摘要：本文通過對我國意愿辦事立法現狀的闡發，對意愿辦事相關理論和意愿者、意愿者組織、意愿辦事對象之間的法令關系進行了梳理，并對完美我國意愿辦事立法軌制設想做了初步切磋。

　　環節詞：意愿辦事 立法保障 政策

　　一、問題提出

　　意愿辦事是一項全球性的、的社會公益事業，是人類文明、社會前進的標記。意愿辦事勾當是小我全面成長和社會成長、前進的主要載體。意愿辦事是參與社會糊口的一種很是主要的體例，是意愿的具體表現。意愿辦事有一個最根基的核心思惟，即小我或集體通過加入社會勾當以推進社會和公共福利。它表示為小我或集體，為追求社會好處和價值的實現，在意愿的下，志愿獻出本人的時間、精神和體力，通過意愿辦事為他人甚至整個社會供給辦事。

　　就我國意愿辦事而言，起步較晚，20世紀80年代后期才起頭呈現真正意義上的意愿勾當和意愿者。20世紀90年代初期，一支意愿者步隊在共青團系統中構成，并發生了意愿者組織。1998歲尾，經地方編委同意，團地方青年意愿者步履指點核心正式成立，擔任全國青年意愿者工作的規劃、協和諧指點，我國的意愿辦事起頭啟動。截止到2008年4月，我國已有12個（自治區、直轄市）、8個城市制定了意愿辦事處所性律例以及河南省常委會通過了《關于深切開展青年意愿辦事勾當的決定》。目前，我國正處于社會轉型期間，社會問題屢見不鮮，協調社會的建立亟需通過意愿與意愿辦事來融合與成長。

　　二、我國意愿辦事立法的現狀及具有的問題

　　伴跟著和社會主義市場經濟的深切成長，意愿辦事在我國已逐漸成為一項具有普遍根本、興旺成長的社會事業，社會對意愿辦事的需乞降參與意愿辦事的需求不竭增加。可是因為我國意愿辦事的各類規章軌制還很不健全，意愿者的不克不及獲得保障，尚沒有的法令來規范意愿辦事勾當。

　　（一）意愿辦事行為主體立法殘破

　　意愿者是意愿辦事的間接實施者，因為我國貧乏全國同一的意愿辦事立法，對意愿者沒有尺度的定義。目前出臺的相關條例在意愿辦事行為主體方面的都各不不異。而對于意愿者技術的培訓，大部門條例都沒有相關。若是意愿者沒有通過特地的培訓間接上崗，在良多環境下就會缺乏響應的專業學問或技術，這不單影響到意愿辦事的質量，并且可能危及到意愿者的人身平安，出格是在處置手藝性較高性較大的意愿辦事，這個問題顯得愈加凸起。

　　而在意愿者的上，因為貧乏特地的、權勢巨子的、同一的法令規范，現實中才呈現了很多讓意愿者、讓辦事對象不的環境呈現。目前看來，雖然個體處所有相關的“青年意愿者組織要為在特殊前提下工作的意愿者進行人身安全”，但因為經費問題也沒有落到實處。

　　（二）意愿辦事行為主體與客體的法令關系恍惚

　　意愿者在參與社會辦事中時，其與辦事對象之間的權利關系恍惚。次要表此刻以下幾個方面：第一，辦事對象往往把意愿者作為無償勞動力而隨便利用。第二，部門意愿者把意愿辦事作為是對受助者的一種，辦事立場不規矩。意愿辦事作為社會公共辦事，不克不及被作為無償勞動力亂花，意愿者辦事過程該當遭到尊重。意愿者和辦事對象之間該當是一種平等的辦事與被辦事的關系。就總體而言，意愿者與意愿者組織、意愿者與辦事對象之間的法令關系還不十分明白，意愿辦事過程中問題的處理、膠葛的處置、布施的實現等，都需要意愿辦事過程中的各類關系予以明白的法令界定。

　　（三）意愿辦事組織缺乏完美的辦理系統

　　起首，在意愿辦事的辦理工作中，因為沒有出臺同一的辦理系統，形成了各處所性條例各自為政的環境發生，構成必然程度的紊亂環境。黨政機構、社會合體、企事業單元爭相設立意愿者組織，使得政出多門、辦理紊亂的短處，晦氣于意愿辦事的科學辦理與規范成長。政社不分的辦理體系體例曾經發生了較大的負面影響，障礙了意愿組織內在活力的闡揚。其次，意愿辦事被行政干涉嚴峻。作為社會轉型期間的新事物，我國的青年意愿者組織具有稠密的行政色彩。現有的意愿者組織大大都是借助和黨團的力量自上而下成立起來的。因而，這些組織在辦理體系體例方面，很天然地沿襲了許政的做法。所以，我國的青年意愿者組織并未脫節行政干涉，在勾當范疇和勾當體例上也未獲得足夠寬松的軌制空間，因而也就得到了最原始的意義。

　　以上各種現象嚴峻影響了意愿辦事的成長，晦氣于意愿者步隊的成長強大，要解除意愿者的后顧之憂，要提高意愿辦事的質量，使意愿辦事有序的成長道，立法無疑是最無效的手段。

　　三、完美我國意愿辦事立法的政策

　　（一）將意愿辦事納入社會保障系統

　　就我國目前的情況而言，社會保障系統不竭健全，意愿辦事和社會保障系統具有很大的互補性，在理論根源和社會功能上具有相當的分歧性。起首，意愿辦事以扶貧濟困為主題，以社會堅苦群體為次要攙扶幫助對象，而社會堅苦群體次要是社會弱者。意愿辦事的重點對象是社會弱者，意愿辦事在社會功能和辦事對象方面與社會保障有驚人的類似之處，為意愿辦事納入到社會保障系統之中，作為社會減壓的一支主要力量供給理論前提。其次，我國的社會保障系統還具有資金不足、內容無限、籠蓋面狹小和辦事保障虧弱等問題，意愿辦事作為社會保障系統的一支主要力量，為糊口的群體供給社會辦事，無疑給社會保障注入了新穎血液，對完美我國多條理的社會保障系統做出積極的貢獻。第三，我國目前的意愿辦事的一個凸起問題就是資金不足，這就嚴峻影響了意愿辦事的成功開展。社會保障的資金來歷是單向的，次要由國度和社會來承擔，將意愿辦事納入到社會保障系統中，由國度財務的支撐，必將會鞭策意愿辦事的成長。

　　（二）明白意愿辦事主體與客體的關系

　　起首，意愿者與意愿者組織的關系。意愿者組織是社會合體，依《社會合體登記辦理條例》依法登記成立，它與意愿者不具有行政上的辦理關系。意愿者是純粹的無償勞動，他不從意愿者組織領取工資和報答，他與意愿者組織既不是雇傭關系，也不是勞動關系。意愿者與意愿者組織是一種特殊的合同關系。其次，意愿者與辦事對象的關系。無償勞動的意愿者與接管辦事的一方是一種志愿、平等和互相尊重的供給辦事與接管辦事的善意關系，他不從辦事對象收取報答，不合用于勞動律例。若是呈現相關問題，能夠比照民法來處置。第三，意愿者組織與辦事對象的關系。當辦事對象申請辦事時，辦事對象與意愿者組織之間是一種民事委托關系。

　　（三）明白意愿辦事的法令地位

　　目前影響我國意愿者組織具有和成長的最大問題，就是資金嚴峻缺乏，而且來歷很不不變。意愿者組織是處置意愿辦事的非營利性的公益組織，非營利性決定了意愿辦事不以物質報答為目標，這是意愿者組織在組織勾當時其經費來歷缺乏保障的主要緣由，特別是在組織大型的公益勾當以及對意愿者進行培訓時更顯得一貧如洗。因而，意愿者組織在開展勾當時能夠按照辦事對象的社會性質以組織的表面需要的成本費用，但這種費用不克不及分派給意愿者，以維持意愿者組織的和勾當的成功開展。其次，意愿者作為意愿辦事真正的參與者，是現實上的行為主體，好比在為大型企業進行勾當宣傳時意愿者組織能夠收取需要的成本費用。第三，因為現階段我國意愿辦事的組織機構十分紊亂，未便于同一辦理和開展各類勾當。因而，應由共青團同一組織和指點，由于共青團有一套強大的辦事組織收集，而且意愿者步履最先由共青團組織倡議，堆集了豐碩的經驗，具有強大的凝結力和號召力。

　　四、小結

　　我國意愿辦事立法的不完美，導致意愿辦事的實踐中具有不少亟待研究處理的問題。為進一步鞭策當前中國的意愿辦事事業，我們首要的使命就是成立一個完整的意愿辦事法令系統，只要在如許一個辦事收集之下，那些才可以或許在中受益。我們能夠相信，在不久的未來，必然會有如許一部比力完美的法令來規范和鞭策我國的意愿辦事事業，使我國的意愿辦事事業可以或許與民間社會的力量彼此輝映，成為社會主義法制文明與文明扶植的主要構成部門。

　　參考文獻：

　　[1]鄧國勝.中國意愿辦事成長的模式[J].社會科學研究，2002（2）。

　　[2]江汛清.關于意愿辦事若干問題的切磋[J].中國青年學報，2002（4）。

　　[3]陳東.淺論美國意愿辦事經驗及其自創價值[J].廣東青年干部學院學報，2006（20）。

　　[4]柏耀平.意愿辦事立法研究[J].法令論文材料庫。

　　[5]王成.誰來意愿者[J].法制與社會，2007（20）。

　　論文網在線