中文核心期刊官網代理發(fā)表評職稱的水利論文，在老砦鄉(xiāng)，水利改革涉及到農業(yè)增產，農民增收，而水費征收上來多挪用他處，排灌站及灌區(qū)建筑物維修年久失修老化，本文通過水費體制改革，建立水利服務中心，提高水利工程質量，服務于民。

　　摘要：近幾年來，國家對水利改革十分重視，黨的十五屆三中會議決議已對水的管理體制提出具體要求：“改革水利管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節(jié)水和防治污染的積極性”。改革現行的水利體制已勢在必行。水利改革近些年來已頻頻見諸報端，全國不少地方也已推行開來。但是具體到我縣及到我市來說，還是一個新生事物。

　　關鍵詞：新形勢 水利改革

　　怎樣才能把這項工作做好，使農業(yè)增產，讓農民增收，是現階段擺在我們面前的主要任務。2002年我縣老砦鄉(xiāng)進行了水費改革試點，取得了一定成效，即摸索出了一條新路子，也積累了不少有益的經驗。該鄉(xiāng)排灌站等水利工程大多是二十世紀六、七十年代興建的，建設早，標準低，運行至今已三十多年，站首設備老化、水工退化嚴重，灌區(qū)建筑物配套差。其間雖然進行過一些改造和設備維修，但仍沒從根本上解決問題。這些問題的積累主要是由于原來水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用傳統(tǒng)的行政手段進行征收，收繳后歸鄉(xiāng)財政統(tǒng)一支配，而這些水費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政截留挪作他用的具多，用于排灌站及灌區(qū)建筑物維修的費用卻較少。因此，造成灌區(qū)水利工程老化失修的問題日益嚴重。針對上述問題，老砦鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，認真總結以往的經驗教訓，以極大的勇氣率先在全縣實行水費體制改革，成立了水利服務中心，向小型農田水利工程產權制度改革邁出艱難的一步。取得了一定的經驗和成績。

　　一、明晰產權、組建水利服務中心是進行水利改革的第一步

　　首先是明晰產權，組建水利服務中心，實現與政府的徹底脫鉤。服務中心是在民政或工商部門登記注冊、租賃經營的民辦非企業(yè)法人實體，獨立承擔民事責任，實行中心經理負責制，內部為企業(yè)化管理，自主經營，獨立核算，自我運營，自我發(fā)展。

　　二、注重用水管理、實行協(xié)議供水、簽訂用水合同是進行水利改革的基礎

　　按灌區(qū)水利邊界成立農民用水者協(xié)會，水利服務中心與用水者協(xié)會、協(xié)會與各農戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的協(xié)會，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農時供水和排水。對沒有簽訂供水合同或不能按時上交水費的協(xié)會，按有關規(guī)定收取滯納金，并依法追繳，拒不交納水費的，中心可停止供水，因欠交水費停止供水的損失由協(xié)會承擔全部責任。嚴格樹立水商品意識，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關系，從而引導水市場向著良性循環(huán)發(fā)展。

　　三、完善制度措施，搞好供水服務是進行水利改革保證

　　水利服務中心建立、健全各項規(guī)章制度。中心人員必須嚴格遵守各項管理制度，增強責任，搞好農業(yè)生產服務，千方百計節(jié)約開支，增加農民收入。各灌區(qū)嚴格按照灌區(qū)面積定崗定編，實行效益工資和獎勵工資，減少不必要的人員開支;建立健全考勤制度，增強中心人員崗位責任心;建立建筑物及設備維修報批制度，確保每一分錢都要用到真正該用的各站負責，中心嚴格確保支出電費是灌區(qū)排灌生產所用，減少用水戶農民負擔。

　　四、明確水費征收主體，搞好水費的管理使用是水利改革的關鍵

　　水利服務中心為水費的征收主體，負責水費的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務、支渠以上工程設施的維護。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設施由“中心”實施管理，田間工程則由所在用水戶協(xié)會和村進行管理。水利服務中心與各協(xié)會簽訂水費收提協(xié)議書，由協(xié)會組織收提(分夏秋兩季征收)。各協(xié)會必須按時足額把水費交水利服務中心。水費的收取本著受益原則，按基本水費(包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費、固定資產折舊費)和用電表碼收取灌排水費，按實際澆灌面積據實征收。隨著量水設施的安裝與完善逐步過渡到實行按方收費。征收水費時，要開具正式發(fā)票，不準給群眾打白條。

　　水利服務中心積極強化水費資金的管理，制定切實可行的水費管理制度，增大透明度，堅持公開、公正、公平原則，積極建立健全資金監(jiān)督體制，增加資金收提管理和使用的透明度，張榜向社會公布水費的使用情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。同時政府加強監(jiān)管力度，定期檢查水費的征管使用情況，確保資金收取后管的得當、用的合理。水利服務中心確保解決好水費收取方式和收取標準問題，搞好排灌服務，管好用好資金,嚴格核算,增收節(jié)支, 切實做到取之于水、用之于水，實現以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的目的，充分發(fā)揮水費的效益。地方政府要看到水費既不是國家資金，也不是集體資金，是農民生產成本的投入的現實，鄉(xiāng)村兩級不得截留、挪用、擠占水費的資金。

　　只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級管理、繳費及時、循環(huán)再建”的良好局面。要切實保護農民的根本利益，不能違反農村稅費改革的政策，堅決禁止“搭車收費、超標準收費”的現象發(fā)生，為水利管理體制改革的順利進行創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會大環(huán)境。

　　五、取得的顯著成效是深化水利改革的動力

　　建立水利服務中心以來，在鄉(xiāng)黨委、政府正確領導下，在上級主管部門大力支持下，完成了張埝排灌站部分更新改造工程，更新5臺高損變壓器;在資金嚴重緊缺的情況下，經過多方籌措，完成了兩處簡易站的新建任務，同時新修及疏挖干渠溝8條，完成土石方26.5萬方，建成25座橋、涵、閘等灌區(qū)建筑物工程、新修石渠530米，完成砌石2500立方。這些工程保證了按時育秧送水不誤農時，深得廣大干群的好評。

　　由于今年天旱少雨，湖內水位偏低，為保證大旱之年農業(yè)生產的正常進行，水利服務中心結合老砦煤礦建設用土現實，與礦上達成協(xié)議，利用礦上買土資金，疏通跨灌區(qū)調水溝渠，即完成了灌區(qū)調蓄水工程任務，又為礦上解決了用土難的實際問題，非常成功地進行了一次資本運營。

　　水利服務中心還通過各種關系，積極爭取上級節(jié)水灌溉投資，完成邊莊灌區(qū)5000余米防滲渠工程的建設任務，使水的利用率提高到70%，減少了灌溉成本，降低了由旱情造成的經濟損失，相應提高了農民收入。

　　在搞好抗旱防汛及工程機電管理工作的同時，堅持以副養(yǎng)水，走多種經營集團發(fā)展的路子，搞起了水泥預制廠、機井隊及水利施工隊。水泥預制廠主要為全鄉(xiāng)水利工程配套服務，生產各種砼U型防滲渠預制件涵管、橋板、樓板、檐板、過梁、挑梁及來料加工等業(yè)務。機井隊從事打井業(yè)務，有150型井架和洗井機，能承包深井、農用機井、橋梁建房基礎鉆孔澆灌業(yè)務，技術力量雄厚，面向社會服務。水利施工隊現已注冊魚臺縣水利施工公司，擁有2臺東方紅870推土機，主要負責全鄉(xiāng)水利工程施工及承包外單位項目。

　　體會與建議

　　1、充分認識當前水利改革的重要性、必要性

　　魚臺縣地處南四湖濱湖平原區(qū)，灌溉方式一直為機電排灌站提水灌溉，沿襲多年的大水漫灌方式仍在使用;為魚臺農業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的百余處機電排灌站大多為二十世紀六七十年代興建，至今已運行三十多年，多已超期服役，灌水成本大增，同時計劃經濟體制下的管理模式仍在運行，所有這些均已嚴重滯后于當前的整個國民經濟發(fā)展。水利體制改革事關社會穩(wěn)定改革發(fā)展的大局，特別是關系到農村工作穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展的大局，這不僅僅是個經濟問題，而且更重要的是一個嚴肅認真的政治問題。要站在政治的高度正確落實水利管理體制改革的任務。改革水利管理體制是市場農業(yè)發(fā)展的需要，是調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入、減輕農民負擔的需要，是深化農村稅費改革，轉變政府職能，保障農村經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路。

　　當前濱湖排灌水費的收取模式已經走到了死胡同，必須進行改革。傳統(tǒng)的行政手段干預水費的收取和使用，已嚴重制約水利灌排設施的良性運行。成立水利服務中心，在水利站的監(jiān)督和管理下，提水灌排，合理收取水費的企業(yè)行為，符合法制要求和社會廣義市場經濟要求。水費從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中分離后，折舊、工人工資、電費等均能按時提取、交納和發(fā)放，實現了水利工程的良性運營。

　　2、加強領導，確保水利管理體制改革的順利進行

　　改革要進行，領導是保證。各級政府要成立專門班子，集中精力、集中時間做好這項工作，保證水利體制改革工作的順利開展，真正使改制工作落到實處。盡快建立起一套完善的、充滿生機與活力的水利管理運行機制，為全縣農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。

　　3、要深入進行有實質性的改革。

　　水利改革已是近在眉睫，改革要動真格，多務實，少務虛，要進行實質性的改革，堅決杜絕僅停留在表面形式上，杜絕走老路子，搞“翻牌”中心。改革要深入，認識要到位，工作要到位，措施要到位，領導要到位，做到水利服務中心真正與政府脫鉤，走上以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的良好格局。

　　4、選好經營管理人才是水利改革成敗的關鍵

　　為使水利改革有利實施，使改革步入良性發(fā)展，做好水利服務中心的人事安排，選好、選準中心負責人是關鍵的一步。要選用事業(yè)心強，業(yè)務精，能管理，會經營，富有開拓和實干精神的人員擔任。要想在改革大潮中和社會主義市場經濟條件下，立于不敗之地，重要的一條就是與時俱進，開拓創(chuàng)新，大家心往一處想，勁往一處使，形成合力，為水利改革和水市場的發(fā)展積極獻計獻策。

　　5、 多方融資，搞好民營水利是水利改革的有益償試

　　我縣泵站在當前排灌系統(tǒng)中占有絕對地位，但是經過數十年來的運行，設備老化，工程退化較為嚴重，而根據目前魚臺的財政狀況，在一定時期內大量進行排灌站站首改造和設備更新是不可能的，也沒這個能力，因此要盤活水利國有資產，做到水市場的良性循環(huán)，必須進行多渠道融資。首先要將水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中分離出來，成立水利服務企業(yè)，進行管理和使用，積累水利資產，做活水市場，走上以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展之路。同時國家應在政策和資金方面均對濱湖排灌站灌區(qū)的改造進行適當傾斜，給予一定的投資補助，以提高泵站的生機和活力。當然，國家補助只是一個啟動資金，地方搞好水利資本運營才是主要的，這也需要國家特別是地方政府給予領導和政策方面的關注。民營水利也是下步水利改革的一種有益償試，充分利用民間資本、外來資本對灌區(qū)工程進行拍賣、租賃，在“一龍管水”框架內實現“多龍治水”。

　　在全縣推廣老砦鄉(xiāng)改革的經驗，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立水利服務中心已是下一步的必然工作，也是水利改革工作在魚臺推廣、深化的必然要求。為把水利改革深入進行下去，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務運行機制，全縣各領導階層提高認識、加強領導、銳意創(chuàng)新、與時俱進，把進行水利改革當做認真實踐“三個代表”具體體現，為我縣“兩高一優(yōu)”農業(yè)的發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收作出更大的貢獻。