通過建立科學、合理及完整的績效審計評價指標體系，對其資金的利用狀況、實施效果進行績效評估，充分適應影視文化產業發展的客觀要求。通過以影視文化產業發展專項資金為研究對象，提出資金績效審計體系的構建與應用策略。

　　關鍵詞：影視文化產業；專項資金；績效審計；審計覆蓋

　　一、影視文化產業發展專項資金績效審計機制構建

　　針對影視文化產業項目個性化突出、整體差別較大等特征，在對影視文化產業發展專項資金進行績效審計時，要注重借鑒相關項目及案例的績效審計方法，通過對被審計項目進行實地考察，制定切合實際的績效審計方案，確保績效審計結果的客觀性與完整度。

　　1.績效審計體系的整體框架

　　綜合影視文化產業發展專項資金的應用軌跡及領域特征，在對其進行績效審計時，要構建資金使用全過程的整體績效審計框架。第一，在影視文化產業項目立項階段，要注重做好項目資金預算方案、可行性報告、市場需求和合法性等內容的完整審核、評估，確保專項發展資金能夠得到合理、有效應用。第二，在專項資金撥付及使用過程中，要重點做好審計監督，在密切關注專項資金使用動向的基礎上，確保專項資金實現專款專用。通過對專項資金利用與項目計劃是否存在偏差、是否符合國家相關政策等內容進行重點審計，實現影視文化產業發展專項資金的事中績效審計。第三，在項目完工后，要注重做好專項資金的事后監督與總體評價。要對項目實施狀況進行審計評價，通過綜合分析績效審計評價效果，及時研判問題成因，完善專項發展資金的利用機制。通過對項目的實施效果進行定期追蹤，確保專項資金能夠在各個環節、不同階段得到有效監管、合理評價，實現影視文化產業專項發展資金的最大效用。

　　2.績效審計體系的具體目標

　　在對影視文化產業發展專項資金進行績效審計時，要從社會效益、生態效益、可持續影響和社會滿意度等多個維度進行衡量。第一，從影視文化產業的本質特點看，作為服務大眾文化消費的產業，其具有極強的公共產品屬性，應強調社會效益優先的績效審計理念，通過合理利用發展專項資金，有效扶持影視文化產業發展，并且促進和引導、催生部分服務公共社會的影視文化項目立項，助力正確思想理念與文化藝術的傳播與推廣。第二，從影視文化產業的發展現狀看，當前我國影視文化產業正處于快速發展的上升階段，需要提供穩定、持續的專項發展資金，對重大制作、較高水準的影片予以補貼，確保影視文化產業實現穩步發展。第三，依據影視文化產業發展專項資金的應用狀況，采取比較分析法、公眾評判法等完整的績效評價方法，通過確保績效數據收集的有效性與可靠度，實現專項資金使用績效的精準審計。

　　3.績效審計體系的構建原則

　　影視文化產業發展專項資金為加快影視產業發展，促進新舊媒體融合，推動文化創意與相關產業融合提供了重要支持。因此，要制定符合影視文化產業發展實際的專項資金審計評價體系，通過對資金使用狀況的科學性與完整度進行合理評估，真正發揮專項資金的利用效能。首先，要在確保影視文化專項發展資金使用方向的前提下，重點評價資金預算的使用情況、資金使用效率，確保以最合理的資金投入與分配、使用，促動影視文化產業實現最佳發展成效。其次，針對影視文化產業專項發展資金的特殊意義，在開展績效審計時，要適當淡化經濟效益評價，重點做好社會效益評價，通過構建制定合理的評價指標，全面提升績效評價的完善度。最后，結合影視文化產業復雜性、長期性等特殊因素，在開展績效審計時，要打破傳統績效審計模式，通過合理確定審計時間、完善審計標準，以更加合理、完善的結論來評價專項資金的實際利用狀況。

　　4.績效審計指標的具體選取

　　為充分發揮專項資金的扶持優勢，要注重從影視文化產業發展實際出發，探尋符合實際的績效審計評價原則，通過深化立項申報、項目補助與績效審計協同，充分做好績效審計監控，確保實現資金的最佳應用。第一，指標選擇的客觀依據。根據設置影視文化產業專項發展資金的初衷及推動我國影視文化產業高質量發展的現實需要，在開展專項資金績效審計時，要綜合考慮影視文化產業的發展環境、社會大眾需求等多項因素，確保專項資金績效審計結果既充分反映影視文化產業發展狀況，也能夠對影視文化產業發展成果的社會貢獻進行完整審計。第二，指標的具體設置。結合影視文化產業專項發展資金的應用特點，分別制定資金投入、資金運用、實施效果和綜合效益等一級審計指標，通過對影視文化產業專項發展資金的分配與落實狀況、項目運行與資金使用狀況、大眾實際感受、社會效益及經濟效益等內容進行績效審計，形成從專項發展資金投入到綜合效益的完整審計閉環。第三，結合績效審計指標內容，通過采用財務指標與非財務指標相融合的審計方法，獲得良好的審計結果，實現影視文化專項發展資金的精準審計。

　　二、優化影視文化產業發展專項資金績效審計工作的相關建議

　　推動影視文化產業高質量發展是滿足大眾文化消費訴求，提升國家軟實力的重要體現。在助力我國影視文化產業發展進程中，需要發揮國家政策的扶持作用，通過投入配套性發展專項資金，加快和鼓勵精品項目立項，保護傳統文化資源，促進新舊媒體融合，構建有益于影視文化產業發展的現實環境。

　　1.重構績效審計模式，推動績效審計規范發展

　　為有效規避影視文化產業專項資金績效審計標準不一、完善度不夠等現實問題，提升專項資金的監管力度，更好利用專項資金，需要制定科學、規范及操作性強的績效審計評價模式，確保專項資金應用與影視文化產業發展實現有效融合。一方面，完善審計評價體系。應由審計機構統籌，組織電影、文化及新聞出版等業務部門參與，吸納相關學者、專家共同研究，構建多領域、多層次的績效審計標準體系，形成影視文化產業發展專項資金審計評價指標庫、審計案例數據庫等，為后續開展相關審計工作提供借鑒。另一方面，加快績效審計規范化、標準化建設。要針對影視文化產業發展的新趨勢、新動態等因素，對績效審計目標、重點及流程等進行清晰、科學界定。要重點做好影視文化產業發展專項資金績效審計公告披露內容、形式及反饋形式等規范化建設，在確保績效審計結果規范、透明的前提下，將績效審計指標及標準的篩選、績效審計結果報告及審計整改等內容統一納入披露范圍，通過及時向大眾反饋審計結果，并做出完整解釋，實現績效審計結果的充分利用。

　　2.更新績效審計理念，提升專項資金利用成效

　　為全面提升影視文化產業發展專項資金的利用質量與使用效益，滿足多元化資金需求，需要重點做到：第一，要做好專項資金申請、利用的宣傳工作，通過提高相關市場主體對資金申請流程及政策的知曉度，促進相關企業、主體積極申請專項資金，真正發揮影視文化產業發展專項資金的價值優勢。第二，要完善資金審批立項及使用監管工作。通過簡化資金申報手續、精簡申報立項程序，規范影視文化產業專項資金審批流程，確保相關資金得到有效應用。要重點做好專項資金使用狀況的監管工作，通過發揮績效審計優勢，開展獨立第三方績效審計評估工作，確保影視文化產業專項資金得到合法、合規應用。第三，要完善影視文化產業發展專項資金審計結果公開機制，確保資金預算、分配及使用等全過程實現公開、透明。通過做好專項資金的績效審計、評估結果工作，充分接受社會監督，更好發揮影視文化產業發展專項資金的扶持優勢。

　　3.延伸績效審計體系，推動審計結果高效應用

　　對影視文化產業專項資金的應用狀況進行績效監控與審計評價，是切實提高資金使用效益、確保專款專用的重要途徑。為充分適應影視文化產業高質量發展的資金需求，既要將績效審計貫穿于資金應用的全部過程，也需要充分發揮績效審計結果，為影視文化產業發展提供合理、完善的產業政策與扶持方案提供決策依據。首先，要健全影視文化產業專項資金績效審計結果的共享機制，通過完善績效審計體系，創新資金支持方式，積極引入社會資本參與協作，最大限度滿足影視文化產業發展的資金需要。其次，完善績效審計結果的延伸體系。要針對專項資金撥付的事前、事中及事后等多個環節，開展系統化的績效審計工作，通過對績效審計過程中發現的問題進行邊審邊改，充分發揮績效審計的應用價值。最后，要以績效審計及整改狀況為契機，依托績效審計的具體結論，為驅動影視文化產業高質量發展出臺切合實際的整改建議與決策參考。

　　三、結語

　　開展影視文化產業專項資金績效審計工作的根本目的在于發揮專項資金的使用效益，促進我國影視文化產業實現高質量發展。因此，要依據相關法律法規，以專門的審計程序、審計流程及審計方法，對專項資金的有效性、實際效率及具體價值進行審核、監督及評價，進而優化影視文化產業專項資金配置，實現專項資金應用與影視文化產業發展的有機融合。

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　　作者:陳默