飲水問(wèn)題給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)，生活帶來(lái)許多困難。因此，需要國(guó)家的大力關(guān)注和扶持，做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村飲水供應(yīng)設(shè)施的建設(shè)，只有這樣才能夠徹底的解決農(nóng)村飲水困難。　《水利與建筑工程學(xué)報(bào)》及時(shí)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)學(xué)術(shù)性期刊辦刊模式的要求，積極對(duì)外擴(kuò)展交流，努力把自身打造成為國(guó)內(nèi)一流的高水平學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，現(xiàn)已成為眾多國(guó)內(nèi)頂尖數(shù)據(jù)庫(kù)的核心合作伙伴，為廣大作者擴(kuò)大自身學(xué)術(shù)影響、及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外研究前沿、與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覠o(wú)障礙溝通提供及時(shí)、周到、持續(xù)的熱心服務(wù)。

　　摘要：隨著改革開(kāi)放程度的不斷深入，物質(zhì)方面的極大豐富，人民生活質(zhì)量也不斷提高，但在許多偏遠(yuǎn)山區(qū)飲水問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。本文主要分析了農(nóng)村飲水困難的因素，闡述了解決農(nóng)村飲水困難的思路，論述了解決農(nóng)村飲水困難的策略。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水困難;解決策略;方法

　　引言

　　我國(guó)農(nóng)村所占面積大，人群分布比較稀疏，存在著飲用水源少，供應(yīng)不足等問(wèn)題。還有很多地方的地下水中所含有的砷、氟、鈣離子嚴(yán)重超標(biāo)，化工廠、礦廠等工業(yè)污水的排放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的大量農(nóng)藥后的殘留物、無(wú)機(jī)化肥等，使地表流動(dòng)水和地下水受到嚴(yán)重的污染。因此，解決農(nóng)村飲水困難的問(wèn)題刻不容緩。

　　1、農(nóng)村飲水困難因素分析

　　1.1特殊的自然環(huán)境條件

　　我國(guó)飲用高氟水的人口主要分布在華北、華東、東北及西北地區(qū)的部分省(自治區(qū))，長(zhǎng)期飲用高氟水，會(huì)產(chǎn)生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨癥，對(duì)人的健康造成直接威脅。飲用高砷水的人口主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治區(qū))，飲用高砷水不僅損害人體健康，更嚴(yán)重的是會(huì)引起人體如腫瘤、惡性的長(zhǎng)期變化、突變和畸變。農(nóng)村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、中國(guó)東部，長(zhǎng)期飲用苦咸水可以導(dǎo)致高血壓、心血管等疾病。

　　1.2、水資源短缺

　　由于地緣遼闊，特殊的地形地貌，造成某些地區(qū)石多土少，易受侵蝕，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村既缺土又缺水，人畜飲水困難面大。而水資源時(shí)空分布不均勻，導(dǎo)致季節(jié)性、區(qū)域性缺水，枯水季節(jié)村民只能去遠(yuǎn)處挑水。由于水資源短缺和缺少必要的供水設(shè)施，給農(nóng)村居民的生活造成極大不便，同時(shí)為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)增加了難度.如西南中西部地區(qū)，立體氣候明顯，受大江、大河常年切割之影響，山高谷深，溝壑縱橫，形成了高矮錯(cuò)落，大小不等的平緩階地的強(qiáng)侵蝕山岳地形，河谷呈“V”字型，落差上千米，開(kāi)發(fā)難度大。

　　1.3、污染問(wèn)題嚴(yán)重

　　過(guò)去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在由于工業(yè)污染、生活飲用水的水質(zhì)是化學(xué)甚至超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的毒理學(xué)指標(biāo)，直接飲用地表水和淺層地下水，造成農(nóng)村居民的健康狀況是很難保證。工業(yè)區(qū)附近的一些農(nóng)村地區(qū)，工廠排放的廢水通過(guò)多種途徑直接進(jìn)入村民飲用水，廢氣進(jìn)入降雨飲用水的植物源的有害物質(zhì)等。

　　1.4、供水工程建設(shè)滯后

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)9億多村鎮(zhèn)居民的自來(lái)水普及率約為40%，其中鎮(zhèn)區(qū)約50%，村莊僅30%左右。農(nóng)村地區(qū)集中供水率低，大部分地區(qū)都是直接從河道、池塘、山泉、水庫(kù)、淺層地下水取水，供水設(shè)施簡(jiǎn)單，幾乎無(wú)凈水處理設(shè)施，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理設(shè)施不完善，造成飲用水中細(xì)菌學(xué)指標(biāo)污染物、有害礦物成分超標(biāo)等嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)還基本處于空白狀態(tài)，存在底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

　　2、解決農(nóng)村飲水困難的思路

　　解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，首先要貫徹水利部黨組提出的新的治水思路，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基本思路是按照先急后緩、先重后輕的原則，近期重點(diǎn)解決貧困地區(qū)群眾有水吃的問(wèn)題，并且要分地區(qū)、分層次地采取不同的投資政策和解決辦法。遠(yuǎn)期是提高生活用水的質(zhì)量和供水的保證率，普及和發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、解決農(nóng)村飲水困難的策略

　　3.1、加大農(nóng)村環(huán)境和水源保護(hù)工作

　　(1)切實(shí)做好飲用水地表水源地的保護(hù)工作。依法劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的要求，在飲用地表水保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與飲用水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(2)加大產(chǎn)業(yè)污染的防治力度。嚴(yán)禁在農(nóng)村飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。

　　(3)采取積極有效的措施嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)水源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。

　　(4)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)(街)處理”的方式，集中建設(shè)(鎮(zhèn))村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對(duì)生活污水和人畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議國(guó)家要求地方政府設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對(duì)水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)。另外各級(jí)政府還應(yīng)高度重視并進(jìn)一步理順和解決好以前水庫(kù)、地方水務(wù)站的歷史遺留問(wèn)題，深入開(kāi)展水環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

　　3.2、重視飲水供應(yīng)設(shè)施的管理

　　工作并不是飲水供應(yīng)設(shè)施建設(shè)好以后就完成了一切工作，如果沒(méi)有了后期的管理和維護(hù)就不能成為成功的飲水供應(yīng)設(shè)施。

　　(1)定期對(duì)供水管道、水泵等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)破壞供水設(shè)施的人處以嚴(yán)厲警告教訓(xùn)。對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查、修理，消除存在的隱患，保證持續(xù)、安全的飲用水供應(yīng)。

　　(2)成立專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組，落實(shí)好機(jī)構(gòu)組成、工作人員、完成任務(wù)、肩負(fù)責(zé)任、儀器設(shè)備、資金投入的問(wèn)題，定期對(duì)水源的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，保證人民群眾飲用無(wú)毒、無(wú)害的水。形成責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一、用得放心等良性運(yùn)行的運(yùn)作體制和管理機(jī)制。

　　3.3、加快以雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小微型蓄水工程建設(shè)

　　利用集雨水窖等小微型蓄水工程來(lái)解決中西部地區(qū)農(nóng)村飲水困難，目前已經(jīng)探索出了一些行之有效的辦法。在西北地區(qū)，以甘肅為代表的“121”集雨水窖工程，即采用修建人工集流場(chǎng)匯集天然降雨，每戶建兩眼水窖的辦法解決農(nóng)村飲水困難，并在一定的范圍內(nèi)適當(dāng)建一些保證率高的水源工程，以便在特大干旱年份保證群眾有水喝。該省從1995年開(kāi)始實(shí)施的“121”集雨工程，僅用兩年時(shí)間解決和改善吃水困難人口131萬(wàn);陜西省從1996年開(kāi)始實(shí)施的“甘露工程”，3年時(shí)間解決412萬(wàn)人口的飲水困難。

　　在西南地區(qū)，以廣西、貴州為代表的“渴望工程”，發(fā)動(dòng)農(nóng)民一家一戶，在房前屋后建水池、水柜解決飲水困難，也收到了非常好的效果。貴州省從1997年開(kāi)始實(shí)施的“渴望工程”，3年時(shí)間解決飲水困難人口300萬(wàn)。實(shí)踐證明，利用集蓄雨水解決農(nóng)村飲水困難，是一種行之有效的好辦法。

　　3.4、做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

　　(1)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。各地政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成機(jī)制，使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的上報(bào)與當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，將有限的資金用在急需之處，禁止出現(xiàn)資金的長(zhǎng)期閑置。

　　(2)改變現(xiàn)有資金分配模式。應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際支出情況據(jù)實(shí)撥付，避免因資金短缺問(wèn)題出現(xiàn)工程質(zhì)量低下或長(zhǎng)期擱置的情況。為防止虛報(bào)工程支出，可對(duì)工程竣工決算實(shí)施審計(jì)，根據(jù)審計(jì)審定金額撥付資金，控制工程開(kāi)支。

　　(3)加強(qiáng)資金管理。各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金專(zhuān)戶，專(zhuān)戶管理資金收支，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，避免資金挪用;上下級(jí)之間資金撥付直接通過(guò)專(zhuān)戶撥付，減少財(cái)政內(nèi)部資金撥付中間環(huán)節(jié)，避免財(cái)政內(nèi)部因部門(mén)間協(xié)調(diào)而出現(xiàn)資金滯留的現(xiàn)象。

　　(4)加大宣傳力度。水利部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，利用各種媒體加大農(nóng)村飲水安全知識(shí)普及，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到飲用“安全水”的必要性，認(rèn)識(shí)到飲用“自然水”的危害性，積極主動(dòng)配合項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，水利部門(mén)應(yīng)加大同相關(guān)部門(mén)的工作配合，對(duì)阻撓正常施工的個(gè)人或組織，由相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。

　　(5)建立良性運(yùn)行機(jī)制，做好建后管護(hù)工作。一是進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，多建集中供水工程，增加受益人數(shù)，降低每噸水所攤銷(xiāo)的費(fèi)用，建立起“有償供水、以水養(yǎng)水”良性循環(huán)的運(yùn)行管理機(jī)制;二是健全合理的水價(jià)形成機(jī)制，使農(nóng)村水價(jià)維持在合理的范圍內(nèi)，從而逐步建立符合本地區(qū)的水價(jià)形成機(jī)制;三是健全和落實(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把建后管理和有償服務(wù)落到實(shí)處，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。