摘要：由施工企業作為代建人主導工程項目，從施工圖設計階段開始直至項目竣工驗收，通過設計協調的管控，找準溝通瓶頸，提升協調管控，加強事前謀劃，減少工作反復，合理優化設計方案，做好投資控制，同時轉變設計方觀念，做好充分設計溝通，使得設計單位更好地配合代建人做好限額設計與投資控制。

　　關鍵詞：代建制試點,設計協調,管控與提升

　　1. 引言

　　青弋江分洪道工程實行代建制試點方案為：實行項目建設領導組、項目法人(委托人)和工程建設管理單位(代建單位)三框架管理，第三方(行業主管部門)全過程負責工程建設監督和合同履行監管的模式。整個項目管理采取全程合同管理，各司其職，各負其責。項目建設領導組統一領導、組織、指揮、協調項目建設，決定項目建設的重大事宜。項目所在縣區根據領導組統一布置，負責征地拆遷、移民安置以及協助代建單位做好工程建設外部環境的協調工作;項目法人負責項目建設資金籌措、土地收儲、資產運營等，工程建設采取合同委托，由代建單位負責;代建單位根據合同約定的內容，具體負責工程的建設管理，從施工圖設計階段開始直至項目竣工驗收階段，由代建單位實行工程全過程管理;第三方(行業主管部門，即市水務局、住建委、交通運輸局)實行全過程的質量監督和全過程的合同監管，代表政府組織工程交付驗收。

　　代建制試點模式下，由委托人組織設計審查小組，負責組織項目設計文件的編制和審查，指導審查代建單位組織的施工圖設計，組織審核地質勘探資料。

　　2. 設計協調管控現狀分析

　　2.1 代建人設計協調現狀

　　代建人負責設計圖紙與初設對比分析、圖紙設計優化、筆誤勘正、送審發放、歸檔及組織設計交底，成立了圖紙審查專家組和具體負責實施的辦公室。但是，因工作分配原因、專家組專業局限、組成成員多屬務虛，很難在理想狀態下進行圖紙審查、審批工作，多數情況下是邊施工邊發現問題，根據變更情況再進行多方溝通、解決，這樣費時費工取得不到應有的效果。

　　2.2 代建方圖紙審查現狀

　　根據代建合同設計圖紙審查的流程為：設計單位提交設計圖紙→代建人組織審查→設計單位依據代建人審查意見修改、重新提交→委托人組織審查→設計單位根據委托人審查意見修改、重新提交→代建人將設計單位最后修改后藍圖報批→委托人批準后交付施工單位。

　　按此流程，代建人負責設計協調的人員大部分時間周旋于設計單位、委托人及專家組(代建人)之間，往往都在傳話、溝通上耗費了大部分精力和時間，且也最終因設計單位不同意修改建議而重新回軌到原設計方案上來。

　　2.3 設計單位內部管控現狀

　　安徽省青弋江分洪道工程由分洪道及兩岸堤防、青弋江干流節制閘樞紐、八尺口排水閘(站)、房周排水閘(站)、支叉河涵閘(9座)、小型泵站(18座)、涵閘斗門(23座)等跨越分洪道的交叉建筑組成，與設計單位內部專業相關的業務部門包括施工處、規劃處、建筑處、樞紐處、交通處、機電處，在各專業內部又有相關的人員負責，每套圖紙正式提交代建人之前，需要跟各個專業會簽。每個專業會簽至少按7天計算，一個普通斗門(投資約100萬元)的施工圖會簽至少需要21天，加之設計時間30天計算，則設計單位依據供圖計劃提供一份圖紙至少需要51天(不包括設備供應商的影響)，而在具體工作中，設計單位內部各專業也經常相互推諉、互不謙讓，代建人負責設計協調工作人員，往往遇到一件小事，就要刨根問底，相關專業負責人之間相互推辭，有時候在某一個問題上常常兜圈子而不能得到實質性解決，致使工作效率低而不能解決實際問題。

　　3. 代建人設計協調的管控與提升

　　代建人設計協調的工作要本著不降低初設規模、最大限度滿足委托人對使用功能需求、限額設計、優化設計方案、控制工程總造價的原則，不斷的去改進，去完善，以減少工程投資為主線，以加強設計協調、設計方案優化、最大限度滿足功能與施工需求為重點帶動設計協調工作的管控與提升。

　　3.1 加大代建人圖紙審查力度提升設計協調工作質量

　　代建人作為工程建設實施管控實體，要充分認清設計協調工作的重要性，應通過利用央企內部各專業的專家，針對設計方案進行充分研討、形成具體可行方案，再由具體工作人員與設計院溝通、洽商，力爭在保證結構安全、實用功能的前提下，優化設計方案、減少工程投資。同時也可聘請相關專家，針對具體方案召開專家研討會，并形成結論性紀要，以具體的數據、工程經驗去與設計單位研討，并最終取得設計方案的優化。

　　3.2 找準溝通瓶頸提升協調管控

　　代建人在設計協調方面，涉及設計院多個部門、專業，工作中要通過找準溝通瓶頸提升協調力度，抓住主要矛盾去提升設計管控。

　　⑴找準設備選型的瓶頸，推動設計工作的開展。水工建筑物主要工程就是排水或取水，確定每座建筑物主要設備是工程設計的前提。一座建筑物相關配套設施服務于設備，設備的選定就要求代建人盡快取得委托人的核準。

　　⑵盡早確定建筑方案，推動相關專業逐步開展設計工作。設備選型確定后，建筑方案就是影響施工圖設計的瓶頸，此時作為代建人的設計協調負責人就要督促建筑專業盡快提供設計方案，以推動后續的金結、機電及電氣專業設計工作的推進。

　　3.3 加強事前謀劃減少工作反復

　　依據代建委托合同，勘察、設計由代建人委托，而設計圖紙由委托人審查、核定。此過程中，設計院要面對代建人、委托人的雙重審查，導致對設計圖紙反復修改。這樣就要求代建人做好以下事前謀劃工作，以減少工作反復。

　　⑴加強溝通，充分考慮項目法人對工程的功能需求。青弋江分洪道工程是一個綜合性水利樞紐工程，項目法人對工程各功能的需求會隨時間推進有所改變，這就要求代建人做好事前謀劃的服務工作。為此，需要在設計工作開展前，就設計方案先于項目法人溝通、洽商并達成共識之后，方可通知設計單位展開設計。

　　⑵請設計單位拿出初步方案，協調委托人事先召開圖紙審查預審會。工程方案若不以實際圖紙構畫出來，僅憑想象是很難達到想象與實際的統一。為此，代建人需要將即將實施工程的規劃方案，先提交項目法人預審，在充分聽取了項目法人的意見和溝通達成共識后，再考慮下步設計方案的實施。

　　⑶在滿足結構安全、使用功能的前提下，盡量不對設計方案進行調整。初步設計方案是經過國家發改委審批，原則上是不允許有較大的調整。在施工圖設計階段除非出現較大的地址變化或外界影響，方可給予變更調整，且初設方案的變更調整往往需要審批機關重新審批，占用較長時間，不利于工程進展。

　　⑷代建人充分發揮主觀能動性，及時了解委托人、使用人的需求，提前謀劃，為設計工作開展前做好充分的準備。

　　⑸通過聽取地方政府、鄉(鎮)水利站等建筑物權屬部門，做好上傳下達，確保設計方案各方兼顧，盡量滿足各方需求，切實發揮代建人管控、協調能力。

　　3.4 合理優化設計做好投資控制

　　限額設計在施工圖設計階段顯得尤為重要，施工圖設計階段是把設計方案轉換為具體實物的最后階段，一旦設計圖紙提供以后，工程預算基本已確定，在工程實施中通過優化施工方案來控制投資非常有限，則做好投資控制的主要階段集中在施工圖設計階段。為此，代建人在設計協調中合理優化設計，做好投資控制需要注意以下事項。

　　⑴優化設計方案，減少工程投資。代建人作為投資控制實際載體，要與設計方充分溝通，掌握設計方案真實意圖，來優化設計方案減少工程投資。

　　⑵確保工程安全，最大限度方便施工。代建制試點模式下，充分利用了中央水利施工型大企業的資金、管理及技術優勢，使得設計與施工盡可能的協調一致，提高生產效率、減少施工成本。

　　3.5 轉變設計方觀念明確合同責權利

　　代建制試點模式下，由施工企業作為代建人來委托工程設計，設計單位在感情上還不能完全認同他的“老板”。為此，在代建制試點模式下的設計管控，需要逐步轉變設計方觀念，依合同履行雙方的責權利，需注意以下兩點。

　　⑴轉變設計方觀念，發揮設計潛能。設計合同在履約過程中，應轉變設計方的觀念，使設計單位充分認識到代建方的雙重身份。施工企業作為代建人與設計單位簽訂了委托合同，是設計單位在施工圖設計階段的“老板”。另一方面，施工企業參與工程施工，在工程驗收、質量檢查中充分履行應有的責任。

　　⑵做好設計溝通，充分調動設計積極性。工程設計也是一項繁雜工作，涉及專業多，需要各專業之間會簽，做好各專業之間的溝通顯得尤為重用。作為代建人應做好事前謀劃，加強與委托人和設計單位之間的溝通紐帶，能把設計構思、方案與委托人充分洽商、取得一致意見，并將溝通結果及時反饋給設計單位，盡早開展施工圖設計工作。

　　4. 結束語

　　本文通過對代建制試點模式下設計協調工作的現狀分析，找準設計協調溝通中的瓶頸，加強事前謀劃、合理優化設計方案、轉變設計觀念，全面提升在代建制試點下設計協調工作，充分調動設計單位的積極性，發揮設計單位在施工圖設計階段限額設計與投資控制的重要作用。同時在代建人主導下優化設計方案、提升管理、提高生產效率全面保質完成青弋江分洪道工程項目建設，為國家推行水利重大項目建設管理體制改革積累經驗。

　　參考文獻：

　　[1]安徽省人民政府辦公廳關于青弋江分洪道工程代建實施方案和項目法人組建方案的復函(秘函[2010]57號);

　　[2]安徽省青弋江分洪道工程初步設計報告(編號S109(3)B10-01)。