摘要：水土保持是河道治理的根本，是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，是與水資源管理互為促進(jìn)、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。本文就如何做好水土保持工作提出幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：水土保持,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,作用,建議

　　最近幾年來(lái),如何維護(hù)河流的健康生命,這個(gè)話題也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。每一條河流、每一個(gè)湖泊,都是有生命的,對(duì)于自然和社會(huì)系統(tǒng)的承載力都是有限的,只有在其承載力范圍內(nèi),河湖的健康生命才能得以延續(xù)。如果河湖生命系統(tǒng)一旦出現(xiàn)危機(jī),就會(huì)引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的紊亂,打破整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡,以河湖為依托的其他生物物種也就失去了生存的物質(zhì)基礎(chǔ),河湖所經(jīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至人類(lèi)生命也將逐步衰竭。因此水土保持工作至關(guān)重要。

　　一、水土保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

　　(一) 整治國(guó)土，培育資源

　　①增加水資源。通過(guò)修筑小型水利水保工程，實(shí)施水土保持林草措施，可以增加徑流攔蓄能力，調(diào)節(jié)和重新分配徑流，提高水資源的利用率，提高抗旱能力。②增加土地資源。通過(guò)“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā)，可以增加可利用的土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率。③增加植被資源。通過(guò)營(yíng)造水土保持林草和封禁保護(hù)，可以恢復(fù)和重建植被，促進(jìn)植物生長(zhǎng)。

　　(二) 是維系生態(tài)安全的主體措施

　　生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。試想,如果生態(tài)安全不牢固,這就意味著大片土地將失去對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力,生態(tài)環(huán)境的破壞,也會(huì)造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降,這與經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的損失并無(wú)二致。從這個(gè)意義上說(shuō),生態(tài)安全與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要,都是國(guó)家安全的重要基石。隨著全球環(huán)境與資源危機(jī)的日益加劇,生態(tài)安全逐漸被人們所認(rèn)識(shí),并成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體還比較脆弱,水土流失依然非常嚴(yán)重,土地沙化、荒漠化、石漠化問(wèn)題突出,是威脅我國(guó)生態(tài)安全的重要因素。據(jù)全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查,全國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的37.1%。因水土流失,每年沖走肥土50億噸,相當(dāng)于全國(guó)耕地每年平均削去1厘米厚的土層,由此每年造成肥料流失4000萬(wàn)噸,接近全國(guó)的化肥產(chǎn)量。近50年來(lái),我國(guó)因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬(wàn)畝,平均每年近100萬(wàn)畝,加劇了人地矛盾。

　　(三)能夠減少水質(zhì)污染

　　水土流失導(dǎo)致面源污染比工業(yè)點(diǎn)源污染危害要嚴(yán)重得多，治理難度也要大得多。水土保持通過(guò)工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程保生物，營(yíng)造喬、灌、草結(jié)合，針、闊混交水土保持林,并通過(guò)大范圍生態(tài)自然修復(fù)，可以重建植被生態(tài)系統(tǒng),水土保持林草措施通過(guò)其特有防護(hù)作用，在蓄水、保土、保肥同時(shí)，還攔截、過(guò)濾和吸收大量有害物質(zhì)，從而減少進(jìn)入水體面源污染物，改善水體質(zhì)量，發(fā)揮保護(hù)水質(zhì)作用。

　　二、做好水土保持工作的建議

　　(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠政府推動(dòng)

　　1.各級(jí)政府把水土保持作為農(nóng)民增收的致富工程、為民辦實(shí)事的德政工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓水保工作，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，組織發(fā)動(dòng)廣大群眾投身水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　2.省、市、縣各級(jí)政府都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、各相關(guān)部門(mén)為成員的水土保持委員會(huì)，加強(qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)水土保持工作。

　　3.有水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的縣(市、區(qū))都成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、組織各部門(mén)和基層組織搞好工程實(shí)施，組織發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)管理，并把水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理納入了項(xiàng)目區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核范疇。

　　(二)加強(qiáng)水土保持法制宣傳，防止新的水土流失

　　中央高度重視水利，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中繼續(xù)把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來(lái)水利工作取得的成績(jī)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護(hù)等水利工作提出了明確要求。《中華人民共和國(guó)水土保持法》指出：預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的四個(gè)層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)。水土流失、水環(huán)境的惡化已對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害，我們加大《中華人民共和國(guó)水土保持法》的宣傳力度，除了在有關(guān)水利工作會(huì)議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹，還通過(guò)張貼水土保持宣傳畫(huà)、報(bào)紙、電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式, 開(kāi)展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)得到了加強(qiáng)，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督, 取得了顯著成績(jī)，防止新的水土流失的產(chǎn)生。

　　(三)提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)管理

　　將水土保持工程建設(shè)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,全面安排部署水土保持工作。針對(duì)重點(diǎn)工程管理中存在的一些問(wèn)題，我們要高度重視,對(duì)各地存在的問(wèn)題絕不姑息,不遷就,要不斷提高對(duì)工程建設(shè)管理的認(rèn)識(shí),切實(shí)做好水土保持工作。

　　1.坡面滲蓄、工程攔蓄天上水，使地表淡水向土體深層轉(zhuǎn)化，并保持在地下。因高差形成的勢(shì)能，在無(wú)雨時(shí)節(jié)，上游的地下水轉(zhuǎn)換為下游的地表水，維持河流用水量，保持河道常年不斷流，以補(bǔ)給地下水，增加水資源的可利用量，發(fā)揮以淡壓咸的作用。減少水庫(kù)、江河淤積，使水利工程延長(zhǎng)壽命，增加效益，減輕防洪負(fù)擔(dān)。

　　2.避免點(diǎn)源和非點(diǎn)源(面源)污染通過(guò)徑流匯入受納水體，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化及其它形式的污染。這一切都有利于水資源的開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境的保護(hù)，都建設(shè)景觀水利、營(yíng)造親水空間的基礎(chǔ)。同樣，搞好水資源管理可以進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持措施的滲蓄、攔沙效益。缺少水資源管理，就會(huì)使陸地淡水在時(shí)間和空間分布上失衡，在生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水分配上失調(diào);就會(huì)使水土保持和生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)量和質(zhì)量難以得到保障，生態(tài)修復(fù)和濕地恢復(fù)難以實(shí)施;就會(huì)損害地表植被，使生態(tài)系統(tǒng)功能逐步退化，水土流失逐年加劇。沒(méi)有水土保持，水資源管理就會(huì)失去支撐，失去生機(jī)和活力。唯有建立在水土保持基礎(chǔ)之上的水資源管理才是健康的、穩(wěn)固的、可持續(xù)的。

　　(四)進(jìn)一步完善水土保持法規(guī)制度

　　完善水土保持法規(guī)制度主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是現(xiàn)行的水土保持法及其實(shí)施條例,對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不履行水土流失防治責(zé)任的違法違規(guī)行為,缺乏具體且有強(qiáng)制力的處罰和處理措施,直接影響監(jiān)督執(zhí)法效果。二是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),如水土保持方案設(shè)計(jì)的審批、水土保持監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題尚無(wú)嚴(yán)格、明確的規(guī)定,導(dǎo)致這些環(huán)節(jié)的管理缺失或不規(guī)范,直接影響水土保持措施的落實(shí)。三是流域機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)尚不明確,缺乏必要的執(zhí)法權(quán),難以對(duì)水土保持違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力。凡此種種,都嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持。

　　(五) 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，生態(tài)修復(fù)逐步拓展

　　水土保持工作的開(kāi)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo),同時(shí)還要借鑒先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)。為了克服自身的不足,把水土保持工程實(shí)施好,組織工程技術(shù)人員到各處去參觀學(xué)習(xí),通過(guò)參觀工程現(xiàn)場(chǎng),提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以政策法規(guī)為保障,因地制宜,通過(guò)封育保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施,實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù),探索水土保持生態(tài)修復(fù)的新道路。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　水土流失已經(jīng)給我國(guó)帶來(lái)了很多危害,因此,我們要高度重視水土保持工作,切實(shí)做好水土保持工作,遵循自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),以保護(hù)預(yù)防為主,使人類(lèi)與自然資源、環(huán)境和諧共處,只有這樣,我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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