本篇是發表在《安全與健康》上的安全工程師論文。《安全與健康》雜志是福建省人民政府安全生產委員會辦公室主管，福建省安全生產監督管理局業務指導下的安全生產綜合性科技期刊。雜志創刊二十多年來，始終秉承“科學·責任·向導·服務”的媒體精神和“心系社會安全、關注大眾健康”的辦刊宗旨，以海峽西岸經濟區安全發展工作為重心，立足福建安全生產工作實際，服務企業和社會經濟安全發展。

　　論文摘要 安全評價是現代化管理工作的重要環節，是應用現代安全生產管理的重要手段，用于查找、分析和預測工程系統是否存在危險、隱患以及可能發生的危害后果及危害程度，提出合理可行的對策措施，預防事故發生，降低事故率，減少損失的有效辦法。如何提高安全生產評價體系是更好的預防生產事故的發生，更好的監控生產中的危險源。

　　論文關鍵詞 現代化管理 安全評價 評價體系

　　安全評價是現代安全生產的重要環節，在安全管理的現代化中起到重要的推動作用。安全評價在預測、廉價系統危險性是，認為危險性不超過可接受的危險水平時，系統是安全的，這種“可接受的危險水平”必須得到全社會的公認，即系統的危險性應達到社會允許的危險水平。“社會允許危險標準”取決于國家的政治、經濟和技術狀況。安全評價不僅需要技術理論做支撐，又需要有實際操作經驗做指導，理論與實際經驗的結合，才會使安全評價體系有實際意義。在我國，安全評價工作已經進入了初步成熟的階段，形成了覆蓋生產經營活動各階段，安全生產評價體系包括安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價在內的安全評價體系。安全評價體系的最終目的是為了找到事故的引發原因和預防措施，對可能引發事故的基本因素采取有效管理和控制，爭取防患于未然。

　　一、我國的安全評價體系

　　改革開放以后，經濟快速發展，隨著大量的科學技術引進，安全系統工程也引入我國，許多大中型國企開始采用這一安全系統工程，同時行業安全管理部門也認識到安全評價體系的重要性。1987年原機械電子部首先提出了在機械行業內開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準《機械工廠安全性評價標準》，1997年進行了修訂，頒布了修訂版。該標準的頒布執行，標志著我國機械工業安全管理工作進入了一個新的階段。1991年國家“八五”科技攻關課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關項目。原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現實危險性評價。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法，填補了我國跨行業重大危險源評價方法的空白。把預測，預防，事故傷害評估進行量化評價，使安全生產評價體系得到了初步發展。

　　從2000年以來，國家逐步規定了企業依法進行安全評價的責任，對高危行業的企業提出了依法進行安全評價的要求，并提出高危行業的準入標準，于此同時，安全評價機構開始出現，國家對安全評價機構進行資質認證，專業的安全評價從業人員不斷增加，安全評價體系逐漸發展并建立起總的框架。

　　中國安全評價體系現狀可概括為以下幾個方面：

　　1.安全評價體系的相關法律、法規正逐步完善。安全評價體系的相關法律、法規從無到有，從《中華人民共和國安全生產法》的頒布，到相關的具體安全生產條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。

　　2.新的安全評價方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業和安全評價機構，對安全評價方法做出研究，并對很多行業的安全評價方法進行了優化。在高危行業如：危險化學品生產、非煤礦山、煤礦等行業，做出了安全評價技術規范性指導，有《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等，目前這些安全評價規則已被廣泛應用。

　　3.安全評價機構及其從業技術人員數量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構及其從業技術人員數量快速增長，據調查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質的安全評價機構為710家，其相關的參加全國考試并取得從業資格的在2萬人以上，經過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業人員的隊伍已形成規模，安全評價涉獵的行業已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業，并且這些行業里不少具有高水平的從業人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。

　　4.安全評價存在的問題。中國是一個發展中國家，資源與經濟發展地區差距很大，發展不平衡，安全生產的重視程度也不一樣，在很多地區企業不重視安全生產，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業生產一線的從業人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業去考資格證，很多是為了應付考試，而專業的安全評價從業人員又缺乏企業生產條件的安全評價現場經驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產經驗脫節，安全評價不能得到較好的應用;二是沒有專門的、系統的安全評價法律或法規對安全監管部門的工作進行指導;三是由于科技水平的快速發展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規定，這就使很多企業存在著監管的空白。

　　二、完善安全生產評價體系

　　為了保障安全生產，必須從預防事故這一根本目的出發，預先或超前對系統在計劃、設計、施工、驗收、投產和運行等各階段的安全性進行科學的預測和評估，防止和減少在安全上的欠缺和加強安全的投入。安全評價從預防事故的觀點出發，對系統可能產生的損失和傷害進行預測和評價，采取有效的手段以實現系統安全的總目標。因此，完善安全評價是十分必要的，完善評價過程是提高了安全管理水平，化被動為主動;從事后處理到事前預防的有效手段。完善安全生產評價體系我認為應做到以下幾點：

　　(一)完善安全生產評價標準

　　完善安全評價標準是需要監管部門、行業協會和安全專業技術人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產法及相關的法律、法規尚不完善，其中監管主體即安全生產監督管理機構設置及專業技術人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業，其相關負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點：首先，監管部門、行業協會和安全專業技術人員共同研究制定切實可行的安全評價法規和條例，使之形成規章制度;其次，要研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高企業市場準入的標準，凡是未達到準入標準的企業均不可以從事該高危行業的生產、經營，違反者要加大處罰力度;最后，根據司法經驗和實際操作效果進行總結，對事故頻發的行業進行分析，改進其評價標準，加大監管力度。

　　(二)強化安全監管部門規范安全評價行為

　　各級安全生產監管部門是安全生產監管工作執行的主體。目前，各地安全生產監管機構不健全、不規范，人員配置不合理，安全監察技術人員的專業能力不均衡，使我們現在的監察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產的監管體系，必須確立安全生產執法主體的地位，日常經費納入財政專項資金，強化安全生產綜合監管部門的權威，嚴格按照國家規定的安全評價標準實施監督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預防，把安全事故降到最低。對評價中介機構加強業務指導，努力提高安全評價機構業務水平。針對評價機構的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。

　　(三)完善安全生產評價機構

　　安全評價機構是安全評價體系中的重要組成部分，對安全生產評價起到至關重要的作用。隨著我國政府機構改革和市場經濟體制的逐步完善，國家的部分安全生產管理職能由中介組織來完成，國家對安全生產評價機構的中介組織進行認證，得到認證的安全生產評價機構對企業的安全生產進行評價和監督，政府對安全生產評價機構的行為進行指導和監督。因此，我們要加快安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。加大安全評價機構資質考核管理力度，完善安全評價機構的考核、監督審查程序和技術規范，對已經取得安全評價機構甲、乙級資質機構的運作行為規范程度、評價報告水平、服務質量、過程控制制度合理性和運行狀況等實行定期和不定期考核，定期向社會發布對安全評價機構的檢查和考核結果，并建立、完善資質退出機制。

　　在安全生產評價機構的基礎上，還可以衍生出安全生產托管機構，以深圳市為例，對沒有聘用專兼職安全管理人員的非高危行業的中小企業實行自愿安全托管服務;對安全監管部門認定存在重大安全隱患，限期整改未落實的及高危行業強制實行安全托管服務;此外，對當年發生安全事故的企業也要進行安全托管服務。安全托管服務，可以彌補企業自身的專業安全技術部門的缺陷，使企業達到行業安全評價標準，降低事故的發生。

　　(四)從企業安全文化建設著手完善安全評價體系

　　企業的安全文化建設對提高員工安全生產意識是十分必要的，我們不僅要提高企業的安全生產主要負責人和安全生產管理人員的素質，對企業員工的安全意識培養也是非常重要的。從事高危行業的一線員工要通過與本工種相應的安全技術培訓及安全技術理論考核和實際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評價的全過程應當有企業的安全技術干部、企業領導參加，帶領全體員工，發揮員工的積極性，在生產崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養。