建筑工程預決算影響著工程項目投資、企業經營管理水平的考核，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。本篇預決算控制的論文從工程預決算中常見的問題和建筑工程結算中存在的問題出發，提出相應的措施，科有效控制工程投資，以期建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度。

　　論文關鍵詞:建筑工程;預決算;定額

　　一、前言

　　建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，削除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。

　　二、工程預決算中常見的問題

　　(一)由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯誤地認為：工程預決算不是施工單位重點工作倒建設單位，就是建設單位算倒施工單位，由此多算糊算的報表，隨處可見。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，因此出現將工程量拋高計算是較為普遍的。如前例舉的幾個工程中都有此類現象。

　　(二)有的工程地理環境復雜，地質勘探不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現場簽證和技術核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結算時，易出現工程量的重復計算或漏算。

　　(三)在對工程量重復計算的同時，施工單位預算員在編制結算時，常將定額項目中已包括了的工作內容重復計算，如定額號2-438～439，配電箱的安裝，其工作內容已包括了接線、開箱、檢查、安裝等工序的工作內容，所以套用此項定額時就不能再套接線端子接線。又如風機的安裝定頻號1-770～828，定額中已包括電動機和減震器的安裝，使用此定額號時就不能再套電動機和減震器的安裝子目。還有一些調試，按規范要求應做，而實際卻沒做，施工單位也給編入結算。

　　(四)定額項目的錯套。施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目，如2-965～986熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型，組裝型的定額基價比成套型的定額基價高2/3，施工單位在套此定額時往往都是按組裝型套的。如我公司永寧東村住宅和體育村住宅片區的熒光燈安裝，就昆一項項目，在審核結算時，僅定額基價就審減了15.27萬元。還有的定額項是以組、系統作計量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統套大系統，謀取非法所得。

　　(五)甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

　　(六)材料價格管理混亂。近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。現行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程60%～70%。材料費在工程造價構成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。我公司的基建工程材料的供應一般分為兩部分，一部分由我公司供銷部門供應;另一部分由施工單位自購，供銷部門認價。供銷部門供應的材料除三大材料的價格在一定時期是統一的外，其余材料價格均是供銷部門根據各種情況進行劃價的，這就出現了同一型號、規格的材料價格相差甚遠的現象，給施工單位造成可乘之機，以高價調撥單代替低價調撥單進行結算。施工單位自購的材料部分往往采取一個工號完工后，用報價單的形式向供銷部門報價，供銷部門統一簽字認價，這給施工單位漫天要價、開假發票、高價發票謀取暴利留下洞。如公司游泳池水施工工程僅材料價格這一項，結算時就審減了15萬元。

　　三、建筑工程結算中存在的問題及應采取的措施

　　(一)高套定額問題

　　高套定額是指做低標準—工作，套用高標準定額。例如：在建筑工程的基礎項目中，人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目，以現行建筑工程預算定額來說，同樣為挖普通堅土(深度均在2米以內)，人工挖土方定額單價為732.39元/100立方米，而人工控基坑定額單價為：1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項目，二者都套用了高的定額單價。從而提高了工程造價，但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應從熟悉工程組計算規則著眼，后者應從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。

　　(二)虛增工程量問題

　　1、在基建工程的某一分項工程中，多計算工程量。例如：在屋面工程中，實際用30塊預制空心板、而在決算中卻列了34塊;在油漆工程中，刷墻裙400平方米、卻列了600平方米、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中應尤為注意，這就要求審計人員有熟練的工程量計算技能，同時，項目主骨部門要有嚴格的隱蔽工程現場記錄和簽證。

　　2、工程量重復計算。某一分項工程在某定額項目中已列入決算，但在決算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量，就是干了某一單項工作。而重復要了兩次錢，只是反映在套用兩次定額項目罷了。這一點在竣工決算中也經常遇到。例如：在門窗洞口上面的圈梁、過粱項目中，實際工作中有一些門窗上的過梁已經被圈梁代替，但在決算中，過梁定額中有此項，圈梁項目中也沒有扣除，這就重復計算了門窗的過梁，大形中增加廠建設單位的負擔，多支付資金。

　　3、注意定額項目本身包含的工作內容。在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開來做，同樣增加了建設單位的負擔，這一點也不容忽視。

　　(三)計取費率問題

　　計取贄率問題一般比較簡單，國家分類不完全一致，有的地區按施工單位資質等級計取費率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實情況，加固定資產、企業總人數及工人、技術人員、管理人員之間的比例。根據國家建設部的要求，將要全面推廣并實施的是按工程類別加以計取費率，至于某項工程應該按幾類進行計取費率，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結構(框架結構、磚混結構等)、跨度等幾種。

　　(四)材料價差問題

　　由于建筑產品的龐大性、多樣性、復雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間(特別是季幣)變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動態、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，進而做到審核決算中的材料調差項目時心中有數。

　　作為一個基本建設工程項目的審核部門，可根據本單的實際情況，如人力、物力、財力，進行全審、抽審、或在一份決算中審核一些造價比較高的項目，以實事求是為原則，以完善制約機制為目的，與項目主管負責人員積極配合，盡量做到支付給建設單位的建設資金支付合理，不流失、不浪費。

　　四、結束語

　　隨著我國加入世界貿易組織，工程預決算計價方式的重大改革已不可避免，以工程量清單報價作為切入點，實行量價分離，最終實現工程量計算方法標準化，工程造價確定市場化將是大勢所趨。