摘要：長三角地區是建設發展較快的區域，近幾年來，在建筑節能方面取得了一定的成就。文章對上海、江蘇、浙江三省市的建筑節能政策進行系統論述，并對其實施效果與經驗進行了總結.

　　關鍵詞：建筑節能,政策體系,長三角地區,省級期刊論文發表

　　一、引言

　　建筑領域的能耗巨大。我國每年新建建筑和既有建筑的能耗達3.76億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，單位建筑面積能耗是發達國家的2~3倍。城鄉建筑中僅有3.2億m2是節能建筑，還不到全國建筑總量的1%。建筑能耗已成為我國主要的能源消耗點，推廣建筑節能迫在眉睫.

　　長三角地區包括上海、江蘇、浙江三省市，是我國經濟發展比較快速的地區，建筑規模增幅也位于全國前列。近幾年每年新增建筑面積總量都在4000萬m2以上(見圖1).

　　建筑能耗是指建筑使用過程中的能耗，包括采暖、空調、照明、熱水、家用電器和其他動力能耗。其中，以采暖和空調能耗為主，占建筑總能耗的50%至70%。據統計，長三角地區建筑能耗已占社會終端能耗的20%以上。為有效控制建筑能耗，三省市都出臺了一系列建筑節能政策來控制建筑能耗.

　　二、上海市建筑節能政策的推進

　　上海市的建筑節能工作一直走在全國各城市前列。上海市常駐人口超過1700萬，居住建筑和公共建筑竣工面積年均超過3000萬m2，控制建筑能耗是節能工作的重點.

　　從1999年開始，上海市各級政府共出臺節能規章與規范性文件53項，其中節能地方政府規章1項，節能地方性規范性文件52項，覆蓋發展規劃、節能管理辦法、節能設計標準、節能評估與檢查等相關方面，已經形成一個完善的建筑節能政策體系.

　　上海市建筑節能行政法規初步建立。2005年7月15日上海市出臺了政府規章《上海市建筑節能管理辦法》，該辦法對建筑節能的管理、標準制定、竣工驗收等方面作出規定，并鼓勵發展新型建筑材料和節能建筑，為上海市建筑節能工作提供有力的法律法規支撐.

　　根據國家和地方現行的政策法規，2002年出臺的《上海市節能住宅建筑認定管理暫行辦法》，明確提出對新建建筑進行建筑節能認證管理.

　　2003年上海市建設和管理委員會等四個部門聯合發布了《關于進一步加快推進上海市建筑節能工作的若干意見》，明確了實施要求和相關管理措施。2005年4月，上海市建設和交通委員會制定實施了《進一步加強上海民用建筑工程項目建筑節能管理若干意見》，結合建筑建材業管理流程的改革，從招標投標、擴初設計、施工圖審查、施工現場動態監管、竣工驗收備案等環節加強了對建筑節能的監管。2008年出臺的《上海市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》，重點加強了對節能評估咨詢中介機構的管理.

　　上海市建筑節能技術法規體系也逐步形成。先后編制并發布實施了《住宅建筑圍護結構節能應用技術規程》、《公共建筑節能設計標準》、《住宅建筑節能檢測評估標準》、《住宅建筑節能工程施工質量驗收規程》等一批地方性工程建設標準規范，為建筑節能工作推進提供了有效的技術支撐。以市政府出臺的節能規章為核心，節能的監督管理、節能的技術標準、節能財政激勵政策等規范性文件為輔助的建筑節能政策體系已在上海市初步建立起來(見圖2).

　　上海市建筑節能的管理體系逐步完善。先后建立起推進建筑節能工作的領導小組和辦公室等有效的組織保障體系。上海市經濟委員會負責對節能工作實施綜合監督管理;上海市建設和交通委員會專門對建筑節能實施監督管理，上海市建筑業管理辦公室負責建筑節能的具體實施.

　　在橫向上，基本形成了由上海市建設交通委牽頭，協調房地等相關委辦局和市建筑建材業各職能部門共同協調推進的工作格局。在縱向，基本建立了市區兩級屬地化推進建筑節能的工作機制，為加快推進本市建筑節能工作奠定了組織保障.

　　三、江蘇、浙江建筑節能政策的推進

　　江蘇、浙江兩省是經濟強省，也是能源消費大省。建筑能耗占全社會能耗的20%以上，建筑節能政策體系建立關系節能全局。江蘇、浙江兩省“十五”期末基本完成在新建建筑中全面推進50%節能標準“，十五”期間平均每年推廣節能建筑2000萬m2左右，建筑節能的政策法律體系初步建立起來.

　　隨著近兩年新增建筑快速增長，江浙兩省都加快了建筑節能的法規出臺。目前兩省都形成了以節能地方政府規章為核心，節能地方性規范文件為輔助的節能政策體系.

　　江蘇省政府先后出臺了《關于加強節能工作的意見》、《江蘇省政府辦公廳關于加強建筑節能工作的通知》等政府法規，《江蘇省建筑節能條例(征求意見稿)》也于2008年4月出臺，在政府行政領域強化對建筑節能的監督管理。蘇州、南京等建筑節能先進地區也較早地出臺了各自的《建筑節能管理辦法》.

　　江蘇省建設廳還制定了《關于推進建設系統節約型社會建設的指導意見》，編制了《江蘇省“十一五”建筑節能發展規劃》，確立了城市新建民用建筑全部達到節能設計50%、2010年住宅建筑全面實施節能設計65%、2010年政府既有建筑節能改造率10%的目標，并在《江蘇省建設領域節能減排工作實施方案》中提出到“十一五”期末建筑節能1000萬噸標煤的具體目標。制定了《關于進一步加強江蘇省民用建筑節能工作的實施意見》，明確了各部門及各實施主體的責任和義務，提出了推進建筑節能工作的措施和途徑.

　　江蘇省建設廳積極推進新型墻材革新工作，聯合經貿委等部門制定了《關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見》、《江蘇省墻體材料革新“十一五”發展規劃》，加強了建筑節能與墻材革新間的相互配合、統籌規劃、整體推進工作。此外，江蘇省政府法制辦組織有關部門對原《江蘇省發展新型墻體材料與推廣節能建筑管理規定》進行修改，強化了建筑節能方面的內容.

　　建筑節能標準也進一步完善。江蘇省建設廳編制了《江蘇省民用建筑熱環境與節能設計標準》，相繼頒布了《聚氨脂硬泡體屋面防水保溫工程技術規程》、《民用建筑外保溫RE復合保溫材料技術規程》等一大批推薦性技術規程;并率先在國內頒布了《江蘇省節能住宅小區評估方法》、《住宅建筑太陽熱水系統一體化設計、安裝與驗收規程》、《民用建筑節能工程施工質量驗收規程》等應用技術標準和規程;這些標準和規程的頒布與實施，大大推進了新技術、新產品和新材料的普及應用，促進了建筑節能工作的發展.

　　在建筑節能的監督管理上成立江蘇省建設領域“四節”領導小組和辦公室，統一領導和協調江蘇省的建筑節能工作。2002年頒布了《居住建筑節能施工圖審查要點》。2005年在國家標準《公共建筑節能設計標準》的基礎上，通過廣泛征求意見和試用，又下發了《公共建筑節能施工圖審查要點》，修編了《居住建筑節能施工圖審查要點》，并組織編輯了《建筑節能政策法規、技術文件及技術問答匯編》。其次加強建筑節能的監督管理。定期組織對下屬省市的建筑節能專項檢查，通過檢查引發各地對建筑節能的重視，推動建筑節能工作。此外，建筑節能政策中也出現經濟激勵政策。江蘇省財政廳、地稅局制定了新型墻材專項基金返還與建筑節能掛鉤，鼓勵資源綜合利用的稅收政策。江蘇省科技廳也設立專項資金積極扶持建筑節能科研與科技成果轉化.

　　在省政府、建設廳與相關節能部門的努力下，江蘇省形成了較為完善的建筑節能政策支撐體系：浙江省的建筑節能政策也分為政府層面和行業層面。早在2007年浙江省政府便出臺地方政府規章《浙江省建筑節能管理辦法》，統一對浙江省內的建筑節能工作進行管理。隨后發布《浙江省人民政府辦公廳關于加強建筑節能工作的通知》，提出到2008年，新建的商品住宅和公共建筑全面實施節能50%的設計標準，其中杭州、寧波等大城市推行實施節能65%的標準;到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節能65%的標準，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務.

　　浙江省特別重視新型墻材的綜合利用，在國內最早推出了地方政府規章《浙江省新墻體材料開發利用管理辦法》，規定從2000年開始在大中城市禁止使用實心粘土磚。據統計，到2005年全省使用新型墻材的建筑比例達到70%。浙江省通過推廣新型墻體材料推動了建筑節能的發展。同時為推進浙江省的建筑節能工作和新材料、新技術的應用，從2006年開始浙江省每年舉辦一次建筑節能技術與產品博覽會，以展會的形式向全社會廣泛宣傳建筑節能、綠色環保理念，以推進建筑節能工作的開展.

　　四、長三角地區建筑節能政策建設的效果與經驗總結

　　上海市、江蘇省、浙江省是我國經濟發展較快的地區，城市化進程快，新增建筑多，在建筑節能政策建設方面也走在了全國前列。經過一段時間的政策實施，建筑節能取得了一定的效果.

　　據統計，2002年至2004年上海市共落實節能住宅1270萬m2。從2005年起，上海市新建住宅項目已全部執行50%節能設計標準。到2010年新建公共建筑將完成從節能50%到節能65%的過渡。與此同時，公共建筑節能和既有建筑節能改造也開始起步。“十一五”期末將完成公共建筑節能改造2000萬m2，同時2010年將完成“舊小區平改坡綜合改造”條件的既有民用建筑的節能改造。上海市還積極推進新技術和新能源的使用，預計到2010年建成太陽能光熱系統示范建筑300萬m2，建成可再生能源(重點是太陽能資源、地表水資源、地熱資源)以及建筑節能新技術、新材料利用等技術示范項目300萬m2.

　　江蘇省“十五”期間已累計建成節能建筑8437萬m2，“十五”期末全省建筑節能設計初步達到50%標準，已建成的節能建筑共累計節約能耗達到了67.48億kWh，相當于節約266萬噸標煤，減少二氧化碳排放665萬噸。到2010年江蘇省城市(含縣城)新建住宅將全部達到節能50%的標準，部分先進鄉鎮實施節能設計65%的標準。同時實現城市新建建筑太陽能利用率10%以上。從2005年開始，江蘇省開始進行政府機構既有建筑節能改造，目前已取得一定成果.

　　通過建筑節能政策的有效實施，上海、江蘇、浙江這三個地區的建筑節能工作取得很好的成果。總結這三個地區的建筑節能經驗，有以下幾點值得借鑒：首先，政府高度重視建筑節能工作。政府部門積極推動建筑節能立法，如上海市政府頒布的節能規章《上海市建筑節能管理辦法》，浙江省政府出臺的《浙江省建筑節能管理辦法》，都是在政府層面對建筑節能的管理法規。除了這些節能管理辦法，還制定了《加強建筑節能工作的通知》等，多種節能法規體現了政府對建筑節能的重視。此外，政府部門還主動建立起建筑節能的監督管理體系，建立起有效的組織負責建筑節能工作的開展，如上海市建立的覆蓋縱橫兩個層面的建筑節能管理框架體系，這些部門的設立，保障了建筑節能法規的實施和建筑節能工作的開展.

　　其次，地方政府都出臺了完善的建筑節能法規。從省政府頒布的專門建筑節能政府規章《建筑節能管理辦法》，到建設廳出臺的《建筑節能十一五發展規劃》、《民用建筑節能設計標準》、《建筑節能專項檢查》等規范性文件，再到相關部門出臺的經濟激勵政策等文件，形成了一個以管理辦法為核心，發展規劃、設計標準體系、監督檢查體系、相關財政扶持體系為輔翼的建筑節能政策體系。這個政策體系的建立，促進了建筑節能工作的進展.

　　最后，一些建筑節能經濟政策開始出現。如上海市出臺的《上海市節能減排專項資金管理辦法》、《上海市節能技術改造項目專項扶持實施辦法》，江蘇省出臺的《江蘇省節能減排、建筑節能專項引導資金管理暫行辦法》等，這些政策的出臺都發揮了積極作用。雖然這些政策的覆蓋面還很窄，但作為一個積極的信號，充分表明這些地區開始重視建筑節能經濟政策的激勵作用，隨著建筑節能工作的進一步開展，這些經濟政策將逐步完善起來.

　　五、結語

　　通過對長三角地區三個省市在建筑節能政策體系建立方面經驗總結可以看出，地方政府一直在致力于建筑節能推廣和普及的工作，并取得了一定成果，但仍然存在一些需要進一步完善的地方：首先，在建筑節能法律政策的執行與監督層面缺少必要的支持。雖然相關法規對建筑節能進行了規范，但對違反節能標準的情況沒有加以規定，加上目前建筑節能檢查與監督體系的不完善，違反節能標準的成本太低，導致目前節能標準并不能真正起到約束作用.

　　其次，建筑節能經濟激勵政策開始出現，但還需在范圍和廣度上有所加強。目前國家對新型建筑材料與新能源都出臺了經濟扶持政策，地方政府也出臺了相關財政補貼政策，但經濟政策的覆蓋面太窄。借鑒國外經驗，今后應該加大國家和地方專項節能基金、建筑節能補貼、建筑節能稅收優惠、建筑節能貸款優惠等多項經濟政策的力度.

　　最后，建筑節能標準與標識體系仍未完全建立起來。目前上海市已經開始實行建筑節能認證政策，但該政策尚為推薦性，并非強制性。國家層面上與其它大部分地區仍未出臺建筑節能的相關認證法律與標準。相關能效標準與標識的缺乏不利于建筑節能政策的推廣.

　　[建設部2009年軟科學研究項目課題“建筑業發展及推廣節能科技的政策支撐體系研究”，項目編號2009-R1-5]

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