摘要:現(xiàn)今，環(huán)境保護工作的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系中，環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期以及后評價期，均是由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來作為依據(jù)，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時具有較強的監(jiān)督功能。

　　關(guān)鍵詞:環(huán)境,監(jiān)測,環(huán)境影響評價

　　當代科技進步和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測與評價提出了新要求。而構(gòu)成環(huán)境保護工作的三大部分環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理、環(huán)境監(jiān)察又相互聯(lián)系、相互依賴,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護行政主答部門的專業(yè)技術(shù)工作部門,負責為環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作提供科學依據(jù),環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。正確處理好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系,對推動環(huán)境保護工作更加有效地向科學化、法制化邁進具有積極的促進作用。環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護環(huán)境出發(fā),根據(jù)建設(shè)項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應的環(huán)境保護措施,實施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　1 環(huán)境監(jiān)測在法律中的定位

　　環(huán)境保護部在《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監(jiān)測實質(zhì)上是一項政府行為,是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務職能的重要陣地,是應用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進行監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供科學依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務,為環(huán)境答理提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。

　　2 環(huán)境影響評價的意義

　　環(huán)境影響評價是20世紀70年代開始的為環(huán)境保護而興起的一門學科,主要是對建設(shè)項目進行環(huán)境影響分析,預測和評價項目對環(huán)境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:

　　2.1 現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運行一段時間,產(chǎn)生的各類污染物達標排放,對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

　　2.2 環(huán)境預測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析,預測該項目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響,并做出評價。

　　2.3 跟蹤評價。主要是指大型建設(shè)項目和環(huán)評規(guī)劃,在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項目實施過程中進行跟蹤評價,當項目出現(xiàn)了與預定的結(jié)果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

　　3環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

　　環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分,均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項目制度,二者關(guān)系如下:

　　3.1 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中。項目方委托環(huán)境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價,在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預測和評價,同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預測結(jié)果,必須進行環(huán)境監(jiān)測。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

　　3.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能。對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項目建設(shè)后,對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學的數(shù)據(jù)來證明,可靠的科學數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明。

　　3.3 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ)。環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),當每一個建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時,首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素分析,項目擬建地是否具有環(huán)境容量，主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量;當項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明,該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準,水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù),才能表明該地域具有環(huán)境容量,方可建設(shè)。

　　4 小結(jié)

　　環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中起著舉足輕重的作用，貫穿整個環(huán)境影響評價的過程，是環(huán)境影響評價的第一手技術(shù)資料，同時也具有較強的監(jiān)督功能，只有我們認識到環(huán)境監(jiān)測的重要作用，切實做好環(huán)境保護工作，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。

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