近年來，河南省將加強基層法治建設放在推進全面依法治省、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中統籌謀劃和推進，基層法治建設呈現新氣象、實現新發展、取得新成效。

　　一、主要做法與成效

　　（一）高站位推進基層法治建設

　　河南省委多次召開加強基層基礎工作座談會。2016年初，省委召開全省全面依法治省工作會議暨"七五"普法啟動儀式。2017年5月，省委常委會通過了《河南省關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見》。召開省委全面依法治省委員會守法普法協調小組第一次會議，研究部署普法依法治理工作。省委省政府制定《河南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，出臺《關于深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，全面推進鄉村振興戰略的意見》，明確要求進一步加強法治鄉鎮和民主法治村（社區）創建，充分發揮鄉鎮司法所職能，為鄉村振興提供法治保障。省委全面依法治省委員會發揮牽頭抓總職能作用，配合中央依法治國辦組織開展食品藥品監管執法司法、優化法治化營商環境保護民營企業發展專項督察和法治政府建設全面督察。印發《省委全面依法治省委員會守法普法協調小組2020年工作要點》，深入實施領導干部法治素養提升工程、"以案釋法"涵養工程、青少年普法教育工程、法治鄉村建設工程、法治文化建設工程、互聯網法治宣傳工程"六大工程".

　　河南省司法廳認真貫徹中央和省委省政府、司法部關于大抓基層基礎的一系列決策部署，出臺《關于支持打贏全省脫貧攻堅戰的若干意見》《關于充分發揮司法行政職能作用服務鄉村振興戰略的實施意見》等一系列文件，加強統籌協調和整體推進。召開全省司法行政三大基層基礎建設推進會，將2019年作為基層基礎建設年，2020年為鞏固提升年，2021年為全面深化年，集中3年時間建強打牢司法行政基層基礎工作，夯實全面依法治省根基。

　　（二）法治宣傳教育廣泛深入

　　憲法、民法典等宣傳重點突出。在全省部署開展"憲法進萬家、法治助脫貧"活動。舉辦省直機關憲法學習宣傳報告會，廳處級干部400余人參加。組織開展"憲法知識百題競賽"活動，全省22萬余名干部群眾參加。在河南廣播電視臺制作播出100期"民法典百問百答"節目。通過移動、聯通、電信三大運營商向全省手機用戶推送民法典普法短信。開封、平頂山、駐馬店、許昌、濟源等地打造了"憲法號"普法公交專線。舉行"憲法宣傳周"活動暨全國法治宣傳教育基地"河南黃河法治文化帶"揭牌儀式。

　　主題法治宣傳有聲有色。深化"法律進校園",在河南農業大學舉行全民國家安全教育日集中宣傳活動啟動儀式，充分利用中原福塔、二七塔、千禧廣場等地標性建筑開展國家安全法治宣傳。開展"認真學習黨章促進全面從嚴治黨"黨章知識百題競賽活動，全省3萬余名政法干警踴躍答題。印發《關于深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，扎實開展疫情防控法治宣傳工作的通知》《關于充分運用"防控疫情、法治同行"掛圖開展法治宣傳教育的通知》等文件，提高宣傳實效。制作發放《新冠肺炎防控實用法律資料匯編》《企業復工復產法律指引》等資料。舉辦"防控疫情、與法同行"專題征文活動，全省138萬名師生積極參與。

　　重點對象學法用法成效顯著。與省委組織部、省委政法委聯合出臺《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》，舉辦2019年省直機關國家工作人員旁聽庭審活動，全省6700余名國家工作人員參加了旁聽庭審。印發《關于進一步加強中小學校法治副校長工作的通知》，全省5.58萬所學校全部配備法治副校長。與省教育廳等五部門聯合開展"弘揚法治精神，照亮精彩人生"青少年法治宣傳教育系列活動，全省舉辦報告會25.6萬場，受教育師生2230萬人次。連續6年成功舉辦"卓越杯"大學生法治辯論賽，全省20余所高校參加，成為具有廣泛影響力的高校普法品牌。

　　普法責任制落實有力。建立完善、調整充實省委全面依法治省委員會守法普法協調小組和省普法教育工作領導小組工作機制及其成員單位。建立健全普法責任制，出臺《"誰執法誰普法、誰主管誰普法"責任制實施意見》《關于建立"誰執法誰普法、誰主管誰普法"責任清單制度的實施意見》《關于建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度的意見》等文件。召開落實普法責任制廳際聯席會議，明確67家省直單位普法主體責任。舉行"三八"婦女維權送法下鄉活動，與省應急管理廳、省自然資源廳、省僑聯開展法律知識競賽活動。全省成立"七五"普法講師團100余個，聘請講師5000余名。

　　（三）法治文化建設成果豐碩

　　圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，編制《河南黃河法治文化帶建設規劃》，將黃河文化、法治文化、傳統文化及民俗文化等有機融合，精心打造了橫貫8個省轄市、4個省直管縣（市）的全國法治宣傳教育基地"河南黃河法治文化帶".開展法治文化示范基地創建活動，提升"河南黃河法治文化帶"內涵品質。開展全省優秀法治宣傳教育基地命名工作，推動全省縣鄉村法治文化陣地全覆蓋。在華北水利水電大學成立中部六省唯一的"部廳校共建青少年法治教育中心",清豐縣、博愛縣、獲嘉縣、淇縣等地建成民法典主題公園。漯河市、許昌市和鄭州市中原區、管城區等地檢察機關打造了高標準青少年法治教育基地。

　　舉辦全國法治楹聯大賽，收到國內外作品4000余副，優秀作品印制成春聯向廣大群眾發放。編印《鄰里糾紛涉法案例宣傳手冊》《農民工常用法律知識手冊》，推出了《法治長堤鑄安瀾》《守護青蘋果》《山那邊》等一批優秀法治影視作品。河南電視臺"豫事說法"、開封市"宋都調解"等電視欄目成為知名普法品牌。先后涌現出新野符光錄普法說唱團、平頂山"三八紅姐"金素珍普法藝術團、開封法治電影放映員郭建華等普法先進典型。

　　（四）基層依法治理效能不斷提升

　　在全省組織開展法治創建"四級同創、三級示范"活動，出臺《河南省法治縣（市、區）創建活動考核辦法和考核細則》《河南省法治鄉鎮（街道）創建指導標準》等文件，印發《2020年河南省法治縣（市、區）創建活動申報評審方案》，完善法治創建考評體系，出臺了法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）考核辦法、考核細則和指導標準，指導、完善、規范基層法治創建工作。聯合省民政廳每兩年組織開展省級"民主法治村（社區）"評選活動。出臺《在全省農村實施"法律明白人"培育工程的意見》，推動基層干部學法制度化規范化。與省扶貧辦聯合印發《關于開展"法治扶貧再聚力、決勝全面攻堅戰"活動的通知》，進一步加大"法治扶貧"力度。召開全省司法所建設工作推進會，推動司法所建設全面提升。出臺《關于加強新時代司法所規范化建設的意見》，對司法所組織機構、隊伍建設、基礎設施、經費保障等作出明確規定，解決制約司法所發展的突出問題。出臺《加強司法所建設三年行動方案》《河南省司法廳星級規范化司法所評定辦法》，命名首批200個五星司法所。開展基層社會治安綜合治理和平安創建，建立鄉村（社區）規范化綜治中心，推進"雪亮工程""一村一警"建設。舉辦"鄉村振興、法治同行"研討會，邀請法學界專家教授就推進鄉村依法治理探討交流。舉辦全省法治鄉村建設座談會暨"法律明白人"培訓班，研究探索法治鄉村建設新途徑新辦法。全省共有4個省轄市、78個縣（市、區）被命名為"全國法治城市、法治縣（市、區）創建活動先進單位",161個行政村（社區）被命名為"全國民主法治示范村（社區）",3785個行政村（社區）被命名為"省級民主法治村（社區）".黃河灘區遷建是河南省一項重大民生工程，封丘縣李莊鎮黃河灘區居民遷建是黃河灘區居民遷建一次性搬遷規模最大、人口最多的一次，當地采取"普法+"工作理念，遷建搬遷，普法先行，將普法宣傳與遷建動員相結合，大力開展法律法規和政策宣傳，讓廣大群眾知法懂法、依法維權，為群眾提供優質高效便捷的法律服務，用法治確保整個遷建過程的公開、公平、公正，未出現一例上訪案事件，實現了4萬余名灘區居民的順利搬遷。

　　（五）矛盾糾紛多元化解機制進一步健全

　　2019年6月，省司法廳召開全省調解工作會議，加快構建大調解工作格局。把加強人民調解工作經費保障列入全省綜治平安建設和依法行政考核重要內容，從根本上解決了發展瓶頸的問題。組織開展"民轉刑"命案防范工作專項活動，圍繞家庭婚姻、鄰里、農村土地、債權等問題，集中開展易引發"民轉刑"命案矛盾糾紛排查化解工作。三調聯動機制框架基本搭建。建立訪調對接機制，印發《關于人民調解參與信訪工作的意見》，探索人民調解參與全省重信重訪專項治理工作。在蘭考縣設置司法和信訪局，積極探索運用法治手段解決信訪問題的有效途徑。截至目前，全省建立市、縣兩級信訪事項人民調解委員會79個，派駐人民調解工作室91個，2020年以來化解信訪矛盾糾紛1000余件。建立訴調對接機制，印發《關于在人民法院設立人民調解工作室的意見》《關于加強訴前調解工作的規定（試行）》，充分發揮人民法庭就地高效化解矛盾糾紛功能。訴前、訴中調解案件4萬余件，實現民事糾紛多元化解。截至目前，全省共有130個縣（市、區）設立了150個駐法院人民調解工作室，設立駐法庭人民調解工作室307個，2020年以來調解法院委托移送案件9000余件，有效發揮了人民調解在緩解訴訟壓力、節約司法資源等方面的積極作用。建立警調對接機制，出臺《關于建立全省道路交通事故損害賠償糾紛"網上數據一體化處理"試點工作機制的意見》。河南省在法院、檢察院、公安派出所交警隊、信訪等部門設立人民調解組織346個，每年調解案件萬余起。組織網絡進一步健全。全省成立縣級人民調解中心142個，建立醫療糾紛、交通事故、勞動爭議、婚姻家庭等行業性、專業性人民調解組織876個，進一步拓展人民調解工作覆蓋面。目前，全省建立各類人民調解組織5.49萬個，形成了較為健全的組織網絡。隊伍建設切實加強。協調省委組織部單獨為全省司法所招錄800多名公務員，收回了長期被變相擠占的政法專編，有效緩解了司法所人員緊張問題。全省司法所工作人員由6238人增加到8973人，所均達到3.63人。出臺《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，全省18個省轄市、10個省直管縣（市）全部制定出臺人民調解工作經費保障標準。150個縣（市、區）將司法行政機關指導人民調解工作經費列入財政預算，141個縣（市、區）落實人民調解員案件補貼。全省共配備專職人民調解員3.05萬人，占調解員總數的19.5%,專職人民調解員的規模和占比進一步提升。其中，縣級人民調解中心專職調解員894名，基本完成配備；鄉鎮（街道）專職調解員4326名，占應配備數的85.73%,調解員隊伍結構得到優化。創新調解工作形式，積極開展電視調解工作，取得了良好社會效果。

　　（六）公共法律服務體系逐步完善

　　省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《河南省加快推進公共法律服務體系建設實施方案》，明確了河南省公共法律服務體系建設的總體要求、目標任務、保障措施。省司法廳連續兩年召開全省公共法律服務體系建設推進會，加快實現公共法律服務向"全業務""全時空"目標邁進，滿足人民群眾多層次的法律服務需求。著力配齊配強公共法律服務機構和人員，實現公共法律服務職能重塑和職責強化，初步實現公共法律服務網絡、實體、熱線"三網融合".出臺《進一步加強和規范村（居）法律顧問工作的實施意見》等文件，強化村（居）法律顧問職能。依托人民調解委員會建立5.09萬個村（居）公共法律服務工作室；選配1.5萬名法律服務人員擔任村（居）法律顧問，為群眾提供專業法律意見32萬條，服務群眾能力進一步提升。汝州市建立律師參與調解保障機制，市財政每年撥付100萬元經費，律師調成1件矛盾糾紛補助2000-8000元，有效調動廣大法律顧問的工作積極性。與省公安廳聯合印發《關于深化"一村（格）一警"和村（居）法律顧問工作完善矛盾糾紛多元化解機制實施意見》，加強村（格）警務室與村（居）法律顧問有效銜接、密切配合。全省每年受理法律援助案件10余萬件，其中農民工案件1萬余件，挽回經濟損失9000余萬元。深化律師法律服務。組織引導律師圍繞自貿區建設、民營企業發展等提供法律服務，推動實施"黃河奔流上市培育工程".深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，辯護率達95%.組建涉外律師人才庫，服務"一帶一路"建設能力不斷增強。"河南法律服務網"訪問量達130萬人次，提供法律咨詢服務2萬余次，群眾點贊率達87%.網絡平臺與省政府行政審批系統實現對接，38項公共法律服務事項實現一網通辦。全省成立民營企業公益法治體檢活動律師團692個，參與律師6834人，出具體檢報告4000余份，為民營企業健康發展提供優質法律服務。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，盡管河南省基層法治建設取得了一定成效，但是在思想觀念、制度建設、能力水平上還存在一些問題和短板。

　　（一）領導干部對法治建設存在認識和重視的雙重缺位。

　　一些部門單位認為依法治省就是法治宣傳教育，覺得其他工作抓好了，成效明顯；法治建設是"虛功",可抓可不抓，對全面依法治省重要性認識不深刻。有些主要領導干部履行法治建設第一責任人職責落實不到位，依法決策、依法辦事意識不強；存在"重治標輕治本，重打擊輕預防"的思想，不善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，行政機關負責人出庭應訴率不高。特別是基層黨委依法治市（縣、區）委員會職能作用尚未完全發揮，對于統籌推進法治建設的總體思路和運行機制缺乏深入研究，工作從進度及力度上都需要進一步加強。

　　（二）普法工作針對性實效性有待加強。

　　一些地方村干部依法決策、依法辦事意識不高，部分群眾自覺守法習慣尚未養成，反映出法治精神、法治文化還有缺失。河南作為人口大省、農業大省，普法任務十分繁重，但是省級普法經費僅160萬元，遠低于全國其他省份；各省轄市司法行政機關承擔普法教育工作的只有一兩個人，有的承擔著多個科室的工作，影響了工作質效。一些部門單位存在重活動輕實效的思想，開展工作沒有成效評估，方式方法單一，"擺攤子、送冊子、熱熱鬧鬧一陣子"的現象還比較普遍；缺乏創新意識，"城市農村一個稿、男女老少一個調",普法針對性實效性不強。"智慧普法"推進緩慢，新媒體新技術運用不充分，缺乏感染力滲透力。"誰執法誰普法"普法責任制和媒體公益普法制度落實不到位，一些部門還認為普法教育是各級普法辦的事情，自身主體責任落實不夠，媒體公益普法責任履行不積極，社會大普法工作格局尚未形成。普法督查考核機制不完善，考核方式單一，考核結果沒有運用到對干部的獎懲評價工作中。

　　（三）涉農法律問題比較突出。

　　鄉村治理制度供給不足。涉農立法總量不足，存在過于原則、滯后、不接地氣等問題；涉農執法不規范，一些地方執法為民意識淡薄，留守老人、婦女、兒童權益得不到應有保護。部分村規民約內容空泛，沒有發揮約束引導作用。因宅基地、征地拆遷、非法集資、爛尾樓盤等問題引發的矛盾糾紛比較突出，其中因家庭、婚戀、鄰里、瑣事等矛盾糾紛激化引發的占88%,說明人民調解工作作用發揮還不夠。農民工欠薪問題仍比較普遍，依法維權存在困難。部分村民權利意識、自由意識、公平意識強，義務意識、規則意識、公共意識弱，存在"信訪不信法、講蠻不講法"等現象。

　　（四）基層公共法律服務發展不充分、不平衡。

　　公共法律服務資源總量不足，配置不均衡，越到基層資源越匱乏。三大平臺融合發展不夠，法治宣傳、律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等業務之間條塊分割，沒有實現業務融合、資源整合。人民調解工作需要進一步加強，全省專職人民調解員總量需5.2萬人，缺口達2.15萬人。有的地方雖然配備了專職人民調解員，但由于補貼偏低、法律素養不高等問題，難以滿足工作需要。司法所工作力量薄弱。全省五星規范化司法所占比不到10%,一些縣（市、區）工作滯后。河南省社區矯正對象數量位居全國第二，但縣級社區矯正機構正式在編工作人員與社區矯正對象配備比例懸殊，社區矯正工作隊伍量少質弱問題突出。

　　（五）信息化建設嚴重滯后。

　　各地信息化建設在云計算、大數據分析、信息共享等方面存在明顯短板。資金缺口較大，特別是基層網絡基礎薄弱，發展不均衡，專業人才短缺。各部門業務應用系統分散，硬件設施標準規范不統一，難以互通互融，協同能力低。各政法單位重建輕用，分散建設各類信息中心、大數據中心，重復建設、重復督查考核，存在體制壁壘等突出問題。

　　三、對策與建議

　　習近平同志在中央全面依法治國工作會議上強調，要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。深入解決基層基礎工作瓶頸難題，關乎群眾切身利益，關乎黨的執政根基。加強基層法治建設，應當從全面依法治國、實施鄉村振興戰略、推進國家治理體系和治理能力現代化的新形勢出發，以更高的政治站位來謀劃、來推進。

　　（一）全面加強黨的領導。

　　加強基層法治建設，最根本地是要堅持黨的領導，最大限度把黨的領導優勢轉化為法治建設效能。深入推進基層法治建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領基層法治建設，深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，把黨的領導落實到基層法治建設的各方面全過程。

　　（二）深入推進法治鄉村建設。

　　出臺河南省《關于加強法治鄉村建設的實施意見》，明確"任務書"和"路線圖",加快法治鄉村建設步伐，夯實全面依法治國根基。深入開展"憲法進萬家""服務大局普法行""防控疫情、法治同行""法治文化基層行"等活動，依托微信、抖音等平臺載體，利用憲法宣傳周、春節、中國農民豐收節等重要時間節點開展集中法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。從群眾生產生活實際需要出發，重點宣傳涉及土地承包、婚姻家庭、財產糾紛、贍養繼承、教育醫療、生態保護等法律法規。加強以案釋法、以案普法，注重運用群眾身邊事熱點事講好法治故事，讓群眾真實有感。深入實施農村"法律明白人"培育工程，建立健全鄉鎮、村兩委干部學法用法制度；以村兩委干部、網格員、村民小組長為重點，到2020年為每個行政村培養5-8名"法律明白人",筑牢基層依法治理的群眾基礎。繼續開展"法治扶貧再聚力、決勝全面攻堅戰"活動，以法治鞏固保障脫貧成果。持續強化"誰執法誰普法"普法責任制和媒體公益普法制度落實，整合各方力量資源，充分運用新技術新平臺打造多層次立體化法治宣傳網絡。

　　（三）持續厚植法治文化底蘊。

　　廣泛開展法治文藝、法治電影下鄉等群眾性法治文化活動，組織開展全省優秀法治宣傳基地評選，因地制宜對現有法治文化載體陣地提檔升級，讓陣地真正服務群眾。深入挖掘新縣鄂豫皖蘇區紅色法治文化資源，力爭把鄂豫皖蘇區首府革命博物館打造成全國紅色法治宣傳教育品牌。結合沿黃生態廊道、濕地公園群建設，進一步完善"河南黃河法治文化帶"空間布局。建立相關部門、沿黃各市縣與河務部門的協作機制，堅持立足黃河、帶動周邊、輻射全國，講好"黃河法治故事",持續提升建設水平，營造黃河流域生態保護和高質量發展的良好法治氛圍。

　　（四）扎實提升基層公共法律服務質效。

　　認真落實省委省政府兩辦出臺的《河南省加快推進公共法律服務體系建設實施方案》，促進三大平臺深度融合發展。進一步加大鄉村公共法律服務基礎供給，推進農村群眾享受均等化、標準化公共法律服務。加強對特殊群體的法律援助，做到應援盡援、簡化程序、快速辦理、及時辦結。貫徹落實國務院《保障農民工工資支付條例》，加強部門協調聯動和異地協作，進一步暢通農民工欠薪維權法律援助綠色通道。充分發揮村（居）法律顧問作用，推動村（居）法律顧問參與鄉村社會治理。提高律師法律服務水平，持續推進民營企業公益法治體檢活動常態化。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，深化一站式多元解紛機制建設，加快推動形成人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的大調解工作格局。持續推動"一村一警一法律顧問一支人民調解員隊伍"深度融合，實現矛盾糾紛及時就地解決，有效預防"民轉刑"案件發生。針對疫情引發的勞動就業、合同違約等矛盾糾紛，及時為相關行業和群眾提供法律咨詢與法律援助，積極推動做好"六穩"工作、落實"六保"任務。

　　（五）著力強化法治創建引領作用。

　　堅持把法治創建作為提高社會治理法治化水平的重要載體和抓手，深入開展"四級同創、三級示范"活動，連續3年，每年著力打造30個示范縣（市、區）、300個示范鄉鎮（街道）、3000個示范村（社區），推動2022年全省法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）創建全覆蓋。一是開展分級創建。實行市縣鄉村四級同創，省重點抓縣、市重點抓鄉、縣重點抓村，做到一級帶一級，層層有示范。二是完善工作體系。制定完善科學完備、利于操作的法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）考核標準，把普法依法治理各項指標融入其中，健全市、縣、鄉、村四級法治創建工作體系。三是健全激勵機制。實行"以獎代補",對每個法治縣（市、區）進行獎勵，樹立鼓勵干事創業的鮮明導向，激發各地法治建設的內生動力。增強大數據分析、第三方評估等運用能力水平，提升法治創建工作的科學性、規范性和權威性。四是融入中心大局。將法治創建活動融入鄉村振興戰略實施，與深化全面依法治國實踐結合起來，在服務中心大局工作中找準著力點，推動法治創建工作提檔升級。

　　（六）全力夯實基層基礎。

　　加強司法所建設。持續抓好星級規范化司法所創建工作，確保80%的司法所建設成三星以上規范化司法所，建成400個五星規范化司法所。強化人民調解員隊伍建設，推動全省50%的村（社區）人民調解委員會至少配備1名專職人民調解員，力爭專職人民調解員配備不低于25%.加強縣級司法局建設。以依法治縣（市、區）為統攬，加強綜合協調和督促指導，健全完善運行機制，建立協同高效工作體系，配齊配強工作力量，推動形成工作合力，更好發揮牽頭抓總職能作用。探索"指揮中心、社區矯正中心、公共法律服務中心、矛盾調解中心"一體化建設模式，發揮集約效應，為群眾提供一站式服務。加強"數字法治、智慧司法"建設，大力推進跨部門大數據辦案數據平臺建設，加強與法院、檢察院、公安、民政等部門互聯互通、共建共享，打通數據壁壘，實現服務、執法、辦案等業務工作協同，最大限度發揮整體效能。