隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郵政企業(yè)所面臨的壓力越來(lái)越大。作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)，既要想在快遞、金融等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中取得立足之地，又要想完成國(guó)家交予的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)，就必須關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的控制，加大對(duì)成本費(fèi)用的管控，增加企業(yè)效率，使郵政企業(yè)不管在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的成本投入還是在普遍服務(wù)義務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)的成本投入上都能做到張弛有度，適應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。本文從郵政企業(yè)加強(qiáng)成本管控的意義入手，分析了其在成本管控中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：郵政企業(yè);成本費(fèi)用;管理和控制

　　郵政企業(yè)是集信息流、資金流、實(shí)物流為一體的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍非常廣泛，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際郵件寄遞、報(bào)刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。郵政企業(yè)不僅承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，同時(shí)受?chē)?guó)家委托承擔(dān)機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信特殊服務(wù)。由于業(yè)務(wù)種類(lèi)繁雜，使得成本費(fèi)用的種類(lèi)也比較復(fù)雜，在成本費(fèi)用的管理和控制上有一定的難度。

　　一、郵政企業(yè)加強(qiáng)成本管控的意義

　　(一)加強(qiáng)成本管控可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

　　企業(yè)成本費(fèi)用開(kāi)支，是企業(yè)在提供產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中必須消耗的，在其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不變的情況下，降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本開(kāi)支，企業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)增加，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)加強(qiáng)成本管控可以增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力

　　企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要是產(chǎn)品及服務(wù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)只有提供價(jià)廉物美的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，才能在市場(chǎng)上取勝。反之，企業(yè)則有可能破產(chǎn)。所以企業(yè)必需要加強(qiáng)成本費(fèi)用的管理，這是關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的問(wèn)題。

　　(三)加強(qiáng)成本管控可以提高市場(chǎng)占有份額

　　在產(chǎn)品質(zhì)量不變的情況下，降低產(chǎn)品的成本，可以使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。在產(chǎn)品的質(zhì)量不變時(shí)，獲得利潤(rùn)不減的情況下，可以降低產(chǎn)品的價(jià)格，吸引消費(fèi)者，增加銷(xiāo)售量，贏得客戶，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。

　　二、郵政企業(yè)成本管控中存在的問(wèn)題及原因

　　(一)管理理念相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)人員不懂經(jīng)營(yíng)

　　當(dāng)前，郵政企業(yè)的管理理念較為滯后，全員成本管理理念更為薄弱。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是長(zhǎng)期以來(lái)，郵政企業(yè)為了保證收入規(guī)模，在一定程度上忽視了成本管理，且內(nèi)部人員對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，除了財(cái)務(wù)部門(mén)外，其他部門(mén)的員工對(duì)成本管理知識(shí)相對(duì)缺乏。且從事財(cái)務(wù)的人員不懂經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致在實(shí)際指導(dǎo)中不能結(jié)合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展來(lái)解決財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。

　　(二)預(yù)算編制方法與流程有待完善，編制和審核環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)

　　預(yù)算管理是郵政企業(yè)成本費(fèi)用管控的重點(diǎn)，也是成本費(fèi)用支出的關(guān)鍵。當(dāng)前，郵政企業(yè)預(yù)算管理的編制缺乏科學(xué)性，在編制過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)不同的成本費(fèi)用的特性，采取不同的編制方法。連續(xù)幾年采用同一種預(yù)算方法來(lái)對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，最終都會(huì)存在較大的問(wèn)題。而參與編制的部門(mén)和人員對(duì)實(shí)際情況的了解不夠充分，對(duì)下級(jí)編制的預(yù)算不能審核其真實(shí)性，更多是根據(jù)標(biāo)桿及郵政系統(tǒng)內(nèi)部最優(yōu)值來(lái)進(jìn)行審核，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際出入較大。

　　(三)成本管控手段相對(duì)比較滯后

　　郵政企業(yè)實(shí)施的成本管控手段是以控制總成本、完成當(dāng)年總收入和利潤(rùn)為目標(biāo)，輔助部分成本標(biāo)桿管控和分析。這種成本管控雖有一定的效果，但與現(xiàn)在郵政企業(yè)的管理目標(biāo)和要求，特別是針對(duì)郵政企業(yè)的普遍服務(wù)工作來(lái)講，管理方法仍然相對(duì)較粗和滯后，已不適應(yīng)當(dāng)前的企業(yè)管理要求。

　　(四)配套的考核制度不完善

　　好的預(yù)算管理能夠得到貫徹執(zhí)行與公正嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)罰體系、有效的激勵(lì)措施、相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)的完善是分不開(kāi)的。目前郵政企業(yè)有考核機(jī)制，但考核機(jī)制對(duì)預(yù)算的運(yùn)用和執(zhí)行并不是很好，使預(yù)算管理收不到預(yù)期的效果。且考核的信息系統(tǒng)不完善，信息管理工具較落后，對(duì)各種信息缺乏充分掌握，使得現(xiàn)行的預(yù)算編制與執(zhí)行及時(shí)性、準(zhǔn)確性降低，直接影響了整個(gè)預(yù)算方案的有效性和可執(zhí)行性。

　　(五)資金管控體系不健全

　　郵政企業(yè)是集信息流、資金流、實(shí)物流為一體企業(yè)，這就決定了其資金性質(zhì)的復(fù)雜性。不同屬性的資金其管理方法都是不一樣的。且郵政網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，網(wǎng)點(diǎn)眾多，用同一種方法來(lái)管理資金是不適用的。現(xiàn)在郵政企業(yè)的資金管理是集團(tuán)公司總控總資金并將資金管理納入績(jī)效考核，省市縣分公司資金管理一體化，實(shí)行資金收支兩條線。這種管理方式解決了對(duì)資金的總控，但解決不了網(wǎng)點(diǎn)資金每日歸集的問(wèn)題，解決不了資金日清月結(jié)的問(wèn)題，也解決不了各種代收資金對(duì)外結(jié)算中所遇到的問(wèn)題。

　　(六)資源配制不合理

　　郵政企業(yè)采用標(biāo)桿制來(lái)分配成本費(fèi)用和固定資產(chǎn)的投入，這會(huì)導(dǎo)致資源配制存在一定的不合理性。由于郵政業(yè)務(wù)具有全網(wǎng)性，地區(qū)之間的差異較大，城市和農(nóng)村之間的差異也較大，各地區(qū)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)有所不同，所占用的資源也不一樣，從固定資產(chǎn)的投入到運(yùn)輸成本的投入，從城市營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)制到農(nóng)村郵政局所的設(shè)制，同樣的投入資源需求都是不一樣。同一種業(yè)務(wù)，地區(qū)不同，資源需求也不一樣。例如：新建城市營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的購(gòu)買(mǎi)和裝修投入較大，固定資產(chǎn)投入較高;新增農(nóng)村營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，則是由于農(nóng)村地區(qū)的集散地較偏遠(yuǎn)，運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，運(yùn)輸成本的投入較大，變動(dòng)成本投入較高。

　　三、加強(qiáng)郵政企業(yè)成本管控的措施

　　(一)樹(shù)立全員成本管理理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)營(yíng)理念的培訓(xùn)

　　隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，倒逼企業(yè)管理方法的提升，使得管控的方法也在不斷改善。樹(shù)立全員參與成本費(fèi)用控制是當(dāng)前比較有效的方法。成本費(fèi)用的管控并非是財(cái)務(wù)等少數(shù)部門(mén)的職責(zé)，而是企業(yè)整體的職責(zé)，需要各部門(mén)、各崗位結(jié)合自身的特點(diǎn)，將成本費(fèi)用的管控具體到明確的主體上，確保成本費(fèi)用控制在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)支出點(diǎn)都能得到執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員經(jīng)營(yíng)理念的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)成本管控時(shí)，能給予更貼近實(shí)際的指導(dǎo)，更好的解決業(yè)務(wù)部門(mén)成本管控的問(wèn)題。

　　(二)完善預(yù)算編制方法和流程，提高編制和審核能力

　　由于郵政企業(yè)的特殊性，使得成本費(fèi)用的構(gòu)成比較復(fù)雜：有勞動(dòng)密集型的業(yè)務(wù)，有普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)，有金融業(yè)務(wù)，有商品銷(xiāo)售類(lèi)的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)的性質(zhì)決定了其成本的屬性是迥異的，在預(yù)算時(shí)要區(qū)分業(yè)務(wù)屬性來(lái)編制成本預(yù)算。在成本費(fèi)用預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)打破傳統(tǒng)意義上對(duì)成本費(fèi)用的劃分,要根據(jù)郵政企業(yè)成本費(fèi)用的實(shí)際屬性來(lái)劃分固定成本和變動(dòng)成本。例如：運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)講是變動(dòng)成本，但對(duì)于郵政企業(yè)來(lái)說(shuō)，在郵運(yùn)計(jì)劃確定時(shí)，運(yùn)輸費(fèi)用就是一項(xiàng)固定成本。而對(duì)郵政企業(yè)普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的成本費(fèi)用而言，傳統(tǒng)意義上是變動(dòng)成本，但實(shí)際上這部分成本大部分都屬于固定費(fèi)用，與收入是沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的。人工成本在傳統(tǒng)上劃為固定成本，但績(jī)效掛鉤企業(yè)的人工成本是屬于混和性成本，在預(yù)算時(shí)要根據(jù)人工成本的這種屬性進(jìn)行預(yù)算。使用的預(yù)算編制方法也要采用多種方式，如零基預(yù)算的方法就不能年年使用，否則會(huì)使原本就好的管理經(jīng)驗(yàn)不能得到推廣，還會(huì)造成成本費(fèi)用的浪費(fèi)。

　　(三)通過(guò)信息化提升成本費(fèi)用控制手段

　　當(dāng)前郵政企業(yè)通過(guò)信息化手段加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)的集中管理，通過(guò)省市財(cái)務(wù)一體化加大了對(duì)地市級(jí)郵政分公司的成本費(fèi)用管理力度，一定程度上有效地控制了成本費(fèi)用。但在財(cái)務(wù)核算職能集中、財(cái)務(wù)管理職能下沉的需求下，迫切需要通過(guò)信息化的方式對(duì)成本費(fèi)用的事前、事中、事后進(jìn)行管控和預(yù)警，但地市級(jí)、縣級(jí)分公司層面目前這方面的管控手段仍是手工來(lái)進(jìn)行，不僅耗費(fèi)大量的人力，而且效果不理想。

　　(四)健全成本考核制度，加大制度執(zhí)行的力度

　　對(duì)郵政企業(yè)而言，要想確保成本費(fèi)用管控到位，就必須有完善的制度來(lái)保證成本費(fèi)用管控措施的落地。通過(guò)制度來(lái)確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，使預(yù)算發(fā)揮其管控的作用。當(dāng)前，郵政企業(yè)成本費(fèi)用管控還存在隨意性，這與考核機(jī)制的欠缺、制度執(zhí)行不到位有著密切的關(guān)系。一方面要將成本費(fèi)用管控更細(xì)化落實(shí)到責(zé)任部門(mén)進(jìn)行考核;另一方面應(yīng)將考核結(jié)果應(yīng)用到激勵(lì)機(jī)制中，考核結(jié)果優(yōu)秀的崗位、部門(mén)應(yīng)給予表彰，對(duì)表現(xiàn)不佳的要給予懲戒。

　　(五)建立更加落地的資金管控體系，加大對(duì)資金的管控力度

　　財(cái)務(wù)管理的核心是資金的管理。郵政企業(yè)由于業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，導(dǎo)致資金屬性比較復(fù)雜，有營(yíng)業(yè)資金、業(yè)務(wù)資金、代收資金、代繳資金。這些資金由于性質(zhì)的不同，管理方式也有較大的差異。需要根據(jù)資金的特性擬定不同的管理流程來(lái)歸集資金，加大對(duì)資金的管控力度，做到資金的日清月結(jié)，提高財(cái)務(wù)的管控力度。

　　(六)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞效益合理分配資源

　　企業(yè)的資源是有限的，郵政企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮成本杠桿的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化資源配制，確保資源向高效業(yè)務(wù)和社會(huì)效益高的業(yè)務(wù)傾斜，要加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用事前、事中的管控，避免不合理的成本費(fèi)用的開(kāi)支，使預(yù)算得到執(zhí)行，確保企業(yè)預(yù)算和控制是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)規(guī)劃和實(shí)施，使郵政企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上獲得雙豐收。成本費(fèi)用管控對(duì)郵政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有著重要的意義，不僅能增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還能提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)前，郵政企業(yè)已通過(guò)ERP系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)管控的技術(shù)支撐已基本實(shí)現(xiàn)。但成本費(fèi)用管理是建立在對(duì)整個(gè)公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流、人力資源的整合與分配相對(duì)比較完善的基礎(chǔ)上的，郵政企業(yè)只有不斷的提升內(nèi)部管理水平，提升人員的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考評(píng)，在企業(yè)內(nèi)部建立濃郁的成本費(fèi)用管理文化，使成本費(fèi)用預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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　　作者：陳曉娟