這篇論文主要介紹的是下崗職工養(yǎng)老保險斷保問題反思與應對的內(nèi)容，本文作者就是通過對下崗職工養(yǎng)老保險的相關內(nèi)容做出詳細的闡述與介紹，特推薦這篇優(yōu)秀的文章供相關人士參考。

　　【關鍵詞】去產(chǎn)能斷保;新下崗職工

　　一、“去產(chǎn)能”與“新下崗職工”斷保問題的產(chǎn)生

　　隨著中央供給側結構性改革扎實推進，去產(chǎn)能問題作為深化經(jīng)濟體制改革的切入點，得到了從中央到地方各級政府的重視。2013年出臺了《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩的指導意見》，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動“去產(chǎn)能“的發(fā)展;2016年中央經(jīng)濟會議上，去產(chǎn)能被列為今年五大結構性改革任務之首，在此背景下，職工分流安置無疑成為了此次去產(chǎn)能任務的重中之中。需要注意的是此次“去產(chǎn)能”主體多為國有企業(yè)。由于體制原因這些國有企業(yè)大多技術落后、效率低下、冗員嚴重。而處理淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，必然涉及到大批下崗職工的安置問題。在20世紀90年代，國有企業(yè)改革中造成了約7000萬人下崗，占當時職工總數(shù)的63%。國家依照“一個中心，兩個確保，三條保障線”的思路構建社會保障體系，通過完善養(yǎng)老保險，建立失業(yè)保險和最低生活保障制度艱難的化解了下崗潮。如今在新的時代背景下，下崗職工問題再次進入社會視野，而這一次下崗職工所面對的經(jīng)濟、政策、社會保障環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了巨大變化。為了與90年代國有企業(yè)改革過程中下崗職工進行區(qū)別，我們將此次去產(chǎn)能過程中下崗人員稱為新下崗職工。

　　二、研究現(xiàn)狀

　　目前學界關于下崗職工的社會保障研究主要包含以下幾個方面。第一，關注下崗職工下崗后制度層面問題對于下崗職工社會保障的影響。郭于華，常愛書(2005)認為。制度性和結構性因素是下崗職工再就業(yè)的最大障礙。呂鵬(2006)從制度封閉性的角度指出，制度本身存在封閉特征一旦由于信息不對稱，未能實現(xiàn)新舊制度銜接最終結果是下崗職工失去身份認證，被排除在制度之外。第二，關于下崗職工基本養(yǎng)老保險斷保行為多樣性的研究。李俏(2007)認為個人、單位、福利三方面因素的影響，共同影響下崗職工的參保行為選擇。錢寬華(2016)發(fā)現(xiàn)下崗職工中斷養(yǎng)老保險群體逐漸呈現(xiàn)出“繳費年限短期化，繳費人群年輕化”的趨勢。畢向陽(2005)認為下崗職工處于生存邊緣，因此是否繳納養(yǎng)老保險的決策并不是基于經(jīng)濟理性而是生存理性。第三，關于下崗職工養(yǎng)老保險接續(xù)保障措施研究。王墨璞認為應該延長下崗職工社會保障補貼享受時間，減輕其經(jīng)濟負擔;加快推行退休人員社區(qū)化管理，提高養(yǎng)老服務水平。張希針對資源型城市衰落引起的斷保提出建立煤炭企業(yè)下崗職工社會保險適度減免機制和建立特殊群體的“以工代繳”和“慈善捐助機制”。綜上所述，關于下崗職工養(yǎng)老保險斷保研究主要著眼于制度設計缺陷造成的下崗職工身份認定困難，制度缺乏激勵性損害參保者的繳納意愿，在宏觀的制度層面有比較完善的研究路徑。但相關研究也存在不足：一主要是與當前時代背景聯(lián)系不強，在去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結構升級的的大背景下，下崗職工的斷保問題應該立足于這一情景，而目前研究所參考的大多是90年代國有企業(yè)改革下職工養(yǎng)老保險的斷保問題，亦或是僅僅將其歸結為資源枯竭型城市的養(yǎng)老保險持續(xù)性問題，缺乏對目前新時代形勢下對養(yǎng)老保險影響的把握能力。

　　三、新下崗職工養(yǎng)老保險斷保現(xiàn)狀分析

　　濟寧市主要依靠煤炭開采，是典型的資源依賴型，2016年濟寧市國有企業(yè)32家其中11家虧損，國有企業(yè)、集體企業(yè)在崗總人數(shù)74萬人，平均工資收入52000元。近些年來隨著濟寧市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，部分高污染，高耗能，低效益企業(yè)開始尋找新的出路或者破產(chǎn)重組，出現(xiàn)大量下崗工人。為了深入研究分析產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來的下崗職工斷保問題，對濟寧市實地進行了問卷調(diào)查獲得了第一手的資料，通過實證研究概括出了新下崗職工斷保現(xiàn)狀。第一，“4050”人員斷保的居多。在調(diào)查數(shù)據(jù)中40-50歲斷保退保下崗人員占總數(shù)46.4%。40歲到50歲正處于中年時期上有老，下有小。第二，養(yǎng)老保險累計繳費年限普遍較短。根據(jù)調(diào)查累計繳費年限在15年及以下(沒有達到最低繳費年限的占總數(shù)的72%，這意味著大部分下崗職工在失去工作后如果選擇中斷繳納養(yǎng)老保險，那么當他們達到法定退休年齡面臨著三種選擇：繼續(xù)繳納滿15年或者一次性補繳滿15年;將職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;遞交個人書面申請終止基本養(yǎng)老關系，一次性提取個人帳戶資金。無論是哪種選擇都會對下崗職工的晚年生活造成巨大影響，同時也暗藏著巨大的社會風險。第三，下崗職工群體內(nèi)部養(yǎng)老保險繳費情況的差異化明顯主要表現(xiàn)在，一是女性參保比例明顯高于男性。主要原因是由我國城鎮(zhèn)職工退休年齡所決定的，根據(jù)即男性60歲，女性50歲累計繳費滿15年即可退休。由于女性退休時間比男性早，因此大部分家庭的的理性選擇是集中供養(yǎng)家庭女性成員繳費，期望達到繳費年齡后可以盡早享受退休待遇，減輕家庭負擔。二是領取失業(yè)金和買斷工齡下崗人員參保比例高于其他下崗職工群體。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)斷保群體中，沒有領取失業(yè)金和接受買斷工齡下崗的人群斷保率61%，而接受過失業(yè)金和買斷工齡人群斷保率為40%。這說明給予下崗職工各種現(xiàn)金援助能夠有效緩解基本養(yǎng)老保險的斷保情況的發(fā)生。

　　四、下崗職工基本養(yǎng)老保險斷保原因的分析

　　(一)沒有接續(xù)能力造成的斷保

　　下崗職工的經(jīng)濟收入很大程度上影響了其接續(xù)能力。而衡量經(jīng)濟收入狀況主要包含兩個方面收入水平高低和收入來源的多元性，因此基于這兩個方面對下崗職工的接續(xù)能力進行了測定。

　　1.收入水平低，缺乏繳費能力

　　在針對受訪者收入調(diào)查中家庭人均收入3000元以下的占到了67%，1000元以下為22.7%。而2016年濟寧市城鎮(zhèn)居民平均工資收入為3150元，最低工資標準1550元。由此我們可以得知斷保下崗職工中22.7%沒有達到最低工資標準，需要社會救助，說明下崗對于家庭收入影響巨大，有些人甚至因為下崗生活陷入困境。在對收入水平和是否繳納養(yǎng)老保險的關系分析中發(fā)現(xiàn)下崗職工的收入在2000元以下人群中70%以上放棄繳納養(yǎng)老保險，說明收入因素顯著的影響的下崗職工繳納養(yǎng)老保險的能力，當收入達到3000元以上時下崗職工繳納養(yǎng)老保險的比例大幅上升。根據(jù)濟寧市人社局提供的數(shù)據(jù)顯示2016年靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的最低繳費額為7560元。如果按照最低工資1550收入計算，繳納養(yǎng)老保險費用支出占到家庭人均總收入的41%，對于下崗職工來說這一開支顯然無法承受，啟示我們降低斷保率首先要從經(jīng)濟上對下崗職工給予保障。

　　2.收入來源單一，可持續(xù)性差

　　在調(diào)查下崗職工的收入構成中被動收入(依靠家庭成員接濟，依靠失業(yè)保險金以及個人儲蓄的收入)占到了33.5%，被動收入意味著不可持續(xù)性，養(yǎng)老保險費用繳納要求按月繳費，對靠親友接濟和吃老本的下崗職工來說非常不現(xiàn)實。有主動收入的占到66.3%。主動收入的人群中34.4%依靠打零工、擺攤等靈活就業(yè)形式為生，工作的穩(wěn)定性較差僅能維持最基本的生活，也難以負擔養(yǎng)老保險費用的繳納。

　　(二)再就業(yè)形勢嚴峻造成斷保

　　斷保退保的下崗職工中59%實現(xiàn)了再就業(yè)，41%沒有就業(yè)。再就業(yè)率低原因主要包括;一是與下崗職工受教育程度低，人力資本匱乏不適應當前就業(yè)環(huán)境有關。二是失業(yè)保險制度存在弊端，長期忽視再就業(yè)培訓，無法提高下崗職工的再就業(yè)能力。三是下崗職工年齡偏大，再就業(yè)過程中存在就業(yè)歧視。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)50-60歲中有57.14%的人沒有實現(xiàn)再就業(yè)，這一比例遠高于其他年齡組。再就業(yè)率低對養(yǎng)老保險繳納的不利影響。如果沒有順利實現(xiàn)再就業(yè)，意味著有其喪失繳費能力的風險。同時在不能在正規(guī)企業(yè)上班，養(yǎng)老保險繳費方式由企業(yè)和個人共同繳納轉(zhuǎn)變成以靈活就業(yè)人員身份完全個人繳納其繳費負擔大大提高，從而增大了斷保退保的可能性。

　　(三)制度設計不合理造成斷保

　　1.繳費基數(shù)不合理加重下崗職工負擔，增大了斷保退保可能性

　　第一，靈活就業(yè)人員繳費比例為20%，其中12%進入社會統(tǒng)籌，8%進入個人帳戶這一規(guī)定使得一些下崗職工認為自己繳費的大部分被充公，因此放棄繳納。第二，繳費基數(shù)以在崗職工平均工資計算，忽視下崗職工由于就業(yè)類型單一，就業(yè)質(zhì)量低造成收入達不到養(yǎng)老保險繳費的最低線。繳費基數(shù)和繳費比例過高和繳費資金分配不合理增大下崗職工繳費負擔和不滿從而引發(fā)斷保問題，調(diào)查中12.72%的下崗職工認為繳費不劃算而放棄繼續(xù)繳納社保。

　　2.養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難造成斷保

　　目前山東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理施行的是市級統(tǒng)籌為主，在省級層面建立調(diào)劑金制度，來確保各地區(qū)養(yǎng)老保險基金的收支平衡。這一制度安排對于外出打工的下崗職工養(yǎng)老保險關系的接續(xù)造成一定障礙，由于濟寧市煤炭產(chǎn)業(yè)的衰落，大部分之前從事煤炭產(chǎn)業(yè)的下崗職工選擇外出打工，繼續(xù)從事相關產(chǎn)業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多外出務工下崗職工均選擇去內(nèi)蒙的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)均拒絕接受他們的養(yǎng)老保險關系，提出通過現(xiàn)金補償。加之大部分的下崗職工文化水平低，對轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不了解因而造成了斷保。

　　3.按年征收的繳費方式，提高的繳費門檻

　　根據(jù)濟寧市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費政策規(guī)定;靈活就業(yè)人員應該在每年6-7月確定當年繳費基數(shù)后開始繳納，如果逾期未繳則視為斷保。實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地區(qū)規(guī)定的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳納在時間上存在著差異，有的地區(qū)規(guī)定可以按月、按季度或者按年繳納。而濟寧地區(qū)則“一刀切”采用按年繳納方式，忽視下崗職工收入的實際情況，人為的增加了斷保風險。

　　五、解決下崗職工基本養(yǎng)老保險斷保問題的對策建議

　　針對下崗職工基本養(yǎng)老保險繳納方面由于接續(xù)能力不足、再就業(yè)形勢嚴峻、制度設計不合理造成的斷保，提出以下幾點對策建議。第一，完善養(yǎng)老保險基本制度。一是提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，當前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌以市級統(tǒng)籌為主。這一現(xiàn)狀造成各地保費不統(tǒng)一人口撫養(yǎng)比不同。不利于統(tǒng)一勞動力市場的建立，損害了流動人口的養(yǎng)老保險權益，下崗職工外出打工由于養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢而被迫斷保。二是建立合理的繳費激勵機制，目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法沒有完全的體現(xiàn)多繳多得，甚至會出現(xiàn)由于平均繳費指數(shù)變化，使得中斷繳費的人比沒有中斷過的人最后養(yǎng)老保險待遇相差無幾的現(xiàn)象。因此要求制度設計者調(diào)整當前的養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法，進一步體現(xiàn)繳費年限在待遇給付上的重要作用。第二，構建與下崗職工收入水平相匹配的繳費制度。針對下崗職工再就業(yè)水平不高導致的繳費能力低下問題，從制度建設角度應該從而兩方面出發(fā)。第一，下調(diào)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)。目前企業(yè)在崗職工平均工資以每年10%的比例上漲，而下崗職工的養(yǎng)老保險的繳納是以在崗職工的月平均工資為繳費基數(shù)，這就造成下崗職工繳費負擔逐年提高。因此在確定包含下崗職工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)時，應該考慮到這一群體的實際收入水平。適當降低繳費水平，提高其參保能力。二是建立一個彈性的下崗職工繳費時間。根據(jù)下崗職工收入的不穩(wěn)定和不連續(xù)的特點應該打造一個靈活可調(diào)的繳費時間機制確保其在保證最低生活需要的基礎上，使其不被剝離于社保體制之外，為國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供一個繳費緩沖期或適應期。第三，以社會治理理念為指導，調(diào)動各方參與解決下崗職工斷保問題。下崗職工養(yǎng)老保障所面臨的復雜形勢使得僅僅依靠政府難以完全應對，需要多方合作。政府應明確自身在此次去產(chǎn)能中對下崗職工社會保障所應承擔的責任，提高對下崗職工養(yǎng)老保險繳納的支持力度，包括貸款貼息，對臨近退休的下崗職工延長失業(yè)保險金的發(fā)放期限到退休，對繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險的下崗職工給予補貼。另一方面要廣泛調(diào)動社區(qū)、個人、和企業(yè)的參與。社區(qū)、街道要及時的了解轄區(qū)的下崗職工的生活狀況，對于生活上存在困難的下崗職工要給予幫助;此外個人要提高權利意識，積極參與下崗職工安置的會議，在關系到自身養(yǎng)老保險權益方面的問題應該主動與政府協(xié)商溝通，維護自身合法利益;企業(yè)方面要堅決貫徹國家關于下崗職工社會保障方面的相關政策法規(guī)，解決好企業(yè)的歷史遺留問題，對符合條件的下崗職工盡快安置，對解除勞動合同的做好賠償工作。

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　　作者：王聰　歐陽蕾 單位：首都師范大學管理學院