這篇論文主要介紹的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度及政策的內(nèi)容，本文作者就是通過對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)的闡述與介紹，特推薦這篇優(yōu)秀的文章供相關(guān)人士參考。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老;政策;制度;保障

　　一、企業(yè)養(yǎng)老保險制度的歷史沿革

　　1.企業(yè)養(yǎng)老保險制度的建立。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的公布，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度正式建立。隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)情況的變化，國務(wù)院對養(yǎng)老保險制度作了修改。1978年《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的發(fā)布，對退休(職)條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的三個里程碑。由于經(jīng)濟(jì)體制改革及深化，特別是工資、財稅制度的改革，我國從上世紀(jì)80年代開始改革企業(yè)養(yǎng)老保險制度，稱為養(yǎng)老制度改革的三個里程碑。(1)采用養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌。1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》的發(fā)布，對改革的目標(biāo)、資金來源、模式等問題作出一系列的規(guī)定，養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌取得了一定成果。(2)確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新機制。1995年《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的印發(fā)，養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新確立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的改革原則。(3)規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》發(fā)布，規(guī)范統(tǒng)一單位和職工的繳費比例、個人賬戶計入比例、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等，養(yǎng)老保險制度改革邁入了新階段。3.近年來我國養(yǎng)老保險制度的新發(fā)展。(1)1998年《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活和再就業(yè)工作的通知》的下發(fā)，提出確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金的方針。圍繞“確保”，各地、各部門采取了強有力的措施，企業(yè)離退休人員的基本生活得到了切實保障。(2)1998年8月《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》下發(fā)，各地進(jìn)入省級統(tǒng)籌，施行省、市、縣三級管理，省、市兩級調(diào)劑和市級調(diào)劑為主的調(diào)劑制度。(3)1998年提出養(yǎng)老金社會化發(fā)放的目標(biāo)，到2000年末離退休金基本實現(xiàn)社會化發(fā)放。(4)2000年12月《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》發(fā)布，根據(jù)過去的工作實踐，提出完善社保體系的原則和目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整和完善養(yǎng)老保險制度的主要政策。4.《社會保險法》正式實施，標(biāo)志我國社會保險制度進(jìn)入法制化軌道。《社會保險法》明確了企業(yè)和職工的權(quán)利與義務(wù)，明晰了人社部門和社保經(jīng)辦的職責(zé)，規(guī)定了相關(guān)各方的法律責(zé)任;《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度。按照中央全面深化改革的總體部署，為加快推進(jìn)社會保險全面覆蓋，實行更加公平可持續(xù)的社會保障制度的目標(biāo)，2014年～2017年在全國逐步實施“全民參保登記計劃”。

　　二、養(yǎng)老保險政策未能與我國經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的表現(xiàn)

　　1.個人賬戶坐實計劃不得不停止施行。因養(yǎng)老保險制度啟動時，原國有集體企業(yè)職工未施行繳費制度，養(yǎng)老金發(fā)放的基金來源是參保人員的繳費。個人賬戶制度建立后，采取的是逐年坐實一定比例的個人賬戶，同時中央補貼部分資金。現(xiàn)在許多地方由于養(yǎng)老金收不抵支，為保障養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，開始施行市級統(tǒng)收統(tǒng)支，基金結(jié)余多的用于收不抵支縣的發(fā)放，隨著支付壓力加大省級統(tǒng)收統(tǒng)支也要施行，個人賬戶坐實計劃不得不停止施行。2.退休金的連年增長，極大的提高了退休人員的養(yǎng)老金，但是也加大了支付壓力，并且超過了在職員工的工資增長水平。退休金的增長是為保障離退休人員的生活，補償物價上漲，適當(dāng)分享社會發(fā)展成果，根據(jù)上一年職工平均工資增長率和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)制定增長文件。2004年之前山東省養(yǎng)老金增長并不是每年增長，且增資執(zhí)行時間都集中在7月或10月，2004年之后養(yǎng)老金連年增長，并且2008年(含當(dāng)年)以后增資的執(zhí)行時間統(tǒng)一調(diào)整為1月份，這種增資頻次、幅度的增長，執(zhí)行時間的往前延伸，不僅加大了基金的支付壓力，而且增長水平也超過了在職員工的增資水平。綜上，可以看出退休金的增長不僅要考慮職工平均增長率，還要剔除影響職工平均工資增長率的無效部分。3.社保費特別是企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例較高，增大了企業(yè)成本，對企業(yè)發(fā)展不利。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)指出：“目前中國企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)較高，對企業(yè)發(fā)展不利。目前，除增值稅之外的稅費占中國企業(yè)利潤的比例為68%，而印度為60.6%，德國為49%，日本為48.9%，美國為44%，全球平均為40.6%。其中社保繳費在中國企業(yè)利潤中的占比為48%，而德國這一比例為21%。如果扣除社保繳費的比例，中國企業(yè)其他稅費(不含增值稅)的負(fù)擔(dān)僅為20%，而德國反而有28%。可見造成中國企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)高的，是社保繳費。相對于其他社保繳費，養(yǎng)老保險繳費率最高。其中，企業(yè)繳費率占了20%(山東省為18%)，個人繳費率占了8%。2017年職工基本養(yǎng)老保險繳費總額是個人所得稅總額的2.8倍。這么高的繳費率影響了居民的可支配收入，對促進(jìn)消費不利。”由此可見：社保費特別是企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例較高，加大了企業(yè)成本，對企業(yè)發(fā)展不利，是大家的普遍共識。4.現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策不利于全民參保登記和擴(kuò)面征繳，并且也不利于多交多得基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的發(fā)揮。(1)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險不利于全民參保登記和擴(kuò)面征繳。《社會保險法》的實施使社保制度進(jìn)入法制化軌道;2014年～2017年全國范圍內(nèi)逐步實施了“全民參保登記計劃”;再加上十幾年來退休待遇的連年增長讓更多的人了解、認(rèn)識、認(rèn)可了養(yǎng)老保險。根據(jù)社保法，機關(guān)(事業(yè))、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是全員覆蓋，戶籍改革已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)限制，想?yún)⒈！⑾肜U納、想補繳養(yǎng)老保險的呼聲非常高，但是并沒有適合他們的養(yǎng)老保險補繳政策，不能有效的把他們納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，不利于全民參保登記和擴(kuò)面征繳。(2)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險補繳政策限制了多交多得養(yǎng)老金計發(fā)辦法的發(fā)揮。山東省依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見》，于2006年下發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知》，確定從2006年1月改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金改為退休時上年度省或市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。由此可見，新計發(fā)辦法鼓勵多繳多得，少繳少得，但是，現(xiàn)有的補繳政策不允許下崗失業(yè)人員或靈活就業(yè)人員補繳中斷年限，個人因家庭一時的困難中斷了繳費，家庭寬裕了想續(xù)繳，或者臨近退休年齡，轉(zhuǎn)借、貸款后想續(xù)繳以便能領(lǐng)取更高的退休金，現(xiàn)行的補繳政策不能滿足他們的需求，限制了計發(fā)辦法改革優(yōu)越性的發(fā)揮。(3)現(xiàn)行的支付壓力也迫切需要適合擴(kuò)面征繳的養(yǎng)老補繳政策。分享改革發(fā)展的紅利、提高人民生活水平、提升幸福指數(shù)也迫切需要惠及更多人的養(yǎng)老保險補繳政策。政策的制定也不能只看養(yǎng)老保險這一點，要綜合考慮我國改革開放40多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國整個社會保障體系，人們在家庭條件允許的條件下，想?yún)⒓印⒗U納企業(yè)養(yǎng)老保險、想領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金、提高生活品質(zhì)，為什么就不行呢?難道只能等到他們年老的時候，已喪失勞動能力，國家再給他們發(fā)放最低生活保障?與其到那時國家補貼錢，還不如早出臺滿足他們養(yǎng)老需求的補繳政策。可以讓這類人員補繳一定時間段的養(yǎng)老保險，再每年跟著交一定時間段的養(yǎng)老保險。可以讓精算師測算繳費數(shù)額、繳費基數(shù)、繳費時間，補繳金額可加收一定比例的滯納金。5.社保法實施前的補繳時間段，單位職工補繳金額的計費標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)公平原則。社保法實施前的補繳時間段，用人單位申報并經(jīng)社保經(jīng)辦機構(gòu)核定的歷年繳費基數(shù)和繳費比例補繳基本養(yǎng)老保險費(含本金和利息)。歷年工資收入無法確定的，以所在市執(zhí)行的歷年在崗職工平均工資的60%為基數(shù)補繳。利息以歷年公布的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計算。6.現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策給社保經(jīng)辦機構(gòu)、仲裁、法院等帶來了一定的工作難度和壓力。下崗失業(yè)人員無續(xù)交政策，想?yún)⒈Ｑa繳人員無補繳政策，且能補繳的情況計費標(biāo)準(zhǔn)又不高，有些人走政策的漏洞，與單位私下達(dá)成協(xié)議，到仲裁院或法院出具仲裁書或判決書確認(rèn)勞動關(guān)系，拿著生效的法律文書來申報補繳養(yǎng)老保險。現(xiàn)在仲裁院、法院面臨的人情壓力是不小的，據(jù)實駁回得罪人，頂不住壓力的話出具了法律文書，我們經(jīng)辦機構(gòu)無法推翻生效的法律文書，按補繳政策是符合補繳條件的。由此看出，不能滿足人們需求的政策逼得他們想方設(shè)法打政策的擦邊球，增加了經(jīng)辦的難度、加大了工作的壓力。7.現(xiàn)行養(yǎng)老保險的征繳體制不適合擴(kuò)面征繳工作的深度發(fā)展。社保基金征繳的強制力和執(zhí)法力度不夠。社保經(jīng)辦機構(gòu)有經(jīng)辦權(quán)卻無執(zhí)法權(quán)，工作沒有確實有效的制約手段，出現(xiàn)應(yīng)參保單位不登記、不申報和拖欠社保費、瞞報漏報繳費基數(shù)的現(xiàn)象。雖然社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與勞動監(jiān)察、地方稅務(wù)機關(guān)、工商等相關(guān)部門合作，但由于各部門受各自職能所限，難以主動配合，其效果也不令人滿意。對個別故意拖欠社保費的企業(yè)，沒有強有力的法律制約手段。

　　三、養(yǎng)老保險政策要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

　　養(yǎng)老保險政策要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時俱進(jìn)，根據(jù)人們的需要對政策研究、改革、補充和完善，更好的適應(yīng)社會發(fā)展的需要，啟到社會“穩(wěn)定器”的作用。1.為靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員出臺更加符合他們需求的養(yǎng)老保險補繳(續(xù)繳)政策。打破固有思想，結(jié)合改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與時俱進(jìn)，不能因為收不抵支就限制補(續(xù))繳保險。比如退休金目前是連年增長，但不能因為基金支付壓力大退休金就不漲了。目前，我們要抓住大家參保繳費意識強的有力時機，通過精算，以當(dāng)年的最低基數(shù)(在崗平均工資的60%)或者在崗平均工資的80%為基數(shù)的繳費額補繳，指數(shù)按0.6計算退休待遇，個人賬戶按照實際繳費記賬，這樣既滿足了他們補繳的需要，擴(kuò)大了保險覆蓋面、提高了退休待遇、提升了幸福指數(shù)，也收繳了更多的養(yǎng)老基金，緩解了基金支付的壓力，這是利國利民的好事。2.對單位職工社保法之前時間段的補繳計費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，加大企業(yè)違規(guī)違法成本。建議結(jié)合當(dāng)年單位職工最低繳費基數(shù)，按照這個基數(shù)或基數(shù)的一定比例來計算補繳時間段的金額，這樣既加大了單位的違規(guī)違法成本，督促他們遵規(guī)守法，又能體現(xiàn)合理公平原則，還有利于基金的收繳，一舉多得。3.加快推進(jìn)社會保險費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，加大擴(kuò)面征繳，進(jìn)一步緩解支付壓力。部分企業(yè)主存在“稅不繳不行，社保費可繳可不繳”的想法，社會保險費可盡量拖欠延繳，產(chǎn)生的法律后果沒有欠繳稅款那么嚴(yán)重。社保費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收的消息出來后，一度引發(fā)不少民營企業(yè)的擔(dān)憂。稅務(wù)部門掌握更多的工資數(shù)據(jù)，執(zhí)法力量足，很多以前未如實申報繳費基數(shù)的企業(yè)開始擔(dān)心，會繳納更多的社保費，同時此前的社保費將面臨追繳。稅務(wù)機關(guān)對稅費統(tǒng)征統(tǒng)管，可以最大程度的防止部分企業(yè)通過偷逃國家稅費行為。并且擁有有效的征管手段、優(yōu)質(zhì)的繳費服務(wù)體系和專業(yè)化的征收人員，具有很強的動員能力和組織效率。加快征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)是擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、保收增收的必然選擇。4.退休增資方案的制定要綜合考慮各種因素。剔除無效部分，結(jié)合在職員工增資的實際增長水平，還可以結(jié)合現(xiàn)在的個稅申報，制定更加貼合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的退休增資方案。關(guān)注人口老齡化對養(yǎng)老金數(shù)量和人群增長帶來的壓力，關(guān)愛老年人身體健康，關(guān)心老年人的日常生活，加大對老年人的關(guān)愛，鼓勵社會團(tuán)體對高齡人員的物質(zhì)投入及對未參加社會保障人群的社會救助，社會福利和補貼的比重，彌補退休金待遇水平分配結(jié)果不同造成的社會不公平。5.需要建立精算平衡的養(yǎng)老保險體系。中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要社保降費，更需要養(yǎng)老保險降費。針對降低繳費后，養(yǎng)老金是否降低的顧慮，退休年齡是否延長的疑問，還有歷史遺留下來的養(yǎng)老問題，建議歷史欠賬和制度設(shè)計分開考慮，國有資產(chǎn)解決歷史欠帳。強化個人賬戶坐實，建立精算平衡體系，給退休職工選擇退休年齡的空間。綜上，縱觀我國養(yǎng)老保險發(fā)展的歷史，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷改革完善，隨著國家供給側(cè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和一系列“放管服”改革的深入推進(jìn)，要求養(yǎng)老保險政策、征收體制也要跟上改革的步伐，一切以群眾滿意為最終目標(biāo)，增強群眾改革的獲得感，確保政策的改革能更好的滿足企業(yè)群眾的訴求，確保養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)發(fā)展。

　　作者：崔冰冰 單位：曲阜市人力資源和社會保障局