摘要：在工程建設招投標活動中，存在著一些影響招投標公開、公平、公正的問題。要及時發現并糾正這些問題，一種行之有效的方式是對工程建設招投標活動進行全過程審計監督。本文介紹了工程建設招投標活動全過程審計監督的程序和內容，并提出了完善工程建設招投標全過程審計監督的配套措施。

　　關鍵詞：建設工程,招投標,審計

　　1 工程建設招投標活動存在的主要問題

　　1.1 將按規定應招標的項目化整為零，規避招標。有的單位為了關照某些特別的施工隊伍，常常將一個工程項目通過分期施工等手段肢解為幾個部分，或將某一專業工程從工程總體中拿出來，都是為了使部分工程項目在金額上不夠招投標的額度，從而達到規避招標的目的。

　　1.2 招標文件不規范，關鍵信息表述不明確。有的招標文件對于技術指標、報價要求、結算與付款方式等關鍵條款表述不明確，有意或無意隱瞞工程建設規模、建設條件、材料資金供應方式等方面的真實情況，而將這些相關信息私下通過其他方式傳遞給特定投標單位，致使各投標單位獲取的信息不對稱，從而影響各投標單位報價水平。

　　1.3 有的單位內定施工隊伍，通過招標活動“走程序”。其手段和方法包括在招標文件中加入限制、歧視性條款，私下和評委打招呼，以及在評標現場公開建設單位意見，或以其他方式對評委施加影響等，其目的是使不合法確定的施工隊伍合法化，結果使招投標活動流于形式。

　　1.4 投標單位相互串通，相互陪標，多家共同圍標、抬標，進行不平衡報價或欺詐報價。有些投標單位為了使自己“合法中標”，便私下找幾個投標單位給其“陪標”，甚至聯合圍標，抬高中標價格。有的投標單位利用清單工程量和實際工程量之間的差額，進行不平衡報價，導致最后工程結算造價嚴重超出合同造價，給建設單位造成損失。

　　2 招投標活動全過程審計的程序和內容

　　2.1 開標前審計

　　2.1.1 審計是否有規避招標的行為在現實工作中，由于審計部門介入招標的時點大都在項目啟動招標程序之后，經常是在明確項目需要招標時審計部門才正式介入，這樣往往審計部門就不容易發現是否有規避招標行為。審計部門要確認是否有規避招標行為，可從以下環節入手審查：查驗項目立項報告，了解項目基本情況、主要內容、投資規模等基本情況;參與項目前期招標討論會議，詳細了解項目包含工程內容;審計項目招標文件，看招標內容是否與立項報告內容一致，有沒有單獨甩項內容;審計工程量清單，看清單是否完整，各專業工程項目是否齊全等。

　　2.1.2 審計招標文件招標文件是開展招標活動的基本依據，在整個招投標活動中起到“憲法”的作用。招標文件的編制是否科學、規范、嚴謹、公平，直接影響招標效果和中標單位的選擇。對招標文件審計的時間節點應在招標文件正式對外發布之前。

　　2.1.3 審計工程量清單工程量清單一般由招標部門編制，或者由招標部門委托有相應資質的專業單位編制，是各投標單位進行商務報價的基礎和平臺，也是工程完工后計價結算的基本依據。要保證各投標單位的報價具有橫向可比性，工程量清單就必須要規范、統一。

　　2.1.4 審計招標控制價招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。合理的招標控制價，有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，并有利于建設單位合理控制工程概算。控制價過高，起不到有效的控制作用，可能導致不合理的高價中標;控制價過低，可能導致流標或影響工程質量。因此，招標控制價的編制應避免人為因素的干擾，盡可能追求客觀、公正。對招標控制價進行審核時，應注意審核編制招標控制價使用的計價標準、計價政策是否與國家或省級、行業建設主管部門頒布的計價定額和相關政策一致;編制控制價所采用的材料價格是否是工程造價管理機構通過工程造價信息發布的材料單價，工程造價信息未發布材料單價的材料，其材料價格是否與當前市場行情一致;是否違背公平公正原則，通過故意漏項、重套定額以及隨意更改管理費和利潤率等方式壓低或提高造價;有關措施費、規費和稅金的計算是否符合有關規定等。

　　2.2 開標、評標、定標審計

　　2.2.1 審計開標過程在開標環節，審計人員要重點做好以下工作：審查開標的程序是否符合相關法規的規定;審查標書是否在規定時間送達，標書密封及用印情況是否符合要求，投標人員是否按要求時間參加開標會議;審查各投標單位提供的資質證書是否真實合法，是否符合招標文件要求;審查符合條件的有效投標單位數量是否達到要求, 是否在三家以上(含三家)等。

　　2.2.2 審計評標過程在評標環節，審計人員要注意審查評委專家是否現場隨機抽取產生，有無以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員;審查評委是否按照招標文件規定的評分辦法評分，有無臨時變更評分標準的情況;審查各評委是否有向招標人征詢確定中標人的意向;審查是否有單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;審查招標組織人員的統計工作是否正確等。

　　2.2.3 審查定標過程在定標環節，審計人員要注意審查定標的程序和結果是否符合有關規定和要求;審查最后評委簽字的評標報告是否符合評標實際情況;審查中標候選人的排名是否與評標結果一致;審查是否存在無任何理由而不確定第一名中標候選人為中標單位的情況。

　　2.3 招標后續審計在工程建設項目開標會議結束后，審計人員還要繼續做好各項后續審計工作，主要還包括：審查招標結果是否按要求進行了公示，公示方式、公示時間是否符合規定;審查中標通知書是否按時下發，中標通知書是否與開標會形成的結果一致，工期、質量、價格是否與中標單位投標書一致;審查有關方面是否按照中標通知書要求的時間簽訂施工合同;審查施工合同的條款是否與招標書、投標書內容相一致，是否隨意更改工期、合同金額、結算付款方式等關鍵條款等。

　　3 完善對招投標活動全過程審計的配套措施

　　3.1 樹立制度至上的觀念，進一步加強制度約束。首先，國務院和各省、各行業都制訂了相應的招投標管理辦法，這是指導我們開展各項招標工作的基本依據。其次，對于各單位自行組織招標的項目，各單位也應有具體的制度規定，以使招標活動的每一個環節都有據可依，有章可循。第三，審計部門要根據招標活動的特點和審計職能的定位，制訂出有針對性的招投標審計辦法，使對招投標活動的審計工作常規化、規范化、制度化。

　　3.2 要逐步提高審計地位，樹立審計權威，并賦予審計部門相應的職權。一方面，各單位主要領導要對工程建設招投標全過程審計工作給予足夠的重視，并將審計全程參與招投標活動的監督作為一項制度，同時賦予審計部門一定的職權，使審計人員不僅能夠充分參與招投標審計監督、發現不合法行為，并且有相應的職權對不合法行為及時予以制止。另一方面，審計人員要在日常工作中依法審計、從嚴執法、客觀公正，這是審計工作的基本要求，也是樹立和維護審計權威的有力保證。

　　3.3 不斷提高審計人員業務素質。對招投標活動審計監督和其他審計工作有所不同，具有很強的政策性和專業性。只有熟悉政策、精通業務的專業人員才能發現招投標活動中的問題。因此，招投標審計人員要注意加強相關方面的業務學習，及時了解相關政策和規定，不斷提高專業素質。

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