保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。本篇食品安全論文探討保健食品市場的監管體制問題，提出推進保健食品市場監管體制改革的對策來解決保健食品市場監管中存在的問題。

　　推薦期刊：《食品安全導刊》(月刊)是由中國商業聯合會、北京肉類食品協會主辦的一本全面關注食品安全技術、知識的專業期刊。雜志圍繞行業與領域、產業與市場、產品與技術，關注食品加工生產到流通銷售產業鏈安全，建構食品安全領域技術、知識、信息的傳播、交流平臺。欄目設置：動態、特別報道、質量控制、檢驗檢測、技術方案、體系、認證、政策等。

　　關鍵詞：保健食品 市場監管體制 對策

　　保健食品是一種特殊的食品，它能夠改善人體的機能，對于身體健康和病后康復有較好的輔助作用。隨著生活水平的提高，人們的健康觀念也不斷增強，保健食品也越來越受到人們的追捧，成為人們生活中重要的組成部分。作為一種特殊的食品，保健食品關系到人們的身體健康，因而，完善市場監管體制對于保障消費者的合法權益具有重要的作用。

　　1 保健食品市場監管中存在的問題

　　從1995年開始，我國開始頒布一系列法律文件，從此保健食品監管走上了法制化軌道。《保健食品注冊管理辦法》中規定，保健食品的審批首先由所在地省局對產品進行初審和現場核查，然后由國家保健食品評審中心的專家提出評審意見，再根據法律法規進行初審，最后由國家食品藥品監管局做出最后的審批決定。2003年，國家食品藥品監督管理局掛牌成立，主要職責之一就是負責保健食品的監督管理工作。我國保健食品市場監管主要是對產品審批、生產過程、經營過程、進出口和廣告宣傳方面實行監督管理，這套監管體系基本涵蓋了保健品生產和經營的各個環節，起到了較好的監管作用。

　　由于我國保健食品市場監管體制起步晚，基礎差，保健食品市場監管體制中仍存在著很多問題。首先，只能分工不明確，管理不集中。保健食品的監管主要涉及食藥、工商、質檢三個部門，但部門之間的職責存在著重疊和交叉情況，行政成本較高。另外，部門之間有的推卸責任，容易管的事大家都管，難管的事大家都不管。其次，保健食品廣告虛假宣傳。保健食品的宣傳對保健食品的銷售有重大的影響，人們多會根據廣告來選購產品，但是對保健食品廣告宣傳的審查工作還做的很不夠，處罰力度較低，起不到敲山震虎的效果。第三，監管資源利用效率低。質檢、衛生等部門都有自己獨立的檢測機構、有自己的檢測設備，這樣的設備投入提高了資源的浪費程度，檢測費用上漲。第四，法律法規不健全。保健食品的特殊性需要有專屬的法律法規，但我國還卻少這樣一部法律為保健食品的監管提供專門依據，導致了部分生產廠家鉆法律的空子，無形中忽視了生產經營者的違法行為。

　　2 推進保健食品市場監管體制改革的對策

　　保健食品監管工作是民生事業的重要組成部分，因此，推進保健食品市場監管必須從基礎做起，不斷深化改革，下大工夫做好每一步的審查工作，重點突破。

　　(1)完善現場稽查制度。要對保健食品的生產和經營實行定期和不定期的抽查，明確稽查內容，嚴格監督生產和經營的過程。要針對不同經營方式的保健食品采取不同的檢查辦法，對于像網購、電話電視銷售等五固定場所的藥追根溯源，不能讓他們游走在監管的真空內。另外，要重點監管出現問題較多生產企業，定時檢查，堅決制止其違法生產經營行為。

　　(2)推進專家評議制度的形成。要積極地、主動地聯系業內的專家，組織他們在技術上給予一定的支持，評議、評審保健食品的生產和經營的環節，保證生產和經營企業有資格開展相關的業務。首先，要保證評議專家有較高的水平、有正直的作風，評審過程不收外界的影響，做到公正、客觀地評議。其次，要嚴格評審保健食品的生產準入，按照法律的要求制定評審的程序，嚴格評審申請企業的產品配方、加工工藝等。第三，要組織專家評議產品的經濟效益和社會效益，考察產品的市場前景、社會效應和生態效應。第四，定期和不定期地抽查生產經營者的業務活動，對不規范者要提出警告，勒令其改正。

　　(3)制定嚴格的責任追究制度。要推進保健食品的市場監管體制的改革，必須提高對違法行為的處罰力度，追究相關責任人的責任，建立起一道堅實的法律保護屏障。目前的保健食品市場還很混亂，如果只依靠一些督促性的軟措施則不能起到理想的效果，因此，要按照法律的規定對違法行為從重處罰，對相關責任人要嚴懲不貸，對相關監管部門的責任人也要追究責任。懲罰并不是最終的目的，是為了以儆效尤，讓其他的生產經營者合法開展相關業務。

　　(4)建立舉報獎勵制度。推進保健食品市場監管體制的改革需要民眾的大力參與，要積極地引導他們參與保健食品的市場監管，是推進監管體制改革的有效途徑。有關部門要重視群眾反應的問題，要有專人負責群眾的舉報工作，查實無誤后要給予獎勵。

　　3 結語

　　保健食品的特殊地位決定了必須加快推進其市場監管體制的改革步伐，做好每一步的監管工作，要求企業嚴格按照法律法規生產和經營，從而提高保健食品的質量，保障消費者的合法權益。

　　參考文獻

　　[1]趙興健，王志剛.我國保健食品安全監管現存問題及對策建議——基于框架分析理論的案例研究[J]. 中國食物與營養，2012(10).

　　[2]佟帥.保健食品監管現狀及對策[J].首都醫藥，2012(15).

　　[3]邢冬青，邱服斌.對保健食品的現狀分析及監管探討[J].中國當代醫藥，2011(13).