行政辦理論文-中國近20年來耕地面積的變化及其政策

　　撮要：操縱國度、省、縣行政單元的統計和普查數據，闡發了我國近20年來耕地面積變化的總體趨向、空間特征和驅動因子。出：1削減的耕地次要是分布在東部地域質量較好的耕地，而添加的耕地次要是質量較差的邊際地盤；2非農財產占地的幾多對固定資產投資的增減仍十分；

　　3城市化和鄉鎮企業的分離程度對地盤的操縱效率具有主要的影響。作者從頭檢討現行的地盤辦理政策，提出了應盡快從行政區“耕地總量均衡”向“根基農田的無效”轉移等政策辦法。

　　環節詞：耕地喪失/驅動因子/政策

　　進入90年代以來，地盤操縱/地盤覆被變化遭到越來越多的關心，成為全球變化研究的焦點范疇之一[1].因為全球變化研究范疇更為偏重對地球系統的碳輪回和生物多樣性變化的研究，因此對叢林（出格是熱帶雨林）和濕地等類型的地盤覆被變化投入了較多的精神。其實，另一種地盤覆被變化可能對地球生命支持系統的更為間接，這就是無限的耕地資本在工業化過程中的。就這種變化來講，中國在近20年來成為全球最為凸起的地域。

　　考慮到下個世紀初生齒高峰到來時中國農業所面對的壓力，耕地資本的變化無疑是影響中國可持續成長的環節問題。

　　1耕地數量變化的總體趨向

　　與淡水資本一樣，地盤資本屬于典型的多功能性天然資本，跟著生齒和經濟社會的成長，遭到來自各方面需求的壓力不竭增大。出格是在經濟高速增加的中國，地盤資本，特別是耕地資本，在這種需求的壓力下履歷著史無前例的操縱體例和質量的變化。中國以來耕地資本變化總體趨向表示為向其他操縱體例的改變，總面積持續削減。在“誰來養活中國”

　　的論爭和全球食物平安危機之布景下，耕地喪失的問題惹起了和社會普遍的關心[2、3].我國為了遏制耕地持續削減的勢頭，提出了以行政區“耕地總量均衡”為方針的耕地政策。

　　對于我國耕地總量，不斷缺乏權勢巨子的數據。比力長的時間序列數據是國度統計局的統計材料[4].按照統計局的材料，我國耕地面積在1957年達到高峰，其后履歷了一次大幅度的削減。第二次大的滑坡發生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次從1992年持續至今。

　　以來耕地削減的速度是60年代至今最快的一段時間。按照原國度地盤辦理局和國度統計局的材料計較[5]，1978～1997年累計添加耕地1140萬hm2，累計削減1605萬hm2，兩者相抵，凈削減465萬hm2，占耕地總面積的3.5，相當于整個江蘇省的耕地面積。這段時間平均每年凈削減耕地25萬hm2，而在此前的10年（1968～1978）間，平均每年凈削減16萬hm2，速度較著加速。

　　在以來的20年間，耕地總量均衡中只要1979、1990、1995和1996年新增耕地面積跨越了削減的耕地面積。但凈增面積無限，不跨越10萬hm2.凈削減最快的是1984～1988年，年均削減55萬hm2，此中1985年是削減最多的一年，達100萬hm2.1993～1995三年也很凸起，每年凈削減近40萬hm2.

　　若是僅從全國標準調查耕地總量變化，會輕忽一些主要的現象。從耕地面積變化的空間分布上看，凈削減最快的一是廣東、福建、上海、江蘇、浙江、山東、、天津及遼寧等沿海省份；二是陜西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。雖然從全國的趨向看個體年份耕地面積是凈添加的，但這些天然前提較好的省份自1978年以來不斷維持著凈削減的趨向。

　　那些天然前提較差的邊遠省份，如、、新疆、云南、廣西、貴州、甘肅、等省，1988年當前耕地卻根基上是凈添加的。個體省份，如和等，添加的幅度還比力大。耕地面積變化的這種區域差別，申明在我國耕地總量的動態均衡中，出產力較低的耕地面積的添加，在數量上部門地抵消了優良良田的削減，因此了問題的本色。

　　2耕地數量變化的形成和分布

　　1988年以來，原國度地盤辦理局每年發布耕地增減的統計材料，被認為是這方面比力權勢巨子的數據。按照該局1988～1995年的數據闡發，8年中添加的耕地次要來歷于荒地開墾，占76；農業布局調整和復墾所占的比例較小，別離為13和11.在喪失耕地的形成中，農業布局調整，包羅改變為果園、魚塘、林地及草地的耕地，擁有最大的份額，為62.其次為非農扶植占地，占20.天然災禍損毀（風蝕、水蝕、沙壓、洪澇）的耕地面積占18.

　　新開墾的耕地次要來于天然前提較為惡劣的東北、西北和西南地域。新疆、云南、、及廣西等省8年間荒地開墾面積最大，占全國開荒總面積的60.風趣的是，這幾個省份也恰是災禍毀損耕地最為嚴峻的地域。從布局調整占地的環境看，果園和魚塘占地問題較為嚴峻的省份包羅廣東、江蘇、遼寧、湖北及陜西等，次要是東部和中部地域；而退耕還林還草的耕地占總耕地面積最大的省份有、陜西、新疆、和云南，次要分布在西部地域。非農扶植占地比力嚴峻的地域較著地分布在以珠江三角洲

　　、長江三角洲和京津為核心的東部沿海地域，此外，湖北、河南及安徽等中部省份也比力嚴峻。值得留意的是，在1988～1991年期間，沿海12個省份非農扶植占地在全國此類占地中的比重維持在40擺布，而在此后的4年，比重上升到50～55.

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　　3增減耕地的質量差別

　　若是只從數量上比力耕地面積的增減，不克不及充實申明目前發生在我國的耕地問題的本色。

　　現實上，在我們這個有著幾千年農業文明并且人多地少的國家，尚存的可開墾宜農荒地資本已十分無限。因而，近年來新添加的耕地次要是出產力較低的邊際地盤。這些耕地產量低而不穩，退耕的很大。此外，因為生齒與耕地在空間分布上高度相關，喪失的耕地，特別農扶植占用的耕地，次要是優良的農田。這些耕地往往含有很高的物化本錢。從以上所述耕地面積變化的地輿分布上，也能夠看出這些問題。

　　為了申明近年來我國耕地變化形成的農業出產力的喪失，我們按增、減耕地地點地域的糧食單元面積平均產量進行了大致的估算[6].1988～1995年間，我國新添加的耕地面積為39萬hm2/a，削減60萬hm2/a，比例為1∶1.54.按增減耕地地點省份和所發生的年份糧食平均產量程度估算，新添加耕地貢獻的糧食為143萬t/a，削減的耕地形成的糧食喪失為236萬t/a，比例為1∶1.65.假如將空間標準縮小到縣，這種估算就愈加接近于現實環境。1980～1994年間，我國耕地凈添加縣份添加的耕地合計為10萬hm2/a，凈削減的縣份削減共44萬hm2/a，比例為1∶4.4.按增減耕地地點縣份1990年糧食平均產量程度估算，耕地凈添加縣份貢獻的糧食約424萬t/a，耕地凈削減縣份的糧食喪失為3216萬t/a，比例為1∶7.6.現實上，采用地點地域平均產量程度來計較，大都環境下是過高地估量了新增耕地而過低地估量了喪失的耕地的出產程度。但無論若何，這一估算申明，假如只是從總量增減均衡上來權衡我國的耕地問題，可能會舍本求末。

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　　4耕地變化的驅動力闡發

　　在后的20年中，我國耕地面積的變化與經濟波動有著較為親近的聯系（圖1）。

　　起首，從全國耕地總量的變化曲線上看，以固定資產投資大幅度提高為特征的經濟期都伴跟著新一輪的耕地總量滑坡，而經濟調整期則呈現耕地喪失減緩的勢頭。與固定資產投資關系最為親近的農扶植占用耕地的環境。以這個期間中耕地削減幅度較大的1992～1995年為例，以省級數據計較的兩者的相關系數高達0.85.非農扶植占地對固定資產投資較為，某種程度上申明我國城鄉的扶植用地效率低，不敷集約。若是把單元固定資產投資占用耕地的面積作為評價用地效率的目標，我們發覺，用地效率較高的省份大都分布在城市化程度高的地域，如京、津、滬、吉、粵、魯、閩等；城市化程度低的省份往往用地效率也低，如藏、皖、豫、黔、滇、桂、陜等（表1）。鄉鎮企業在空間結構上的分離是形成非農扶植占地多的一個次要方面。全國鄉鎮企業集聚在城鎮的只占8，其余分離在農村[7].以省級材料做比力，發覺鄉鎮企業分離程度高的省份用地效率就低（表1）。

　　材料來歷：扶植占地為1992～1995年數據，來歷于文獻5；固定資產投資為1992～1995年數據，來歷于文獻4；工業企業數和城市化程度為1995年數據，來歷于文獻4.

　　在1988～1995年間，農業布局調整形成的耕地喪失占總耕地喪失的一半以上。這部門占地次要有兩種環境，一是退耕還林還草，二是斥地果園或開挖魚塘。前者次要是在相關和生態政策和十大防護林工程的指點和帶動下進行的；后者次要是農人在比力經濟效益的下發生的①。1979～1996年，我國的果園面積添加了近4倍。從增加曲線上來看，與糧食產量的增加有親近的關系。果園面積的兩個快速擴大期（1985～1988年和1993～1996年）都是在糧食總產上了一個臺階之后。1985～1988年是果園面積擴大最快的期間，它是在1983年糧食產量達到一個高峰之后，農人人均擁有糧食獲得了敏捷提高，人們起頭尋找提高收入的新的地盤運營體例。同時，我國3種次要糧食作物的單元面積產量也是在1984年前后達到汗青新高，為農業的多種運營供給了可能。

　　地盤退化形成我國耕地喪失的另一個主要的驅動因子。我國每年因災禍毀損的耕地面積平均為4.5萬hm2擺布，次要發生在東北、西北和西南各省。災損耕地嚴峻的省份也是開荒面積最多的地域，兩者的相關系數為0.75.這些地域天然前提均較惡劣，十分懦弱。一般來講，受戈壁化大的東北和西北地域，因災損而棄耕的面積較大；受水土流失較大的西南地域，因災損而棄耕的面積相對較小，但形成的耕地出產力喪失也是不成輕忽的。

　　5政策

　　按照以上闡發，作者認為在我國目前耕地的政策和辦理上，應強調以下幾點：

　　中國近20年來耕地面積的變化及其政策（1）在耕地的上，數量和質量應并重。在相關政策的宣傳和控制上，應盡快從行政區“耕地總量均衡”向“根基農田的無效”和“用處管制”轉移。從本文的闡發能夠看出，全面強調總量均衡，不只形成該的良田沒有好，還間接地激勵處所開墾那些不適宜耕種的地盤，形成和生態的惡化；

　　（2）鄉鎮企業遍地開花晦氣于耕地的。應激勵城市的成長，縮并天然村，使鄉鎮企業向城市和核心城鎮挨近；

　　（3）城市和村落地盤流起色制的不健滿是地盤資本集約操縱的主要要素。應加速城市地盤一、二級市場的扶植；進一步鞏固農村家庭聯產承包義務制；

　　（4）因為遍及認為我國的后備耕地資本次要分布在東北、西北和西南地域，而這里的耕地開墾與生態的矛盾最大。因而此后的耕地開辟一要穩重，二要合理規劃。

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