一、高檔學校內部的特點

　　1.高校內部行政辦理的客體具有多樣性。

　　高校行政辦理客體涉及到學生、教師和職工三大群體。學生是高校的安身之本。學生的春秋特點、心理特征、進修需求、就業希望等既是行政辦理者需要控制的消息，又是其開展工作的主要根據。高校教師既是教書育人的主體，也是學術、科研的承擔者。講授前提、學風扶植、學術空氣、工資待遇、進修機遇等要素極大地影響教師的工作積極性。高校行政人員的次要職責是向泛博師生員工供給各品種型的辦事，處理師生員工的后顧之憂。高校行政辦理客體的多樣性促使行政辦理人員必需協調好各類關系，充實調動各類人員的積極性，學校各項本能機能的充實闡揚。

　　2.高校內部行政辦理的過程具有互動性。

　　高校內部行政辦理就是要調理高校人際關系要素的彼此感化，把他們納入教育所的軌道。在高校的人際關系要素中，辦理者不只實施辦理，并且要接管來自教師、職工和學生的和監視。職工和學生不只是消沉被動地接管辦理者的辦理，并且還要以仆人翁的姿勢參與學校辦理，配合實現高校的辦學目標。因而，高校的辦理過程，并不是一個單向過程，而是辦理者、教師、職工和學生四者之間的互動過程。

　　3.高校內部行政辦理的績效具有難評估性。

　　[2]高校內部行政辦理成果的績效考評相較于對教師的勞動成果的考評更為復雜性，欠好操作。教師的績效評估根基能夠用兩大維度加以測定，一是講授，即教師完成教育講授使命的數量與質量；二是研究，教師獲得的研究項目或完成的研究。對這兩者的評估都能夠有比力硬性的目標，較具操作性。而對學校行政辦理人員績效的評估從成果或行為的角度均很難做到同一的尺度，難以評定，故到目前為止還沒有一個好的績效評估法子。

　　二、當前高校內部行政辦理具有的次要問題

　　1.高校內部行政辦理的機構復雜，“官本位”思惟稠密。

　　目前，我國高校的辦理體系體例大多是沿用科層制的辦理模式，這種辦理者高度集中的辦理模式，勢必會導致行政辦理的泛化，形成對學術事務過多的，發生很多不良影響。此次要表此刻：一是在高校的機構設置中，根基上是按照處所的模式設置的，如：校辦、人事處、財政處、后勤處等，機構復雜，“官本位”思惟濃厚；二是行政辦理的范疇較廣，大都高校內部行政辦理幾乎統攬了從招生到分派，從專業設置到學科規劃，從人員錄用到職稱評定、經費分派等所有的事務；三是行政辦理人員的地位過高，因為學術機構的大多由校長（院長）、處長或系主任等有行政職務的人員構成，以致行政辦理人員的地位往往高于學術權勢巨子，學術辦理的主體感化得不到闡揚，呈現大學傳授爭當行政職務的現象。

　　2.高校內部行政辦理機制不敷協調，辦理掉隊。當前高校內部行政辦理一般采用校、院（系）兩級辦理條理，也有部門高校是校、院、所辦理條理，實行的是黨委帶領下的校長擔任制。重機構、重、重章法而不注重人，是這種辦理機制中一個極為凸起的特點。這種辦理機制強調制定完美、嚴密的規章軌制。高校行政組織通過品級布局進行節制、分層、職位分等、層層、環環相扣，使所有小我都同一在一個系統之內，組織的政令通行，這是科層建制的優勝之處�？墒牵�這種機制在辦理實踐中更多地傾向于剛性辦理，而將柔性辦理置于一邊，了人的積極性、自動性和締造性的闡揚，使人變得墨守陳規、不思朝上進步，成了一個機械的文件施行者，成了文件的奴隸。這種辦理機制導致辦理層級偏多、辦理掉隊、辦理效率低下。

　　3.高校內部行政辦理人員的本質參差不齊，辦理步隊扶植相對滯后。

　　在限制高校內部行政辦理效率的要素中，人的要素，即高校行政辦理工作人員的本質是最次要的要素。近年來，各高校都比力注重行政辦理步隊扶植，吸納了一批受過行政辦理高檔教育的人才。高校行政辦理干部也積極順應變化時代的要求調整本身的學問布局，重視將現代化的辦理手段使用到辦理工作現實中，辦理程度有了較著的改變。然而，因為各類要素的限制（好比，高校持久具有著不放在眼里行政辦理工作、處置行政辦理工作的人員待遇遍及偏低等現象），目前，高校行政辦理步隊扶植方面總體仍是比力滯后，辦理者全體本質相對偏低，專業學問布局不合理，學歷遍及偏低，辦理人才流失嚴峻，影響了高校行政辦理的效率，間接或間接地形成了高校教育資本的嚴峻華侈。

　　4.高校內部行政辦理與學術矛盾失衡，行政辦理和學術辦理本能機能邊界恍惚。

　　行政與學術并行，構成高校特有的系統，兩者既彼此依存又互相。兩者之間的矛盾次要集中在：行政對學術事務的浩繁干涉，成立以行政為核心的決策辦理模式，學術對學術事務的決策；學術對行政事務過度介入，成立以學術為核心的決策辦理模式，影響行政機構和行政人員按照規章軌制高效處置問題能力。目前，大都高校施行的是行政、學術并行的整合辦理模式。高校內部以行政的辦理為主，以學術的辦理為輔，學術的感化微乎其微。從大都高校設置的學術性質的機構與委員會現實環境來看，高校學術辦理與行政辦理機構的本能機能邊界常恍惚的。在現實工作中，學術性機構和學術性委員會經常成為行政機構的從屬物。

　　5.高校行政辦理人員法令認識較弱，依校觀念不強。

　　目前，高校一些行政辦理人員仍然采用體系體例下單一以行使行政辦理職責的方式，在思惟觀念上不認同依校的觀念，沒無形成用法令來處理學校行政膠葛的觀念和習慣，因而就導致呈現了行政行為違法的現象。[4]同時，有些高校校紀校規缺乏合。目前，各個學校都有制定本校的校規校紀的，可是因為學校的某些規章和還不健全和完美，以至有的校規會呈現與法令抵觸的現象，學校的校規內容超出了法令所授權的內容。還有，高校遍及貧乏一個法令辦事部分，在社會中具有著如調整委員會、救助核心、律師事務所如許的機構來處理膠葛，小我好處；可是，在高校中，我們卻很少設立如許的機構，使有些問題得不到無效的救助。

　　6.行政辦理消息化手藝推進速度慢，行政效率低下。

　　當前，我國大大都高校行政辦理仍然習慣于采用保守的人工或半主動化的工作體例，其消息化的程度處于初級階段，高校辦公主動化扶植推進遲緩，以至在推進過程中呈現擱淺和擱淺現象。高校部分之間條塊朋分，資本不克不及實現校內共享，各個部分辦公軟件相對，彼此之間缺乏統籌放置，消息交換不暢，導致工作效率低下。

　　三、新形勢下高檔學校內部行政辦理行動

　　1.精簡機構，加強辦理監視。

　　起首，應對學校的行政機構進行調整，進一步推進行政辦理，對于人員冗多的部分進行歸并精簡，削減辦理的條理。與此同時，向院（系）放權，明白校、院、系的工作重心，強調校對各（院、系）的宏觀指點，改變過程辦理為方針辦理。恰當提高院（系）自主權和運作矯捷性，充實闡揚下層辦理的最大功能。其次，加政監視限制機制扶植，強化對運轉過程和成果的全程監視。注重校內紀檢監察、工會、教代會等保守部分的扶植和工作成長，充實使用現代收集的快速與通明，深系下層群眾，通過照實反映行政運轉，及時改正行政發生的不良后果。2.改變觀念，改革辦理模式。起首，改變辦理，讓行政辦理人員明白他們的具有是由于有教師和學生，全體師生是他們的“”。行政辦理人員要安穩樹立“誠心誠意為師生辦事”的。在現實工作中，淡化“管”的思惟，脫節保守的“高屋建瓴”的思惟，強化辦事至上的觀念。改變辦理體例，寓辦理于辦事傍邊，把為師生辦事作為學校辦理的起點和歸宿，為師生的工作、進修和成長供給優良的和優良的辦事，為相關合作者供給高質量的社會辦事。[5]其次改革行政辦理模式，將學校行政組織布局扁平化、彈性化、多元化。扁平化能夠削減學校行政組織的條理，使決策部分盡量接近教職工和學生，間接為他們辦事。彈性化可無效提高行政部分的矯捷性和應變能力，從而更好地處置突發事務，完成特定的辦事方針。多元化比力有助于分歧根基價值觀念和分歧的組織追求之間的矛盾的。高校的布局越是多元化，其和諧矛盾的能力就越強。3.加強步隊扶植，推進專業辦理。起首，要強化行政辦理人員的敬業，使他們樹立準確的人生觀和價值觀，加強義務感和感。行政辦理人員不只要熟悉并領會黨的方針政策，提高本身的政策程度，并且要長于連系學校和本崗亭的工作現實，締造性地開展工作。只要行政辦理工作人員樹立起無怨無悔、敬業樂業、孜孜以求、甘于奉獻的，投入豪情，投入精神，方能有辦理工作的高效運轉。其次，鼎力引進高本質專業人才，出格是顛末專業鍛煉的辦理人才，逐漸推進高校內部行政辦理的職業化、辦理步隊的專業化。同時，留意優化辦理步隊布局，添加懂法、懂經濟的人才比重，使步隊布局愈加合理。第三，加強辦理步隊培訓，高校應為行政辦理人員做好培訓規劃，確定辦理人員的培訓方針，選擇合理的培訓內容和培訓體例。按期進行辦理營業方面的崗亭培訓和技術培訓，采納不按期的專家教學、學校內部各部分間優良辦理經驗進修交換、到兄弟院校觀摩進修等方式，使行政辦理人員不只在專業學問方面，并且在小我本質、辦事認識、交換溝通能力等方面獲得全面提拔。

　　4.強化學術權勢巨子，實現專家治學。

　　起首，要強化學術權勢巨子，高校必需制定響應的規章以規范行政和學術的行使范疇和運作機制，要讓行政不再主導嚴重學術事務，行將學術事務決策權償還給學術組織。為此，高校要成立健全各級學術組織，并真正付與其決策本能機能，選拔學術上有造詣、有義務心的傳授充分到各類委員會中來，參與學校嚴重問題的決策。其次，高校學術組織的形成需進一步優化，在高校學術組織中，“雙肩挑”干部，其腳色期望中的行政辦理認識可能會影響委員會在學術辦理中闡揚辦理本能機能。對此，我們該當淡化學術組織的行政色彩，表現行政和學術分工的準繩，學術組織的應以學術人員出格是學術帶頭報酬主，除了恰當考慮學科的籠蓋面以外，不該過多地為“雙肩挑”人員預留席位，學校帶領應不擔任學術委員會主任。第三，自創國外高校行政辦理的經驗，高校應成立由傳授、副傳授構成的學校管理委員會，一般學術扶植方面的事務應交由學校管理委員會處置、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科扶植等，學校行政帶領不予干涉。學校嚴重事務的決策亦應普遍聽取學校管理委員會的看法，并經由學校管理委員會會商、通過，學校行政主管帶領應將次要精神放在學校將來成長計謀與方針的制定上，為講授、科研、辦理工作的一般運轉供給保障和辦事，兩者互不，又互為彌補，實現專家治學。

　　5.提高法令認識，實施法制辦理。

　　起首，要法制辦理，要求高校內部行政辦理部分盲目恪守《》、《高檔教育法》等一切相關法令律例，做到有法可依、有法必依、違法必究、法律從嚴；要求高校成立法令參謀軌制，協同處置學校內部行政辦理的各類法令問題；要求提高辦理者的法令認識及法制，盲目地用法令律例規范本人的言行，在辦理與辦事工作中地看待每一個師生員工，尊重他們的；無效推進法制、公允、誠信友好、充滿活力、安靖有序的文明校園扶植。其次，要辦理，要求用社會主義規范來束縛每一個高校人的行為，長于把傳承“師道”的與立異培育優良的校風教風學風無機連系起來，使高校內部行政辦理倫理化、化和化；要求在泛博師生中“自治和自律”的觀念，培育集體主義，加強小我的感和社會的義務感，勤奮做到慎獨自律、兢兢業業。

　　6.實行電子行政，提拔消息化辦理。

　　起首，要進一步鞭策高校行政工作電子化、消息化扶植，把現代收集手藝充實使用到高校各項辦理工作中，改變純真通過文件形式的政務處置體例為現代收集手藝處置體例，積極奉行消息化辦理，以收集充任消息載體和傳送管道，加強學校消息資本的開辟和使用。其次，要開展消息化辦理“一站式”辦事，在收集平臺上實現各部分使用系統的消息互換和互聯互通，打破時空、地區局限，及時收發、處置、發布和傳送消息，消息通順，以實現高效、有權勢巨子的學校消息辦事。同時，扶植一個跨部分、根本性、公益性的數據消息庫和辦公消息資本庫，能夠避免數據收集的反復，減輕工作承擔，提高行政辦理效能，以實現高校行政辦理工作高效、有序、無力的開展。第三，要成立消息辦理平安系統，消息平安，為了愈加無效和及時地應對消息平安問題，高校應按照本身的特點制定完整、規范以及具有較強操作性的消息平安辦理軌制，并當真地監視實施。除此之外，高校應配備專業人才擔任消息平安問題。7.加強績效辦理，推進行政辦理科學化。[6]起首，要逐漸成立健全科學而人道化的行政辦理人員查核測評系統。在實施績效辦理過程中，要長于把計謀方針與行政辦理人員小我的成長方針無機跟尾起來，協助他們精確領會本人的劣勢和工作的不足，找到成長的差距和勤奮的標的目的，愈加無效地工作，達到開辟行政辦理人員潛能和提高績效的目標�？冃мk理，削減內耗，成立配合勤奮的合作團隊，構成協調朝上進步的空氣和加強學校的凝結力。其次，要確立評價辦理方式和尺度，重視評估目標在反映行政人員職業身份特點等方面的信度和效度，真正做到在確保行政人員處于合作的同時，保障其權益。行政人員的崗亭職責與績效打算盡可能地量化，削減績效核算中的不確定性和隨便性。通過績效辦理，達到優化考評目標系統，從而推進高校行政辦理科學化。第三，盡量采用全方位查核方式，普遍聽取和吸納相關方面的看法，留意與行政人員的溝通對話，力圖考評成果的與公允，進而達到改良工作、提高全體績效和全面調動工作自動性的目標。

　　四、結語

　　高校內部行政辦理是一項具體而詳盡的工作，它的需從辦理、辦理軌制及提高辦理人員步隊本質等多方面入手。只要不竭推進行政辦理的與立異，才能推進高校教育、科研等方方面面工作的成功開展，使高校的成長順應新期間的需要，從而鞭策我國高檔教育事業的興旺發。

　　作者：徐德選 單元：江蘇大學 化學化工學院

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