中美教育行政組織比力研究

　　發布時間：2003-8-17作者：秩名

　　中美教育行政組織比力研究............................................................2

　　一、中美教育行政組織比力研究的對象、目標和意義........................................2

　　(一)中美教育行政組織比力研究的對象...................................................2

　　(二)中美教育行政組織比力研究的目標.......................................................3

　　1.把握兩國教育行政組織的汗青沿革...............................................4

　　2.切磋兩國教育行政組織設置的利弊、以及經驗教訓................................4

　　3.總結教育行政組織成長的一般紀律與趨向..............................................4

　　(三)中美教育行政組織比力研究的意義...............................................4

　　1.有益于面向將來調整我國教育行政組織的計謀................................4

　　2.有益于面向世界充分我國教育行政組織的思................................5

　　3.有益于面向現代化鞭策我國教育行政組織的歷程.............................5

　　二、中美教育行政組織比力研究的方式和準繩.............................................6

　　(一)比力研究方式....................................... ...................6

　　1.研究方式的汗青演進..............................................................................6

　　2.研究步調.........................................................................7

　　(二)比力研究準繩......................................................................9

　　1.腳踏實地準繩........................................................................9

　　2.揚長避短、揚長避短準繩.................................................................

　　3.連系國情準繩..........................................................................10

　　三、中美教育行政組織的汗青沿革..............................................................10

　　(一)我國教育行政組織的汗青沿革......................................................10

　　(二)美國教育行政組織的汗青沿革......................................................11

　　四、現代中美教育行政組織比力闡發.......................................................................13

　　(一)美國現行教育行政組織..........................................................................13

　　1.聯邦教育行政組織................................................................................13

　　2.州的教育行政組織................................................................................15

　　3.處所教育行政組織................................................................................16

　　(二)我國現行教育行政組織..........................................................................18

　　(三)中美教育行政組織之異同.......................................................................19

　　1.教育行政組織的法令根據.....................................................................19

　　2.教育立法機關.......................................................................................20

　　3.教育行政組織的權責系統.....................................................................21

　　4.教育行政組織的性.........................................................................24

　　5.教育行政組織的帶領體系體例.....................................................................24

　　6.教育行政組織層級的附屬關系..............................................................25

　　7.教育經費分管、教師任免權及課程制定權..........................................26

　　五、比力中美教育行政組織的................................................................27

　　(一)教育行政組織成長的趨向.......................................................................27

　　1.教育行政組織辦理體系體例的化...........................................................27

　　2.教育行政組織辦理體系體例的科學化...........................................................28

　　3.教育行政組織辦理體系體例的專業化...........................................................29

　　4.教育行政組織辦理體系體例的均權化...........................................................30

　　(二)我國教育行政組織籍以自創的幾個問題...........................................31

　　1.教育行政組織機構與機構的關系....................................................31

　　2.教育行政組織與學校的關系..................................................................32

　　3.教育行政組織與社會的關系..................................................................32

　　中美教育行政組織比力研究

　　在現代,人類世界的能力明顯曾經大大跨越人類對本人這種能力的認識,無盡頭追求立異的,卷起現代新學問地毯式轟炸的狂飆。經濟和社會成長對教育功能的高額要求，人們逾越保守教育的范圍，朝著新觀念、新體系體例的方針闊步變化。

　　教育作為可持續成長計謀的根本，成為全世界倍加關心的核心。教育的環節，莫過于教育行政組織的重組和優化。在我國，把握好這一環節的一個視角，就是對中美教育行政組織的比力研究。

　　切磋中美兩國教育行政組織理論成長的過程、模式，兩國教育行政組織在組織體系體例、組織軌制、組織本能機能、組織權責系統及其運轉機制層面的性質與差別，總結分歧性質與類型的國度在教育行政成長過程中的經驗教訓，為我國教育行政供給自創，是本文的要義。

　　一、中美教育行政組織比力研究的對象、目標和意義

　　(一)中美教育行政組織比力研究的對象

　　所謂比力教育行政(ComparativeEducationalAdministration)，是以比力研究法研究兩種以上教育行政軌制的一門科學。它別離領會、闡發分歧教育行政軌制的特征、共性及好壞，進而歸納出教育行政的一般道理準繩，為教育行政供給指點和參考，以推進教育的前進和成長。比力教育行政組織是比力教育行政的一個分支，涉及的內涵范疇廣、條理多。本文次要闡述、闡發和比力的對象是中美兩國教育行政組織的體系體例、軌制、本能機能、權責系統及其運轉機制。

　　1.組織體系體例。教育行政組織體系體例的焦點是各級教育行政本能機能布局，載體是教育行政組織布局，兩種布局別離由層級化和部分化形成各自的收集系統，并疊加成一個無機全體。任何教育行政組織體系體例的設想、成立與、完美，都是著眼于教育行政權柄的劃分或分派，表現為教育行政組織的設置和調整。教育行政組織是一個復雜的系統，既包羅地方和處所的教育行政組織，又包羅各級其它本能機能部分中承擔教育辦理本能機能的機構。分歧國度教育行政組織體系體例構成的道理、根據、體例和形態，有同有異。切磋中美教育行政組織體系體例之異同，目標在于接收自創他國教育行政組織體系體例之長處，推進我國的教育行政組織體系體例的，使我國教育行政本能機能和機構設置合適精簡、同一、高效的底子方針。

　　2.組織本能機能。教育行政組織本能機能是指教育行政組織按照國度、社會成長的需要，依法對教育勾當進行辦理所具有和闡揚的功能和能量，較著地反映教育行政組織代表的國度性質和辦理運作的根基標的目的。研究中美教育行政組織本能機能的設置和劃分，目標在于為我們在中，如何精確地確定教育行政組織事實該當管什么，管到什么范疇和程度，供給寬泛的視角，把告竣方針、順應、內部統合、型態的一般組織本能機能，具體化為具有現代順應性的教育行政組織本能機能。

　　3.組織軌制。教育行政組織軌制是教育行政組織體系體例的法令保障，是教育行政組織具有和闡揚功能的根據和規范。加強教育行政組織的法令軌制扶植，是實現對教育行律節制的主要體例。組織軌制能否健全、合理，順應經濟和社會成長要求的程度和運轉結果若何，決定可否實現教育行政組織的方針，決定可否無效推進教育的、扶植和成長。教育行政組織軌制的汗青和現狀不同較大，但現交運作中的很多要素不乏可自創性。國外的教育立法和組織軌制扶植較之我國起步較早，很多發財國度已構成比力完整的系統。對比中美教育行政組織軌制，旨在把握教育行政組織軌制成長的紀律，推進我國這方面的扶植和成長。

　　4.組織權責系統。教育行政組織系統的建立應表現權責分歧的準繩，確立行政與行政義務的對應關系，并用合理、科學、嚴酷和精確的行政規章軌制加以。教育行政組織系統中的每一個層級和部分事實該當具有什么樣的以及響應的義務，這是各個國度教育行政面對的配合課題。比力中美兩國在這個問題上的環境和異同，旨在鞭策我國教育行政的研究及方案的實施。

　　5.組織運轉機制。教育行政組織的運轉機制表現為，教育行政組織通過如何的邏輯、法式、程式和手段履行本能機能，實現方針。市場經濟體系體例的成立和完美，要求教育行政組織運轉機制的宏觀模式，必需定位在準確把握市場紀律和教育紀律關系的根本上。在我國，這是一個全新的課題。比力中美教育行政組織的運轉機制，目標是領會分歧國度教育行政組織運轉的紀律，以及按照經濟和社會成長不竭進行調整的動向，激活我們的機制，促使教育行政組織朝著合適和成長需要的標的目的良性運轉。

　　(二)中美教育行政組織比力研究的目標

　　古代希臘的特爾斐神殿里，掛著“你要認識你本人”的銘文。認識本人是自古以來人們的課題之一。古羅馬的汗青學家塔西佗曾說：“要想認識本人，就要把本人同別人進行比力。”為什么要比力，就是為了更好地成長本人。比力研究教育行政，目標在于把握兩國教育行政組織的汗青沿革，切磋兩國教育行政組織設置的利弊、以及經驗教訓，總結教育行政組織成長的一般紀律與趨向，以指點我國教育行政組織在中按照科學化、現代化、高效化 的總體要求健康運轉。

　　1.把握兩國教育行政組織的汗青沿革

　　任何事物的今天，都是今天的延續。要想把握現實，就得領會汗青。

　　任何事物的成長，都是在特定的系統、要素和的彼此感化中實現的。中美教育行政組織變化至今，每一步都有汗青的事理。每一個事理，都值得我們留意和思索。每一次留意和思索，都能為我們供給無益的消息。

　　中國和美國的教育行政組織，都別離履歷了輪復一輪的汗青變化。各自沿革的整個過程，積淀了摸索、立異的經驗和教訓，也透著在今天看來仍有現實意義的。通過對其領會和比力，無疑能夠加深我們對兩種分歧的教育行政系統如何發生，如何變化，如何成長的環境的認識，能夠從這種認識中進一步把握兩種分歧的教育行政系統和理論的特點及成長趨向。2.切磋兩國教育行政組織設置的利弊、以及經驗教訓

　　汗青老是在二律背反中前進的，任何事物的現實都包含著成功與失敗、經驗與教訓。經驗指點我們正對將來往前看，看出高度，看出檔次;教訓指點我們正對將來往后看，看出回避，看出隱諱，從而，用伶俐去驅逐新事物。

　　每個國度教育行政組織的設置，必然遭到保守要素、要素、經濟要素和文化要素的影響，而處于一種布景中的教育行政組織，必然有能夠讓處于另一種布景中的教育行政組織自創的要素。“參考之資能夠攻玉”，通過對中美兩國教育行政組織設置的比力研究，闡發各自的利弊，有益于我們領會本人尚未履歷過，但簡直又是有益于本人的經驗，從而取人之長補己之短，改良我們的教育行政組織設置。

　　3.總結教育行政組織成長的一般紀律與趨向

　　任何事物的成長必定有紀律可循，有趨向可依。盲目把握成長紀律和趨向，必然降服前進中的盲目性和被動性。和體系體例分歧，會使分歧國度教育行政組織成長的特殊紀律和趨向各別，然而，作為具有履行配合本能機能的教育行政組織，仍然要遵照遍及成長紀律和趨向。通過對中美兩國教育行政組織的比力研究，能夠從聯系和區別中總結這種一般紀律與趨向，使我們可以或許在愈加寬泛的范疇中思慮和加強我國教育行政組織在現時代的順應性。(三)中美教育行政組織比力研究的意義

　　比力研究的起點是發覺長短，落腳點則是揚長避短、揚長避短。鄧同志關于“教育要面向現代化，面向世界，面向將來”的要求，為中美教育行政組織比力研究供給了指南，由此激發出比力研究的主要意義。

　　1.有益于面向將來調整我國教育行政組織的計謀

　　教育本來就是一種面向將來的事業，任何一項教育的計謀，也都該當以面向將來和順應將來為支點。

　　二十幾年來，跟著經濟、教育、科技體系體例和、文化范疇的不竭深切，我國各方面社會事業取得了長足前進。經濟體系體例的不竭深切，社會對教育的無效需求的不竭增大，《教育法》和《高檔教育法》的深切貫徹實施，面向21世紀教育項目標不竭落實，都要求進一步伐整我國教育行政組織的計謀。1985年5月27日發布的《地方關于教育體系體例的決定》指出：“在教育事業辦理權限的劃分上，相關部分對學校次要是高檔學校統得過死，使學校缺乏應有的活力;而該當加以辦理的工作，又沒有很好地辦理起來。”基于改變這些弊病的考慮，我們調整教育行政組織計謀的起點和出力點在哪里?目前，我國正在努力于成立和完美具有中國特色的社會主義市場經濟，面向將來調整的教育行政本能機能應以市場為導向，以宏觀調整為根基手段，通過處置好控權和放權的關系，加強學校的辦學自主權，激活學校自主辦學的活力，促使學校真反面向社會依法自主辦學。

　　比力中美兩國的教育行政組織，能夠使我們從原有規劃和各類經驗的根本上理清計謀的思路，明白深化教育行政組織的指點思惟、方針、方針、準繩、重點、手段和全體框架，構成與將來要求相順應的計謀。

　　2.有益于面向世界充分我國教育行政組織的思

　　教育行政組織的行動新不新，步子大不大，結果優不優，環節取決于思先輩不先輩。先輩的思，必需表現先輩經驗，表現前沿程度。在國際間、經濟、文化交換和聯系日益親近的今天，加強與國際溝通，研究他國教育行政組織的過程，斗膽自創現代化扶植的成功經驗，有益于構成我國教育行政組織的簇新思。

　　比力研究中美教育行政組織，能夠使我們通過領會世界的一個側面，再調整教育行政本能機能系統，明白各層級教育行政組織的本能機能范疇和邊界;調整教育行政系統，準確處置與分權的關系;調整、教育行政組織，按照機能分歧、權責分歧、精簡效能準繩成立教育行政組織機構，并機構的完整性;健全教育行政組織運轉機制，通過規范、方針、分工、法式、監視等要素的無機共同構成矯捷高效運轉的運轉機制;健全教育行制系統，依法行政等方面，構成既與世界成長趨向相吻合，又合適我國國情的方案。

　　3.有益于面向現代化鞭策我國教育行政組織的歷程

　　教育必需為社會主義現代化扶植辦事，即教育必需盲目從命和辦事于經濟扶植這個核心，用現代化的觀念和手段，推進經濟和社會的全面前進。我國教育體系體例顛末多年的，取得了很大的進展，原有體系體例不順應新形勢需要的環境曾經獲得較大改變。可是，的力度和歷程，離現代化的要求仍然具有較著的差距。加強對世界的教育行政組織的理論和實踐的研究，能夠使我們進一步領會和把握現代化在手藝、手段、方式和設備等方面臨教育行政組織的要乞降尺度，自創其它國度在相關方面的成功經驗，積極穩妥地鞭策我國教育行政組織的程序和歷程。

　　二、中美教育行政組織比力研究的方式和準繩

　　(一)比力研究方式

　　1.研究方式的汗青演進

　　使用比力研究法來研究教育問題，自古有之。如我國孟子曾使用縱線式比力研究法研究教育目標，歸納出教育的次要目標在“明”。《孟子滕文公篇》云：“滕文公問為國。孟子曰：‘民事不成緩也……設為庠序學校以教之：庠者，養也;校也，教也;序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，學則三代共之，皆所以明也。”古希臘學者柏拉圖(Plato)在其名著《抱負國》(Republic)中，按照其漫游各地察看比力各地教育軌制后提出了比力教育的。

　　前人雖曾用比力法來研究教育問題，但僅僅局限于零星的意向、設法和概念。成立嚴謹性的比力教育學，始于法國人朱利安(M.A.Julian)。1817年，朱利安頒發了《比力教育學的打算及初步構思》一文，正式提出成立比力教育學的：(1)使用科學方式進行教育的比力研究;(2)成立永世性的組織與人員，處置教育比力研究;(3)刊行比力教育刊物，報導研究的或成長動靜。180多年來，比力教育

　　描述借用期間、要素闡發期間及科學研究期間，從理論到使用，構成了不竭完美的系統和。

　　(1)描述借用期間

　　止于1900年以前的期間被稱為描述借用期。該期間在比力研究方式上有三個次要特征：(1)側重教育軌制現況的概況描述，未進一步探究構成教育軌制的背后要素;(2)研究目標偏于移植或借用他國的教育軌制;(3)研究方式過于客觀，研究材料次要源于小我的察看，統計法式不敷嚴謹。次要代表人物為法國的谷森(VictorCousin，1792-1867)、美國的曼恩(HoraceMann，1796-1859)、巴納德(HenryBarnard，1811-1900)、英國的阿諾德(MatthewArnold，1822-1888)等。

　　(2)要素闡發期間

　　該期間介于1900年至1960年之間。二十世紀初期，人們認識到描述借用期間的缺陷，并逐步發覺，教育軌制有其構成的汗青文化及社會經濟布景，教育的比力研究不克不及僅止于現況的描述，并倡導簡單移植，必需進一步闡發構成教育軌制的汗青、文化、社會、地輿及經濟布景或要素，以便在進修他國的經驗同時，留意到國情的不同，降服盲目進修和照搬。該期間的研究重點，是闡發構成教育軌制的各類潛在要素。次要代表人物包羅英國的薛德勒(MichaelSaddler，1861-1943)、漢斯(NicholasHans，1884-1969)、馬林遜(VernonMalison)，美國的康德爾(IsaacKandel，1881-1965)，及的薛崇德(FrederickSchneider)等人。

　　(3)科學研究期間

　　1960年代當前，教育的比力研究又邁入了一個新里程，出格講究方本身的研究，比力方式更趨科學化或客觀化。本期間認為比力研究法要能科學化，必需從下列四方面動手，即(1)注重科際整合的研究方式，操縱各學科的學問與方式來協助教育的比力研究;(2)注重集體的配合研究，由多位專家構成一個團隊，合作進行研究，以便各盡所長及集思廣益;(3)注重計量的方式，如使用統計學的方式來確定教育現象及相關影響要素之間的準確關系;(4)成立比力法的模式，按部就班、循序漸進進行研究，并獲得準確的結論。該期間的次要代表人物有貝爾德(GeorgeBereday)、侯姆斯(BrianHolmes)、諾亞(HaroldJ.Noah)、愛克斯坦(MaxA.Eckstein)、及金恩(EJmungking)等。

　　2.研究步調

　　進行教育行政組織比力研究，一般采納以下八個步調：選擇研究主題、界定研究問題及方針、選擇研究樣本、收集并闡發材料、闡發注釋構成布景、分類陳列材料、進行比力研究、作結論。(1)選擇研究主題

　　選擇研究主題是比力研究的首要步調，既具有根本感化，又具有統攬全局的感化。主題能否精確和明白，將決定研究的程度和質量。在選擇研究主題時，必需把握下列三點：

　　第一，研究主題具有現實性。研究的目標是為現實辦事，研究主題必然要反映現實的需要，有益于處理現實具有的問題。

　　第二，研究主題具有底子性。進行比力研究，重在處理帶底子性的問題，選擇主題切忌糾纏于細微小節或一般性問題。

　　第三，研究主題具有適用性。比力研究不只要處理理論問題，更主要的是要處理現實問題。選擇主題要無益于制定切實可行的方案，鞭策教育行政的實踐。

　　(2)界定研究主題

　　研究主題初步選定后，應進一步界定內涵，全面、精確地明白研究的標的目的、范疇和程度。界定研究主題包羅三項工作：一是制定具體的研究方針;二是界定主題中所包羅的概念或變量;三是確定所要研究簡直實范疇。

　　(3)選擇研究樣本

　　選擇研究樣本是確定研究切入點的環節，決定比力研究的具體對象。要按照研究主題的要求，在若干可供選擇的對象中，選定合適實現比力方針的對象作為樣本。在選擇樣本的時候，必需留意：

　　第一,樣本要具有代表性。所選樣本該當在研究問題上，具有一般性、典型性和前沿性，研究的成果才會有價值。

　　第二,樣本要具有可自創性。所選樣本的比力成果，該當對比力研究努力于處理的某個國度或某個地域的問題，具有較著的可自創性，而不只僅具有可鑒賞性。

　　第三,選擇樣本要有益于提高研究的效率。科學化的比力研究，并不料味著比力研究的對象越多越好，而是在以最經濟的方式，對所研究的問題做最明白而客觀的解答。因而，要以手藝含量而不是以數量選擇樣本。(4)匯集并闡發材料

　　匯集、闡發材料，是動手比力研究的前提。材料充分、翔實并闡發適當，比力研究就能成功推進，實現方針就有了優良的根本。

　　匯集材料的方式次要有閱讀書面材料和實地考查拜候。閱讀的書面材料，應包羅第一手材料、第二手材料和輔助材料即未經別人闡發注釋及彌補過的原始材料，如教育行政機關的演講書、立法機關的會商記載、實地采訪的報導、及教育規章等;參考原始或第一手材料后加工構成的材料;與主題沒有間接或較著關系，只要間接或隱含關系的材料，如文化、社會、經濟、地輿等方面的材料。

　　供給征詢和，同時也讓他們參與謀劃教育的成長。“五四”當前，處置與社會的關系，更成為處所教育行政組織建置的一個起點。如提出在省級教育行政組織中設置參議會，以省教育廳為施行機關，參議會為、審核及征詢機關。在確立縣級教育局制時，則明白各縣教育局設董事會為參政機關，由打點教育行之有效者和從現實業或打點處所公益有聲譽者擔任，審議縣教育方針、打算，規畫縣教育財富，審核縣教育預算決算等。近現代政局動蕩，經濟貧苦，但教育卻在中曾一度有所前進和成長，這與帶動、吸納社會力量支撐教育、投資教育、主辦教育密不成分。按照汗青的經驗和我國的國情，特別是多種經濟成分的成長，各黨派和社會合體的具有，我們認為，處所教育行政組織宜增設參議會或董事會，作為帶動、吸納、組織社會力量辦學的統籌機構及教育行政決策的征詢機構，以強化教育行政組織與社會的關系。

　　次要參考文獻：

　　1.秦羅群：《教育行政》，五南圖書出書公司

　　2.吳清山：《美國教育組織與行政》，五南圖書出書公司3.謝文全：《比力教育行政》，五南圖書出書公司

　　4.張國慶：《行政辦理中的組織、人事與決策》，大學出書社

　　5.曾繁正等：《行政組織辦理學》，紅旗出書社

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　[1]大學區制的源自法國，在每一學區中至多設立一所國立大學，其校長全面擔任學區內的學術與行政事務。

　　[2]許文惠、齊明山、張成福主編《行政辦理學》，人民出書社，第83頁。

　　[3]謝維和：《我國教育辦理體系體例的及其闡發》，《教育研究》，1995年第10期。

　　[4]張濟正等主編《教育行政學通論》，華東師范大學出書社，1992年版，第91頁。