Keywords Discretionary； Exercise rules； Need； Abuse；Control

　　目次

　　第一章 概念…………………………………………………………………………1

　　第一節(jié) 行政裁量權(quán)的寄義……………………………………………2

　　第

　　二節(jié) 行政裁量權(quán)的特征……………………………………………3

　　第三節(jié) 我法律王法公法令軌制中的行政裁量權(quán)………………………………3

　　第二章 行駛行政裁量權(quán)應(yīng)遵照的根基規(guī)……………………………………4

　　第一節(jié) 行使行政裁量權(quán)該當(dāng)符律的價(jià)值取向…………………5

　　第二節(jié) 行使行政裁量權(quán)該當(dāng)出于合理的動(dòng)機(jī)………………………6

　　第三節(jié) 行使行政裁量權(quán)該當(dāng)符定的行政法式………………… 7

　　第三章 行政裁量權(quán)具有的需要性與被的可能性 …………………… 9

　　第一節(jié) 行政裁量權(quán)具有的需要性………………………………… 10

　　第二節(jié) 行政裁量權(quán)被的可能性 ………………………………11

　　第四章 對(duì)行政裁量權(quán)的法令節(jié)制 …………………………………………12

　　第一節(jié) 立法方面的節(jié)制 …………………………………………………12

　　第二節(jié) 法律方面的節(jié)制…………………………………………………13

　　第三節(jié) 司法方面的節(jié)制…………………………………………………13

　　竣事語 ……………………………………………………………………………14

　　謝辭 ……………………………………………………………………………… 15

　　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 16

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　　電子科技大學(xué)結(jié)業(yè)論文（設(shè)想） 論行政裁量權(quán)及其法令節(jié)制

　　第一章 概念

　　第一節(jié) 行政裁量權(quán)的寄義

　　一、行政裁量權(quán)的寄義

　　學(xué)者對(duì)于行政裁量權(quán)有著分歧的理解與闡釋。現(xiàn)被大多學(xué)者接管的概念認(rèn)為行政裁量權(quán)是指法令、行規(guī)、處所性律例和規(guī)章對(duì)某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮�求沒有明白的，或雖有明白，但留有必然行使權(quán)柄的幅度，由行政主體按照立法目標(biāo)和合理的準(zhǔn)繩，連系具體景象自行判斷并做出處置的，是行政主體的一種自行決定權(quán)，即對(duì)行為的體例、范疇、品種、幅度等的選擇權(quán)。

　　外行政中，裁量權(quán)的載體是裁量行政行為，其是相對(duì)于羈束性行政行為而言的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長的成果，也是的根基要求。在沒有與的封建社會(huì)，人們貧乏對(duì)于的根基認(rèn)識(shí)，國度于之上，封建者中的與封開國度的幾乎不遭到任何束縛。近代資產(chǎn)階層在否決封建君主的斗爭(zhēng)中，提出“先天”和“無限”的標(biāo)語，使國度與遭到了必然的，使行政主體的范疇局限于一些無限的范疇。可是，因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等要素的成長，功能逐步強(qiáng)化，其越來越多的干涉社會(huì)糊口，行政又呈現(xiàn)了不竭擴(kuò)大的趨向。同時(shí)，法令的局限性與主義的缺陷，也要求行政主體在不違反的前提下，該當(dāng)有行政裁量權(quán)與裁量行政行為的具有，以實(shí)現(xiàn)法令的與價(jià)值。

　　第二節(jié) 行政裁量權(quán)的特征

　　行政裁量權(quán)具有多種特征，為了更好的領(lǐng)會(huì)行政裁量權(quán)的特征，筆者從以下三個(gè)方面來闡釋：

　　1、行政裁量權(quán)來歷于法令的授權(quán)

　　法令有著多種淵源，能夠是、法令、律例、規(guī)章，等等。法令對(duì)于行政主體的授權(quán)，能夠表示為法令條則的間接，也能夠表示為雖然法令條則沒有間接的，可是，通過法令注釋、法令推理等手段能夠理解為授權(quán)的具有。

　　2、行政裁量權(quán)是一種彈性行政裁量權(quán)具有必然的空間，法令授權(quán)行政主體在處置行律關(guān)系中作為行政行為或行政行為，如何作為行政行為或何時(shí)作為行政行為，等等。行政主體在根據(jù)其裁量權(quán)為行政行為時(shí)，行政主體有著本人的思慮與選擇空間。可是，行政主體的裁量權(quán)是相對(duì)的，其將遭到多種法令準(zhǔn)繩、法令法則、法令軌制等的節(jié)制與束縛。

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　　電子科技大學(xué)結(jié)業(yè)論文（設(shè)想） 論行政裁量權(quán)及其法令節(jié)制

　　第三節(jié) 我法律王法公法令軌制中的行政裁量權(quán)

　　行政裁量權(quán)是行與行政成長的必然，跟著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長與的健全，行政裁量權(quán)作為行政主體的一種合理，有其具有的空間。在我國現(xiàn)行法令軌制中，行政裁量權(quán)次要體此刻以下幾個(gè)方面：

　　第一，按照法令的授權(quán)，行政主體能夠選擇作為或行政行為。例如，《中華人民國行政懲罰法》第三十七條第二款，行政主體在符律的前提下能夠?qū)δ芊駥⑾刃械怯洷Ａ糇龀鲞x擇。

　　第二，按照法令的授權(quán)，行政主體能夠在法令列舉的范疇內(nèi)，選擇具體的行政行為模式。例如，按照《中華人民國治安辦理懲罰法》的，對(duì)于違反治安辦理懲罰法的行為人，行政主體能夠按照其違法的具體環(huán)境處以、罰款、行政、吊銷機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，對(duì)違反治安辦理的外國人，能夠附加合用期限出境或者出境。

　　第二章 行駛行政裁量權(quán)應(yīng)遵照的根基規(guī)

　　第一節(jié) 行使行政裁量權(quán)該當(dāng)符律的價(jià)值取向

　　一、 任何法令的制建都是出于必然的來由與目標(biāo)

　　為了達(dá)到某種社會(huì)價(jià)值。裁量權(quán)的行使不克不及偏離的目標(biāo)與價(jià)值，更不克不及夠與價(jià)值各走各路。裁量?jī)r(jià)值的表示形式是多種多樣的，例如，行政主體工作人員出于私家好處或小我而對(duì)行政相對(duì)人作出貧乏的行政行為。

　　二、裁量權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的進(jìn)行不合理的

　　行政主體工作人員為了規(guī)避行政職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該當(dāng)自動(dòng)進(jìn)行辦理的行政事務(wù)視而不見，采用行政或遲延履行權(quán)柄的體例，從而影響行政相對(duì)人的、權(quán)利。

　　三、法的原意是公允合理的

　　法的目標(biāo)是為了更好辦理社會(huì)事務(wù)，而不是按照行政主體工作人員的做出某種行為。雖然，裁量權(quán)不超出權(quán)柄范疇不形成違法，但卻有可能違反了法的目標(biāo)和原意，其本色是更深條理的違法。

　　第二節(jié) 行使行政裁量權(quán)該當(dāng)出于合理的動(dòng)機(jī)

　　一、行政主體在為裁量行政行為。

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　　該當(dāng)出于合理合理的動(dòng)機(jī)，不得基于不合理的動(dòng)機(jī)來注釋、合用行律系統(tǒng)中的恍惚概念，從而達(dá)到偏袒一方當(dāng)事人或本人好處的目標(biāo)。

　　二、性質(zhì)主體要求

　　行政主體外行使裁量權(quán)的過程中判斷、選擇和決定本人的行為模式的時(shí)候，該當(dāng)根據(jù)必然的客觀尺度與具體準(zhǔn)繩，例如，公共好處至上準(zhǔn)繩、比例準(zhǔn)繩、平等準(zhǔn)繩、行政誠信準(zhǔn)繩、相信準(zhǔn)繩、行政效率準(zhǔn)繩，等等。

　　第三節(jié) 行使行政裁量權(quán)該當(dāng)符定的行政法式

　　一、行政法式是由法令

　　表現(xiàn)國度意志的行律行為體例。行政法式的性決定了行政主體在為行政行為不時(shí)必需嚴(yán)酷恪守法式，使其行為的步調(diào)與體例符律的要求。行政合準(zhǔn)繩要求行政主體在做出某種行為時(shí)不只要有實(shí)體法上的根據(jù)，并且要符定法式。行政裁量權(quán)行使的法式法則，本色上是對(duì)行政主體行使裁量權(quán)在法式上的。

　　二、在我國，該當(dāng)為行政裁量權(quán)的行使設(shè)定以下幾項(xiàng)法式法則

　　明白尺度法則、指呈現(xiàn)實(shí)按照法則、說由法則、聽取行政相對(duì)人的看法法則、行政公開法則，等等。

　　第三章 行政裁量權(quán)具有的需要性與被的可能性

　　第一節(jié) 行政裁量權(quán)具有的需要性

　　一、行政裁量權(quán)是行政成長與需要的成果

　　行是施行法令，辦理國度行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的。國度進(jìn)行行政辦理的底子目標(biāo)在于社會(huì)次序，推進(jìn)社會(huì)成長。如許就必然要求根據(jù)一種特定的強(qiáng)制性手段，為無效進(jìn)行行政辦理供給，這種就是行。然而，跟著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成長，社會(huì)糊口日益復(fù)雜，從而導(dǎo)致行政主體本能機(jī)能日趨擴(kuò)大。行涉及的范疇曾經(jīng)擴(kuò)展到出產(chǎn)、糊口、社會(huì)福利、教育文化等各個(gè)范疇。同時(shí)，因?yàn)樾姓�辦理的專業(yè)性、手藝性不竭加強(qiáng)，使更多的行政事務(wù)需要行政主體按照現(xiàn)實(shí)環(huán)境和本人的判斷矯捷處置。因?yàn)樾姓�裁量�?quán)成立在如許的行根本之上，必然跟著行的成長而成長，以順應(yīng)行政辦理勾當(dāng)?shù)男枰��?/p>

　　二、行政裁量權(quán)是填補(bǔ)立法缺陷的必然要求

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　　法令雖然具有龐大的功能，可是，法令的局限性也是分歧程度地具有著。同時(shí)，法令規(guī)范又具有相對(duì)的不變性，不克不及夠朝令而夕改。

　　一方面，因?yàn)樯鐣?huì)的成長，行的不竭擴(kuò)大，相對(duì)不變的立法必然要求行政裁量權(quán)的具有，從而對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、法令關(guān)系進(jìn)行無效的辦理。而另一方面，因?yàn)樾姓�事�?wù)的普遍性與復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)不成能制定出完全無效的法令規(guī)范來滿足行政辦理各個(gè)方面的需要。

　　第二節(jié) 行政裁量權(quán)被的可能性

　　一、行政裁量權(quán)的彈力性

　　因?yàn)榉�令�?guī)范對(duì)于行政主體實(shí)施行政行為了必然的范疇與幅度，這種范疇與幅度是需要的，同時(shí)，也就為其被供給了可能。例如，《中華人民國流行癥防治法》第七十六條，在國度確認(rèn)的天然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型扶植項(xiàng)目，未經(jīng)衛(wèi)生查詢拜訪進(jìn)行施工的，或者未按照疾病防止節(jié)制機(jī)構(gòu)的看法采納需要的流行癥防止、節(jié)制辦法的，由縣級(jí)以上人民衛(wèi)生行政部分責(zé)令期限更正，賜與，處五千元以上三萬元以下的罰款；過期不更正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，并能夠提請(qǐng)相關(guān)人民根據(jù)職責(zé)權(quán)限，責(zé)令停建、封閉。可見，裁量權(quán)的幅度如斯之大，行政主體在實(shí)施裁量行政行為時(shí)就有了較大的盤旋余地。只需行政行為不超出這個(gè)范疇，不會(huì)較著導(dǎo)致行政行為過度不妥之外，都是的行政行為。如許，就形成在很多行政范疇，當(dāng)行政主體行政裁量權(quán)時(shí)，行政相對(duì)人往往無法獲得真正的布施，其緣由是他們并未超越法令的權(quán)限。

　　二、行政司法實(shí)踐的

　　從包羅我國在內(nèi)的行政司法實(shí)踐來看，行政主體及其工作人員的犯為、行政違法行為、行政無效行為等曾經(jīng)越來越少；而行政不合理行為、行政裁量權(quán)行為等卻逐步增加。這是因?yàn)榉�令系統(tǒng)在健全，法令規(guī)范的強(qiáng)制造用在加強(qiáng)，使得較著違法的行政行為均會(huì)獲得無效的節(jié)制與制裁。可是，另一方面，因?yàn)樾姓�裁量�?quán)的具有，使得、半的行政不妥行為日益增加。行政主體為謀取不妥好處，往往會(huì)選擇法令風(fēng)險(xiǎn)更小的行政裁量行政行為，而行律關(guān)系布施主體針對(duì)這一行為一般貧乏無效的節(jié)制。例如，對(duì)違法行為人實(shí)施行政懲罰畸輕畸重，對(duì)違法行為人實(shí)施行政懲罰前后紛歧，不履行或遲延履行職責(zé)，顯失公允，朝四暮三，超越權(quán)柄，權(quán)柄，等等。

　　裁量權(quán)的具有與擴(kuò)大，有其合理的一方面，有益于闡揚(yáng)行政主體的本能機(jī)能，以實(shí)現(xiàn)更高的行政效率，滿足社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；可是，另一方面，其又可能對(duì)行政相對(duì)人的與國度形成。

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　　第四章 對(duì)行政裁量權(quán)的法令節(jié)制

　　第一節(jié) 立法方面的節(jié)制

　　一、提高水安然平靜明白義務(wù)

　　該當(dāng)提高立法手藝與程度，加強(qiáng)法令的合與可操作性，從根源上節(jié)制行政裁量權(quán)的。其次，該當(dāng)加速行政法式立法歷程，雖然行律系統(tǒng)具有分離性而貧乏成文性，可是現(xiàn)代行政國度一般均具有同一的行政法式。最初，該當(dāng)強(qiáng)化行政義務(wù)方面的立法，進(jìn)一步明白、規(guī)范、提高行政主體的義務(wù)，使其既享有裁量權(quán)又要履行響應(yīng)的法令權(quán)利。筆者從以下幾個(gè)方面別離闡釋此問題：

　　1、行政行為規(guī)范化。推進(jìn)行政行為規(guī)范化的無效路子是完美法令注釋軌制。在我國，狹義意義上的立法權(quán)僅屬于及其常務(wù)委員會(huì)，他們當(dāng)然地享有立釋權(quán)；而行政立法機(jī)關(guān)也該當(dāng)規(guī)范籠統(tǒng)行政行為，以從泉源上盡量削減不合理的行政裁量空間，使行政裁量的尺度愈加確定。立法者的職責(zé)不只僅局限于法令的制定，對(duì)于法令的注釋也是不成輕忽的。

　　2、行政行為法式化。行政法式是行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表示形式，即指行政行為所遵照的體例、步調(diào)、挨次及時(shí)限的總和，按照法令能否明白和要求為尺度，可分行政法式和行政法式。裁量權(quán)既受行政法式的規(guī)范，也受行政法式的合理節(jié)制。

　　3、行政布施司法化。我國該當(dāng)當(dāng)令點(diǎn)竄《中華人民國行政訴訟法》，進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟的受案范疇。由于，對(duì)于行政裁量權(quán)的節(jié)制，司法節(jié)制才是最無效、最無力的節(jié)制，其也是對(duì)于行政相對(duì)利最初的布施路子。可是，我國目前的行律軌制無法對(duì)行政裁量行為進(jìn)行無效的節(jié)制，行政布施司法化問題是我國行政歷程中的一個(gè)主要問題。

　　第二節(jié) 法律方面的節(jié)制

　　行政裁量權(quán)的主體是行政主體，而具體實(shí)施者是行政主體工作人員，因而，在法律層面臨行政裁量權(quán)進(jìn)行節(jié)制，是處理行政裁量權(quán)被的無效路子。

　　行政主體工作人員分析本質(zhì)的凹凸，是影響行政裁量權(quán)準(zhǔn)確行使的主要要素。因而，該當(dāng)全面提高行政主體工作人員的思惟、文化程度、營業(yè)本質(zhì)、思維能力、工作義務(wù)等，使行政主體工作人員在其行使行政裁量權(quán)時(shí)遭到其本質(zhì)的安排，進(jìn)而使其行為主動(dòng)從命法令，服處置實(shí)。例如，《中華人民國公事員法》第十一條，公事員該當(dāng)具備下列前提：具有中華人民國國籍；

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　　年滿十八周歲；中華人民國；具有優(yōu)良的操行；具有一般履行職責(zé)的身體前提；具有合適職位要求的文化程度和工作能力；法令的其他前提。行政主體工作人員只要具備以上前提，才有可能準(zhǔn)確行使行政裁量權(quán)。

　　第三節(jié) 司法方面的節(jié)制

　　一、國外對(duì)行政裁量權(quán)實(shí)施司法節(jié)制的經(jīng)驗(yàn)

　　在現(xiàn)代國度，任何的行使都必需遭到節(jié)制，行政裁量權(quán)也不破例。而節(jié)制行政裁量權(quán)，使其行使符治的價(jià)值，是人類社會(huì)配合面對(duì)的一大問題。現(xiàn)代對(duì)行政裁量權(quán)的限制體例各具特色，例如：議會(huì)監(jiān)視、行政本身監(jiān)視、司法監(jiān)視、監(jiān)視、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)監(jiān)視等等。可是，現(xiàn)代行政國度一般均設(shè)立了司法審查軌制來對(duì)行政裁量權(quán)的行使進(jìn)行限制，這種軌制是以司法權(quán)限制行為根本的。

　　在英國，節(jié)制行政裁量權(quán)的主要尺度被稱為越權(quán)無效準(zhǔn)繩，跟著行的擴(kuò)張，司法判例對(duì)此作了擴(kuò)大合用的注釋，認(rèn)為的行為即便看起來仿佛是在范疇內(nèi)，其本色也是越權(quán)行為。在美國，法令并沒有具體裁量權(quán)的景象，但法院按照和行政法式法的相關(guān)，通過司法判例的形式把合理法式準(zhǔn)繩作為限制行政裁量權(quán)的主要尺度。在日本，同樣遵照行政行為從命司法審查的準(zhǔn)繩，但司法審查的使用在法令上較為狹小。

　　二、完美我國對(duì)行政裁量權(quán)的司法審查軌制

　　《中華人民國行政訴訟法》的實(shí)施，為法院對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行司法審查供給了法令根據(jù)。可是，司法審查的范疇僅局限于該法第五十四條的“權(quán)柄”和“行政懲罰顯失”兩個(gè)方面。跟著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與的成長，司法審查的范疇該當(dāng)逐漸擴(kuò)大，一部門尚未接管司法審查的行政裁量行為也該當(dāng)納入司法審查法式。

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　　竣事語

　　我國現(xiàn)行的系統(tǒng)，雖然司法機(jī)關(guān)于行政機(jī)關(guān)或行政主體，可是，行政機(jī)關(guān)或行政主體仍然具有干涉司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)柄的可能性。因而，司法機(jī)關(guān)對(duì)于行政主體行政裁量權(quán)的行為不成能進(jìn)行完全無效的監(jiān)視與節(jié)制。我國該當(dāng)逐漸成立響應(yīng)軌制，真準(zhǔn)確立司法機(jī)關(guān)的地位，司法機(jī)關(guān)的權(quán)勢(shì)巨子。我國雖然是成文法國度，可是，不成否定，跟著最高司釋軌制的成長，我國曾經(jīng)間接認(rèn)可了判例軌制。由于法國與我都城是成文法國度，而法國的行律軌制中具有著大量的判例法，我國能夠自創(chuàng)法國的經(jīng)驗(yàn)，用行政判例的體例處理具體的行政案件，這也了WTO法則要求法制同一的趨向。

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　　謝辭

　　在整個(gè)結(jié)業(yè)設(shè)想中，感激指點(diǎn)教員白玉冬的熱心指點(diǎn)和協(xié)助，還有協(xié)助過我的列位同窗。在進(jìn)修和預(yù)備論文期間，也一直感觸感染著導(dǎo)師的細(xì)心指點(diǎn)和的關(guān)懷，我收獲頗豐。在此向白玉冬教員暗示深深地感激和高尚的。不積跬步何故致千里，本論文既能成功地完成，也歸功于教員的當(dāng)真擔(dān)任，使我能很好地控制和使用專業(yè)學(xué)問。

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　　[32] 董和平，秦前紅．案例．：中國人民大學(xué)出書社，2006

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