摘要：近年來，中國在世界范圍內的發展和改變都取得了令人矚目的優異成果，每一行業都呈現出蒸蒸日上的發展態勢，特別是在建筑行業，發展的速度更是驚人，面對不斷的發展和進步，我們不能只是一味的關注喜訊而不在乎隨著發展暴露出的種種問題，將潛在的問題徹底解決，防患于未然，才是發展之道。目前我國的土木工程建設系統主要存在的問題是管理問題，面臨的兩大挑戰是工程的

　　安全以及工程的質量。因此，現以嚴謹的科研態度對土木工程管理方面存在的問題進行了細致的分析和探討。并就根據分析結果提出了一些相對應的對策和建議。

　　關鍵詞：土木工程,工程管理,建議

　　1 土木工程項目施工管理方面存在的問題

　　1.1 項目法人制的落實還有較大的死角。目前由于市場經濟下的必然趨勢，市場資金的來源多種多樣，一些是來自工程項目的運作這種運作從工程的項目籌集資金開始，將工程項目的建設、管理以及后期的運營、歸還貸款等融為一體，而有些是來自單位之間的互相籌建運營，即沒有固定的人群，籌資與運行是不同的人群進行。此外，由于我國目前國有企業的上級的任命制度的缺陷，使得頻繁的上級調動直接影響到企業的長期目標實現，基礎的不穩定性直接對工程的上層建筑造成巨大的影響，工程的管理方面也就失去了嚴謹的工作作風，工程自然沒辦法實現優質工程、精品工程。

　　1.2 招投標管理不規范。在此方面，管理上的問題主要是保護主義的盛行以及工程承包、發包價格的過于低廉，地區內經濟的保護主義使得行業內部的虛假現象十分普遍，這給行業的合理競爭帶來了十分不宜的惡劣影響。

　　1.3 設計質量與責任掛鉤不緊。關于工程設計與工程施工質量上的不相關性十分值得進行探討，施工單位的施工質量不與設計質量掛鉤的直接影響，就是導致工程的質量不能做到協調一致，更談不上整體的保障。通常對施工單位在施工中的II、III 類設計禁止改變，即使設計已經發生了變更，II、III 類設計都仍按原設計進行施工。工程的另一問題隱患就是工程的提前包干，這給施工方的偷減行為留下了很大的漏洞。

　　1.4 合同管理不規范。在合同的管理上有兩方面問題，首先是甲方，通常所謂的平等簽約都是建立在甲方的不平等條款上，我國目前使用的合同文本是國家咨詢工程師聯合會共同研究撰寫的國際通用文本，這就造成了我國管理上的不便。其次是施工方的問題，通常施工與承諾完全不是一回事，競標時承諾的管理人員等，在施工中就蹤影全無，造成目前的施工方經常出現“一流的標書，二流的管理，三流的設備，四流的隊伍”。這不能不說是一件無奈且悲哀的事情。

　　1.5 工程監理面窄，且素質有差距。我國目前的工程監理制度十分不健全，單純的注重施工現場的工程質量以及工程的驗工計價的準確問題，最終的簽認工作等，這與工程監理的工作實質———工程項目研發、工程項目的設計以及工程施工和最終的工程交付的多角度、一體化大相徑庭。監理單位素質的差異已經給國家和百姓帶來了不可估量的損失。

　　1.6 施工單位“以包代管”非法轉包依然存在。由于近年來大量農民工涌入到建筑行業的施工環節中，使得工程的造價越來越低，惡性的循環使得工程隊只能依靠“廣種”來達到“薄收”的目的。加之無規范的施工單位直接以各種各樣的手段包攬工程，不管自身有無機械設備和施工團隊，只管競標和分包、轉包，并從中獲取利潤，使得“皮包公司”也有一定的生存空間。

　　2 土木工程施工項目管理問題的原因

　　2.1 管理體制與土木工程施工項目管理的特點不相適應。土木工程施工項目的主要特征是它的單件性和永久性，這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付)，決定了要進度快、成本低、質量優、安全好，決定了要強約束的控制性管理等等。

　　2.2 依法進行土木工程施工項目管理仍有一定差距。目前，國家有《建筑法》、《招標投標法》，去年國務院又頒布了《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，地方上也有了不少規章，應該說有法可依的問題己基本得到了解決。

　　2.3 土木工程施工項目管理中的責權利脫節的現象明顯。由于我國企業特別是國有企業的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后，責權利脫節、有責無權、責利不匹配，大鍋飯的分配形式等普遍存在，沒有形成責權利有機統一的機制，在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。

　　3 完善土木工程施工項目的運行機制

　　土木工程施工項目的內容非常豐富，要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發揮作用，相互驅動、協調運行，必須要有一個完整的管理運行機制。

　　3.1 建立承攬任務拓寬市場的激勵機制。企業沒有任務，就沒有項目管理的前提，沒有任務，企業就會倒閉，員工就要失業。所以，企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施，調動員工關心企業和承攬任務的積極性，多攬任務，攬好任務。

　　3.2 落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制。通過落實項目法施工，促進管理層與作業層分離，推行“項目經理負責制，項目成本核算制”，使各級責任明確，責、權、利掛鉤，形成壓力和動力的統一，調動搞好施工項目管理的積極性。

　　3.3 堅持以人為本的用人機制。實踐證明，項目管理成也項目經理，敗也項目經理，這是中鐵十六局多年項目管理的經驗總結。

　　3.4 堅持以制度明確的規范管理機制。施工項目管理，工作千頭萬緒，要通過明確企業層、項目經理層、作業層的責任，明確項目經理和項目經理部成員的崗位職責，按各自責任、職責進行管理，才能保證項目管理工作有條不紊地進行。

　　3.5 建立企業內部市場化運行的營銷機制。一個工程項目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機械設備等生產要素，企業內部在投入生產要素時，也要按市場化方式進行運作，采取企業內部競爭方式選擇生產要素，促進內部生產要素質量的提高。

　　3.6 堅持責、權、利統一的分配機制。要真正打破大鍋飯，對作業層，按

　　照工序單價承包核算，按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬;對項目經理部，要按照崗位職責、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責、權、利掛鉤。

　　3.7 強化施工現場管理。一個施工單位的管理水平高下可以直接從工程施工場地的施工管理水平上反映出來，高管理水平的施工單位能將企業的責任制度以及企業的各項規章制度等緊密的結合起來，并且互惠互利，共同促進發展，以嚴謹的制度來規范施工人員和管理人員，將單位的制度的權威性豎立起來，把任何能夠對工程質量造成影響的漏洞從根源上填補，不給不負責任的行為留任何余地。與此同時，對施工單位工作人員也要負起必要的責任，對施工人員的工作環境進行必要的整治和改善，對施工現場的員工的生活、活動等進行關懷和幫助，

　　對工作設計的各項機械設施等更應該及時的進行改進和整修，文明的形成不是一朝一夕就能實現的，它需要企業從臨到做起，由上至下形成良好的工作作風和工作態度，這樣才能使工程的施工現場杜絕“臟、亂、差”的不良影響，使工程施工現場的各項管理井然有序，日新月異。

　　參考文獻：

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