潘善斌的博士學位論文即將排印，這是一件可喜可賀的工作，作為他博士生進修期間的導師，我欣然為之作序。

　　潘善斌是一位進修勤奮、研究結實的博士生。潘善斌本科和碩士階段是處置哲學專業進修和研究的，師從我國出名的康德哲學研究專

　　傳授。因為講授的需要，世編年代中期他逐漸轉向范疇，次要處置法哲學的講授和研究。在大學任教期間，他于年加入大學院民商法專業研究生課程班進修，王保樹、馬駿駒、崔建遠、朱慈蘊、張衛平、高其才等一批國內出名家都成為他的面授教員。年他師從中國人民大學出名民

　　傳授的第一個國內拜候學者。年他考入地方民族大學攻讀博士學位，跟從我處置民族經濟法令軌制研究。在校讀書期間，他先后參與了由我掌管的國度“工程”“十五”二期扶植重點立項項目《民族地域經濟法令軌制研究》（項目編號：發改社會號）、國度“工程”二期扶植重點立項《中國民族自治處所自治權研究》項目核準號：

　　-3)、國務院西部開辟辦重點調研項目《西部開辟立法與民族自治處所自主權的跟尾研究》（項目編號：號）、教育部嚴重科研項目《民族自治處所經濟社會成長自主權研究》（項目編號：號）、國度社科基金項目《民族區域自治軌制的成長與完美自治區自治條例研究》（項目編號：號），以及司法部一般項目《西部民族地域城市化過程中農人地盤權益的法令保障研究》（項目編號：號）等課題的研究工作。年，他申報了“洪范經濟與法令研究所”基金項目《西部地域城鎮化過程中農人地盤權益法令保障研究案例》并成功地獲得研究贊助。

　　呈此刻讀者面前的這本《農地征收法令軌制研究》，是潘善斌顛末三易其稿的博士學位論文。攻讀博士學位三年來，他不斷關心我國農村地盤軌制問題出格是農地征收法令軌制問題。在年我們一路會商、起草司法部課題《西部民族地域城市化過程中農人地盤權益的法令保障研究》的論證演講時，他就和我談到想把博士論文的選題定在農地征收法令軌制問題上，我其時對此并沒有明白地作出回覆。當司法部課題被核準立項后，他再次同我談到這個博士學位論文選題時，我同樣沒有當即附和。年下半年和上半年，按照司法部課題研究的打算放置，我派他率領其他幾位博士生一路前去廣西賀州市、廣西富川瑤族自治縣、赤峰市紅山區等地進行前期調研。他先后在廣西和內蒙等地呆了多天，降服了各種預料不到的堅苦，走訪了相關部分和農戶，做了余份問卷，調取了近百萬字的檔案材料，寫下了近十萬字的。當我看了他提交來的調研演講和相關研究材料后，決然決定他的博士學位論文選題和標題問題就是《農地征收法令軌制研究》，而這時他卻猶疑起來了。他對我說：“教員，這個選題太，太難做了。”而作為導師我深切的曉得，他在農地征收法令軌制研究的問題上，曾經歷了一個從籠統到具體并正在邁向從具體到籠統的階段。我感覺他顛末在民族地域這段時間艱辛的考驗但又行之有效的查詢拜訪研究，再加上他較為結實的理底和勤懇吃苦的毅力，完成這篇《農地征收法令軌制研究》的博士學位論文該當是水到渠成了。就如許，他的博士學位論文選題算是敲定下來了。后來在他的博士學位論文正式開題時，同樣獲得了導師組的分歧必定和附和。在論文寫作的過程中，他連系洪范基金課題《西部地域城鎮化過程中農人地盤權益法令保障研究案例》的研究，先后走訪了國務院成長研究核心和河山資本部政策律例司、耕地司、地盤礦產法令核心等單元，而且再次前去廣西、貴州和青海等地進行調研，普遍匯集

　　《農地征收法令軌制研究》是一部具有主要的理講價和現實指點意義的著作。中國將持久間處于一個工業化和城市化快速成長的期間，我國人地嚴重的矛盾不成能在短期間內消弭，“三農問題”的處理出格是農人與地盤法權關系的也將是一個持久的漸進式的推進過程，這一現狀和成長趨向決定了地盤征收問題將是我國在將來較持久間內無法回避的嚴重理論和現實問題，因此對它的研究就具有相當的主要性和可持續性。我國的社會主義和社會主義現代化扶植汗青歷程充實表白，中國最大的問題是農人問題，農人最大的問題就是地盤問題。因而，農人與地盤的關系問題不斷都是黨和國度要處理的嚴重問題。我國現階段無論是“三農問題”本身及其處理，仍是建立“協調社會”和“扶植社會主義新農村”，一直都離不開若何處置好農人與地盤之間的關系問題。若是不成以或許準確地看待并切實地處理好農人地盤權益保障問題，我國農業的可持續成長、農村社會的持久不變和農人收入的可持續增加等方針都不成能最終實現，全面扶植小康社會的方針也將成為一句好聽不頂用的廢話。農地征收所發生的一系列問題是我國經濟與社會成長中最凸起和最嚴峻的問題，也是持久攪擾著我國農村經濟與社會成長和不變的環節性要素。我國的工業化和城鎮化是在農村地盤集體所制布景下發生的，因為這種地盤軌制具有著諸多缺陷，以致處所以及強勢階級操縱“”的強制性地盤征用政策對農人的地盤權益進行變相。令人擔心的是，跟著我國西部民族地域的進一步加大開辟力度和中部地域的敏捷興起，以及迎來“社會主義新農村扶植”的，農地征收及其所帶來的、經濟和社會成長的負面影響也將進一步加劇。農地征收中農人地盤權益嚴峻受損和失地農人得到成長保障的問題，不只僅是一個經濟好處或者財富權的問題，更是一個嚴峻的與社會問題。透過農地征收問題現象看素質，反映出的是農人階級的權出格是其成長權，遠遠沒有獲得國度應有的尊重和充實無效保障的大問題。正如作者所指出的那樣，我國農地征收中具有的各種問題，歸根到底是農地征收法令軌制的設想與實施中呈現了問題。我國現行農地征收的法令軌制放置在立法、立法價值取向上呈現誤差，晦氣于保障農人基于地盤的成長。目標“公共好處”的不確定，導致農地征收陷入一種嚴峻的無序之中。農地征收法令軌制中關于彌補的準繩、彌補的項目、彌補的尺度及彌補款分派法則都具有著分歧程度上的缺陷，有些以至有違社會主義的公允、和我國的根基準繩，與我國整個社會與經濟成長的現實情況和要求都有相當大的差距，這晦氣于“三農問題”的完全處理和社會的成長與不變。在農地征收過程中，地方無法成功地節制代辦署理人完全施行其地盤征用政策的行為。下層代辦署理人具有審批、辦理和分派地盤的機構和人員，操縱其國度代辦署理人的身份對國度的地盤征用政策做出量體裁衣的注釋和進行量體裁衣的變動，并采納某些機遇主義行為追求本身好處的最大化，進而最終導致地盤征用不克不及達到預期的政策方針。在大量的地盤違法違規現象中，某些處所及官員飾演了不該時宜的主要腳色。軌制法式的設想不盡科學、合理，施行中的裁量權過大，法式施行的可預測性不強，農地征收膠葛處理機制不完美，所有這些就容易導致整個農地征收行為得到效率和需要的束縛，因此重構合適我國現代成長的農地征收法令法式軌制實屬當務之急。

　　《農地征收法令軌制研究》是一部頗有理論立異和學術價值的著作。以愚之見，本書能夠歸納出如下幾點立異之處：一是它從全體上對我國農地征收的根本和法令軌制系統進行了較為系統的研究，提出了重構我國農地征收法令軌制的根基框架。二是提出了一些關于農地征收法令概念及法令關系的獨到看法，這些看法也許不必然成熟和精確，可是可以或許自成一說。三是較深刻地了我國農地征收具有的同化現象及其本色，并對農地征收具有的同化問題進行了軌制性闡發。四是對我國農地征收法令軌制處所性立異的價值及其機理進行了闡發，提出了農地征收法令軌制處所性立異的合、需要性及其限度。五是針對西部民族地域如許一個經濟欠發財地域的農地征收軌制提出了具體的思。本書在學術上的貢獻次要有兩點：一是在前人和他人相關研究的根本上，對我國農地征收法令軌制進行了系統研究，提出了很多有必然學術價值的看法。二是作者對處所農地征收法令軌制的立異機制及其徑進行了切磋，論證了處所農地征收法令軌制建立的需要性和可行性，提出了處所農地征收法令軌制健全的次要徑。本書中的最大特色是理論聯系現實，把農地征收的理論、農地征收法令軌制與農地征收過程中的現實情況，出格是現行農地征收法令軌制現實運轉結果無機地連系起來，避免了空口說問題或者僅僅逗留在法令軌制層面上的空泛闡發。而是在作了大量調研的根本上，有針對性地提出關于完美農地征收法令軌制的立法。然而瑕不掩瑜，因為農地征收問題是一個涉及多學科、多范疇的分析性研究課題，農地征收法令軌制又屬于橫跨、行、經濟法、民法、社會保障法等多個范疇的分析性法令軌制。加之民族地域地區廣寬，分歧地域農地資本的分布又極不不異，各地域的經濟社會成長極不均衡，工業化與城市化的程度和歷程差別很大，所以對于如許一個嚴重而又復雜的分析性法令軌制的研究，正如它的學術價值和次要特色一樣，具有的不足之處也是顯而易見的。“及時當勉勵，歲月不待人。”因此我對潘善斌初生牛犢不怕虎的和的敬業立場，起首是要進行必定和褒的。

　　丁雪峰：中員，中企結合人力資本核心主任；第九屆中國最佳雇主盛典秘書長；十分鐘招商網、十分鐘云OA首席架構師；《輕辦理》、《中國雇主品牌藍皮書1234567》次要作者市青年企業家協會會員；市昌平區創業者協會理…