本報首席記者趙憶寧報道

　　798一幢白色建筑的二層，劃一擺放著數(shù)十排數(shù)據(jù)辦事器，這是中國最大的電信中立互聯(lián)網(wǎng)根本設(shè)備辦事供給商——世紀(jì)互聯(lián)數(shù)據(jù)核心。這家公司目前辦理跨越1.4萬個數(shù)據(jù)辦事器，為跨越2000家客戶供給消息存儲，包羅百度、阿里巴巴、騰訊、360、京東、等等。假設(shè)按照每臺辦事器存儲數(shù)據(jù)位不異估算，世紀(jì)互聯(lián)數(shù)據(jù)核心具有的1.4萬個數(shù)據(jù)辦事器的消息存貯量為24拍（PB：Petabyte拍字節(jié)，1PB=1024TB）。

　　一個國度或者全球的數(shù)據(jù)具有量的統(tǒng)計方式，是按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)存貯核心（DataCenter）辦事器存儲的數(shù)據(jù)總量。按照至頂-云手藝第一門戶數(shù)據(jù)核心頒發(fā)的《2013：硬件重構(gòu)與軟件定義》演講，中國現(xiàn)有保留下來的數(shù)據(jù)容量大約在5EB（Exabyte艾字節(jié)，1EB=1024PB）擺布，目前有300萬臺以上的辦事器運轉(zhuǎn)；而全球目前運轉(zhuǎn)的辦事器總量跨越5000萬臺，美國運轉(zhuǎn)的辦事器總體容量接近1000萬臺。雖然中國是互聯(lián)網(wǎng)、計較機、手機利用人數(shù)的世界第一大國，但中國的辦事器不及美國的1/3。按照麥肯錫全球研究院IDC（InternetDataCenter）互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核心存儲演講闡發(fā)，2010年中國新增數(shù)據(jù)量為250拍，日本為400拍，而歐洲為2000拍，次要是美國為3500拍（見圖1）。

　　在中國，被保留下來的5EB數(shù)據(jù)分屬、互聯(lián)網(wǎng)公司、部分以及電信企業(yè)、以及金融、教育、制造、辦事業(yè)各部分部門，各占領(lǐng)5EB的1/3。處于大數(shù)據(jù)時代，人們對學(xué)問資產(chǎn)大數(shù)據(jù)的價值評估提拔，起頭把數(shù)據(jù)稱作新財富，其價值堪比石油。基于對數(shù)據(jù)貿(mào)易機遇以及決策支撐進(jìn)一步的理解，一場從未有過的逾越政商邊界的掘金游戲在全球上演。

　　企業(yè)有來由守護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)財富。互聯(lián)網(wǎng)公司與電商花了大氣力以及大代價收集的數(shù)據(jù)，似乎有來由不向全社會無償供給。以阿里淘寶為代表的電商們，基于后臺強大的統(tǒng)計闡發(fā)功能收集大量用戶的行為特征，按照用戶之前的采辦行為、瀏覽行為、商品聯(lián)系關(guān)系以及時間線預(yù)測，利用“猜你喜好”向你保舉商品，這種聯(lián)系關(guān)系法則的數(shù)據(jù)挖掘，使電商清晰地認(rèn)識用戶需求，不時追蹤3.02億的網(wǎng)上消費者。

　　目前取得的共識是，在所存儲的數(shù)據(jù)中，地方各部分、處所以及履行公共辦事本能機能的機構(gòu)與企業(yè)所占領(lǐng)的1/3數(shù)據(jù)，是所有消息傍邊質(zhì)量最高的，這是由社會辦理本能機能所決定的。如統(tǒng)計、稅收、預(yù)算、地盤、就業(yè)、空氣質(zhì)量、治安，乃大公共藏書樓、道情況等等。

　　縱觀大數(shù)據(jù)時代的社會，這是消息具有與消費不服等的時代。國度、企業(yè)、小我三者飾演的腳色與處境，天然人是獲打消息能力最低也最不容易利用消息的“”。現(xiàn)實上，成為互聯(lián)網(wǎng)公司與電商不時的小白鼠，同時，他們無時無刻不向機構(gòu)供給小我消息，從出生起頭，各類登記接連不斷，戶口、學(xué)籍、婚姻到稅收紛歧而足；此外，還有權(quán)利共同全國生齒普查，居心不共同者，要遭到《行政懲罰法》的懲罰。

　　通俗在大數(shù)據(jù)時代除了在社交收集留下“垃圾消息制造者”（Spammers）的名聲之外，我們還能獲得需要的消息嗎？人們能否有要求公開本來屬于全體人民的數(shù)據(jù)呢？

　　申請消息公開的窘境與同化

　　“消息公開像是一口大鐘，要有人去撞它才會響。”這種與社會特定人群點對點的關(guān)系和一對一的回應(yīng)，其交互成本很是高，恰是因為獲得息的不易性，現(xiàn)實上壓制了人們對“知的需求”。

　　謎底是必定的。2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過發(fā)布《中華人民國消息公開條例》，通俗向申請消息，被稱為“消息公開”。這項條例具有制造通明的前進(jìn)意義，不只使政務(wù)公開有了法令根據(jù)，并且為獲得知情權(quán)供給了法令保障。消息公開條例實施后，從地方各部分四處所網(wǎng)站都設(shè)有“消息公開”專欄，并受理申請消息，也會不按期地發(fā)布《消息公開年度演講》。真的能向要來你所需要的消息嗎？

　　現(xiàn)在曾經(jīng)在一家建筑公司工作的大學(xué)學(xué)生，2011年在讀碩士研究生，為做論文，曾向十三部委申請公開相關(guān)副部長的分工職責(zé)等消息（這13個部分沒有自動公開上述消息），她的要求以各類來由被。為此，把息的河山資本部、教育部及科技部告上法庭。在法院等多方勤奮下，科技部通過電子郵件答復(fù)了她“副部長分擔(dān)部分、兼職情況及擔(dān)任聯(lián)系的單元”等消息，教育部、河山部也先后在其網(wǎng)站公開了副職消息。最終撤回。說：“消息公開像是一口大鐘，要有人去撞它才會響。”

　　三年過去了。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者向兩部分申請消息公開，測驗考試“撞”一下消息公開這口“鐘”。起首是國度統(tǒng)計局，記者5月27日在其門戶網(wǎng)站申請消息公開，在“所需消息的內(nèi)容描述”與“所需消息的用處”欄中，記者寫道：但愿獲得“全國第六次生齒普查的財務(wù)預(yù)算預(yù)結(jié)算消息”，用于“舊事報道”。統(tǒng)一天在首都之窗-市政務(wù)門戶網(wǎng)站，記者亦向市申請消息公開，受理機關(guān)為市辦；所需的消息特征描述是：2013年辦接管來信來訪的數(shù)量，以及來信來訪前三位的分類情況。

　　自5月27日發(fā)出兩份申請后，6月3日，記者起首接到國度統(tǒng)計局依申請公開受理部分的德律風(fēng)回訪，核實記者的根基消息，并說要與相關(guān)司局溝通，之后賜與回答。6月17日，記者收到國度統(tǒng)計局郵件，奉告將延遲回答。郵件說：按照《中華人民國消息公開條例》（收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以回答），我局該當(dāng)自6月17日之前做出回答，現(xiàn)因無法按期回答，經(jīng)我局消息公開工作機構(gòu)擔(dān)任人同意，將延期回答，最長不跨越15個工作日。

　　7月8日，發(fā)出兩份申請的第30個工作日，也是統(tǒng)計局奉告延期回答的最初一個工作日，記者終究收到了簽名為國度統(tǒng)計局統(tǒng)計材料辦理核心的《消息公開奉告書》，此中寫道：“經(jīng)查，你申請獲取的消息屬于公開范疇。”奉告書枚舉了地方財務(wù)、投資放置的三部門經(jīng)費，同時暗示，處所也放置了需要的生齒普查經(jīng)費，但這屬于處所的事權(quán)。如記者需要這方面的數(shù)據(jù)，間接向各省市區(qū)相關(guān)部分扣問。

　　而市辦則直到6月27日也不斷沒有任何答復(fù)，經(jīng)德律風(fēng)溝通，對方答復(fù)說：沒有收到申請，來由是可能在垃圾郵件內(nèi)沒有看到。

　　現(xiàn)實糊口中又有幾多報酬了獲得一個消息或者一個數(shù)據(jù)，要走一套嚴(yán)酷的法式，以及期待一個多月的漫長時間呢？這種與社會特定人群點對點的關(guān)系和一對一的回應(yīng)，其交互成本很是高，恰是因為獲得息的不易性，現(xiàn)實上壓制了人們對“知的需求”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者收集了國務(wù)院25個部委2013年申報消息公開件數(shù)，解除涉密的部和外，收到申請消息公開件數(shù)上千件的只要河山資本部和環(huán)保部，別離是2258件與1076件，其余21個部委均在千件以下，不足百件的有12個部分，起碼的是國度民委和文化部，全年只收到消息申請13和12件（見圖2）。

　　河山資本部收到申請消息公開件名列第一并不奇異，根據(jù)對省、市、縣所收到的消息公開統(tǒng)計察看，規(guī)劃與扶植部分收到的消息公開申請量最大。中國大學(xué)憲與行政傳授王敬波告訴記者，目前消息公開曾經(jīng)陷入同化的窘境，申請消息公開正在成為的第二部分。

　　“一些持久戶成為消息公開的主力軍，此中多半都與拆遷相關(guān)。人們申請拆遷決定書、拆遷經(jīng)費的撥付、帶領(lǐng)的批示、會議紀(jì)要等等。當(dāng)人們的得不到回應(yīng)時，轉(zhuǎn)而申請消息公開，以至有個體省份的人一次申請上千個消息，或者是幾百小我堆積在一路申請消息公開，者把消息公開變成與斗智斗勇的手段了。也有人向申請汗青消息，好比社會主義期間的消息，等等，所申請消息范圍是現(xiàn)行軌制系統(tǒng)框架內(nèi)難以滿足的。”王敬波對記者說。

　　當(dāng)正在邁向公共消息，前進(jìn)于推進(jìn)人民的知情權(quán)和實現(xiàn)人民監(jiān)視權(quán)的途上，卻千萬沒有想到，一些人把滿足知情權(quán)的息，綁在了與好處與保障的戰(zhàn)車上。而消息公開并不承擔(dān)好處與個別的好處保障。這使本來方才上的消息公開面對新的窘境。

　　大規(guī)模消息的隱痛

　　一些“戴帽”項目在建的過程中，可能需要的手續(xù)都不完整，此刻要拿出這些消息，起首是部分可能就沒有，其次是拿出去將晦氣于抽象。當(dāng)一小我家里沒有劃一的時候，是欠好意義請人抵家中做客的。

　　理解消息公開有兩個主要的根基概念，一是公開，二是發(fā)布，比擬較點對點的消息公開，消息發(fā)布是將消息或者文件“廣而奉告”，是點對應(yīng)社會晤的關(guān)系。目前，就消息發(fā)布而言，各級每年都在添加消息發(fā)布的數(shù)量。以收到申請消息公開件數(shù)最多的河山資本部為例，2013年，河山資本部分戶網(wǎng)站布各類消息1.6萬余條（2012年布河山資本消息6.4萬余條，地盤市場、礦業(yè)權(quán)市場集成發(fā)布通知布告公示類消息50萬余條），該當(dāng)說，消息自動息量不小。可是人們最關(guān)懷的消息，好比范疇，彌補尺度與安設(shè)等消息發(fā)布供給不足。

　　是什么緣由讓具有較高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，不克不及為社會提超出跨越產(chǎn)力的催化劑？歸納有三個問題：起首是行政朋分導(dǎo)致報酬壁壘，部分好處把本人所控制的數(shù)據(jù)和消息作為部分獨享財富和“傳家寶”；其次是各類數(shù)據(jù)，良多數(shù)據(jù)以至沒有顛末拾掇，更無從談成立數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的可用性很是低。最初是消息保密范疇的界定不清晰。

　　前不久，江蘇省中北部某市市委宣傳部擔(dān)任人對記者講述了一個數(shù)據(jù)的故事：因該市財產(chǎn)定位要鼎力成長文化財產(chǎn)，所以需要查閱本地所有文化財產(chǎn)企業(yè)的根基環(huán)境。為了收集數(shù)據(jù)內(nèi)容，宣傳部分與包羅統(tǒng)計局、財務(wù)局、稅務(wù)局、工商局和文化局五個部分溝通，成果令人沮喪。統(tǒng)計局稱，由于統(tǒng)計內(nèi)部的部分劃分緣由，沒有零丁的相關(guān)數(shù)據(jù)，而是分離在三大財產(chǎn)之中，若是需要查閱，必需零丁拾掇，將相關(guān)環(huán)境手動剝離出來，但也無法確保完整性；財務(wù)局稱，沒有控制相關(guān)數(shù)據(jù)，該當(dāng)在稅務(wù)部分手中；而稅務(wù)局稱，其內(nèi)部操作的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)，無法供給；工商局稱，他們只要企業(yè)的根基環(huán)境，而沒有的財政數(shù)據(jù)；文化局雖然有相關(guān)的企業(yè)名錄，卻沒有具體的企業(yè)數(shù)據(jù)。于是，該市宣傳部分只能將從上述部分收集到的數(shù)據(jù)根本上，進(jìn)行加工拾掇，即便如斯，也只是個根基環(huán)境，既不全面也不完整。

　　這個案例在根基層面反映了目前中國數(shù)據(jù)碎片化的形態(tài)。自2000年全面奉行電子政務(wù)以來，各級都成立了網(wǎng)站［以省以下行政區(qū)劃單元統(tǒng)計（不含港澳臺），全國共有34個省級行政區(qū)，333個地級行政區(qū)劃單元，以及2856個縣級行政區(qū)劃單元］。可是，“每個部分建的系統(tǒng)，都是你建你的，他建他的，而且封鎖運轉(zhuǎn)，部分之間無法共享也不克不及分享（消息），也貧乏分歧級此外間縱向合作，在某一轄區(qū)內(nèi)的間部分也沒有成立橫向的合作，各級部分后臺消息的同一性嚴(yán)峻缺位。”大學(xué)電子政務(wù)嘗試室主任孟慶國傳授說。

　　部分間的數(shù)據(jù)整合之難是有先例的。2006年，市投資3000萬元人民幣奉行市民卡，這是一張調(diào)集繳納水電費、社保、公交出行及銀行領(lǐng)取等的多功能卡，市經(jīng)信委曾設(shè)想以此一卡，替代市民具有的27張各類卡片。在試點期間刊行了10萬張卡，之后就沒有下文了。這是個部分?jǐn)?shù)據(jù)整合失敗的案例。一張市民卡打破的不只僅是部分間的數(shù)據(jù)朋分，本色上觸動了部分間的體系體例樊籬。市經(jīng)信委主任張伯旭曾對說，“手藝（實現(xiàn)）上曾經(jīng)不是問題，目前的問題在于卡的后臺辦事是分手的，卡具、結(jié)算等都是的，所以處理問題不在卡片身上，而是在資本整合上。”

　　所謂的數(shù)據(jù)，說到底是部分的數(shù)據(jù)，各級部分控制著大量的根本消息，但也僅僅是完整數(shù)據(jù)鏈條的一個結(jié)點。若是僅僅數(shù)據(jù)的幾個點或者幾個環(huán)節(jié)，斷裂的或者朋分的數(shù)據(jù)不克不及共享或者未顛末整合，談不上是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

　　人們能夠寄望大大都門戶網(wǎng)，目前所公開的消息大多是規(guī)范性文件，好比政策律例、各類，以及部分帶領(lǐng)人的講話。“好比涉及到貿(mào)易范疇的投標(biāo)，人們能夠查到處事部分、流程、根據(jù)與成果，可是唯獨貧乏投標(biāo)與采購的動態(tài)消息。總體來講，的文件或者是靜態(tài)消息容易獲得，消息量也比力豐碩；而動態(tài)的會議或者決策的過程根基上沒有。”孟慶國說。

　　大學(xué)傳授王敬波把消息公開比方為是本人揭本人的蓋子。她說：“消息公開本色上是全流程行為的反映。在的運作傍邊，本來若何干、怎樣干都是本人的內(nèi)部的工作，一旦消息公開意味著把置于全視野范疇下。一方面但愿推進(jìn)消息公開；一方面跟著消息公開深度的加強，遭到本身管理程度的攪擾，目前的行政辦理，無論是規(guī)范與制程度都達(dá)不到消息公開的要求。”

　　好比在快速經(jīng)濟(jì)成長傍邊有些行為不是那樣規(guī)范，好比“綠色通道”、“特事特辦”，這些“戴帽”項目在建的過程中，可能需要的手續(xù)都不完整，此刻消息公開要拿出這些消息，起首是部分可能就沒有，其次是拿出去將晦氣于抽象。當(dāng)一小我家里沒有劃一的時候，是欠好意義請人抵家中做客的。

　　中國從1999年起頭實施“上彀工程”，到2000年電子政務(wù)全面奉行，以及2006年國度消息化成長計謀公布，消息公開履歷了三個階段。孟慶國評價我國電子政務(wù)成長成就與不足時說，“各級門戶網(wǎng)站系統(tǒng)根基構(gòu)成，消息內(nèi)容扶植與辦事取得顯著成就，營業(yè)使用系統(tǒng)扶植推進(jìn)成功，電子政務(wù)根本性工作和使用能力較著加強。可是具有不足，次要是消息資本辦理和扶植具有體系體例性妨礙，營業(yè)系統(tǒng)程度低，使用和辦事不深切等等。雖然實施電子政務(wù)已有15年，每年的投入約有3000億元人民幣，總體來看，投資的邊際效用比力低，電子政務(wù)程度的各項目標(biāo)世界排位都比力低，與中國經(jīng)濟(jì)總量世界第二位極不相等。”

　　2013年全球合作力排行榜，分析合作力中國內(nèi)地排名第21位，此中效能排位第41名，手藝設(shè)備第20位，教育設(shè)備第40位。而按照《2012年結(jié)合國電子查詢拜訪演講》數(shù)據(jù)顯示，中國在全球電子成長排名第78位，前五名是韓國、荷蘭、英國、丹麥與美國。上述數(shù)據(jù)顯示，目前與辦事型的方針還有很大差距。

　　依律例定數(shù)據(jù)保密與的鴻溝

　　“身處大數(shù)據(jù)時代，碰到兩個方面的矛盾，一個是需要更多的國度消息的保密，一個是消息公開是大的趨向。但現(xiàn)實是，我們兩邊都不靠，該保的密也沒保住，該公開的消息也沒公開。”

　　昔時學(xué)生向13部委申請公開“各副部長分擔(dān)部分、兼職情況及擔(dān)任聯(lián)系的單元”等消息，教育部等單元公開的來由是：所申請的屬于我部機關(guān)在日常工作中制造的內(nèi)部辦理消息，且與您的特殊需要無關(guān)，按照《消息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施