創新人才隊伍是建設世界科技強國的關鍵。文章通過回顧全國科技創新大會召開以來，水利科技人才事業圍繞建設世界水利科技強國目標，強化頂層設計、統籌推進人才發展體制機制改革、加快創新人才培養的總體部署，總結了改革人才評價制度、實施重大人才工程、完善薪酬激勵制度、加大人才國際化培養力度、優化人才流動配置等水利科技人才隊伍建設進展，探求了新階段加強和完善水利科技人才政策的著力點和突破口。

　　關鍵詞:水利;創新;科技人才;隊伍建設

　　全國科技創新大會以來，中央提出建設世界科技強國“三步走”的戰略目標，對科技人才事業和科技人才工作作出了一系列重要指示，為水利科技人才隊伍建設指明了方向。創新驅動實質是人才驅動，人才是建設水利科技強國、搶占水利科技制高點的關鍵。進入新發展階段，在水利科技人才工作方面應緊緊圍繞加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強、實施創新驅動和人才強國戰略，全面深化人才管理體制機制改革，發揮水利科研單位作為科技創新和人才培養主力軍的作用，加快建設水利科技人才和國際交流合作高地，為落實“十四五”規劃和2035年遠景目標中確定的各項水利目標任務、推動水利高質量發展提供有力的科技和人才支撐。

　　1水利科技人才隊伍總體部署回顧

　　水利科技人才主要分布在中國水利水電科學研究院、南京水利科學研究院、長江科學院、黃河水利科學研究院等國家公益性科研院、高校以及流域和地方水利科研院所。隨著水利科技創新發展，科技人才隊伍進一步拓展到其他涉水科研機構、企業等領域的專業技術人才。

　　1.1加強頂層設計

　　為貫徹落實全國科技創新大會精神、《國家科技創新驅動發展戰略綱要》《“十三五”國家科技創新規劃》，圍繞《水利改革發展“十三五”規劃》，水利部制定《關于實施創新驅動發展戰略加強水利科技創新若干意見》，提出了建成世界水利科技強國三步走目標:到2020年，水利科技進步貢獻率達到60%;到2030年，水利科技創新水平躋身世界先進國家前列;到2050年，建成世界水利科技強國。水利部、科技部制定《“十三五”水利科技創新規劃》，圍繞水文水資源、防洪抗旱、水環境與水生態、水利工程建設與運行等8個重點領域布局高層次人才和高水平團隊。依托優勢學科群建設，重點培養領軍人才和高水平團隊，實現重點領域從“跟跑”“并跑”向“領跑”的轉變。2020年中國水利水電科學研究院工程學科和環境/生態學科進入基本科學指標數據庫ESI全球排名1%。為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃(2010—2020年)》，水利部編制《全國水利人才隊伍建設“十三五”規劃》，統籌推進人才、團隊和基地建設，實施水利領軍人才計劃，加快培養院士、工程勘察設計大師后備人才。依托172項重大水利工程、重點研發計劃、國家重點實驗室和工程中心等重大平臺，開展創新人才選拔培養和團隊建設。

　　1.2統籌推進人才發展體制機制改革部署

　　為落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，水利系統圍繞制約水利人才發展的體制機制障礙，聚焦科學規范、開放包容、運行高效的現代化人才發展治理體系，從改革人才管理體制和人才評級機制、暢通人才流動、鼓勵支持創新創業、改進人才評價機制等方面系統謀劃推進改革。在科研經費管理、收入分配改革、科技成果轉化、知識產權保護、科技獎勵制度等方面相繼出臺了一系列改革意見。科研單位結合各自發展定位，聚焦有利于人才成長的制度建設，推進人才引進配置、培養開發、考核評價和激勵保障改革制度建設，探索形成了一套上下呼應、銜接配套、有效激勵的人才制度體系。落實人才工作責任制，實行一把手抓第一資源的目標責任制，提高人才專項工作考核權重。落實“放管服”改革，推進“擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”試點，落實科研單位在人員聘用、內設機構調整、科研組織、薪酬分配、成果處置方面的自主權。改進領軍人才和青年人才支持方式，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

　　1.3新時代加快科技創新人才培養新部署

　　黨的十九大報告提出“加快建設創新型國家，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。2019年，水利系統啟動實施新時代水利人才發展創新3年行動計劃，在水生態安全、水旱災害防御和水資源安全保障等領域培養領軍人才和團隊。“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深入進軍”，為“一帶一路”培養輸送國際化人才，在水利扶貧、建設幸福河、長江經濟帶建設實踐中鍛煉培養人才。大力弘揚科學家精神，強化科研誠信和學風建設。

　　2水利科技人才隊伍建設進展

　　2.1改革人才評價制度

　　為落實中央《關于深化職稱制度改革的意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，水利系統遵循人才成長規律，以品德、能力和業績為導向，完善分類評價指標體系。設置水利工程專業正高級工程師，建立以科研誠信為基礎，以創新能力、質量貢獻、績效為導向的科技人才評價指標體系。實行評審政策、標準、程序和結果公開，落實公示制度，全方位考察學風和科研誠信。完善以考試、考核認定、材料評審、考評結合、面試答辯、專家評議構成的綜合評價方式。延長對基礎研究人才、青年人才的評價周期，推行代表作制度，淡化論文數量要求，側重考察成果的經濟、社會和生態效益。完善破格條件，暢通青年破格晉升通道。在重大科技項目、重點實驗室、重點崗位聘用等創新實踐和平臺評審中，將人才培養情況作為重要評價指標。全面推進聘用制，建立專業技術崗位二級崗位統一選聘專家評審制度，注重在重大科研攻關、工程項目、急難險重任務中識別評價人才，重點聘用一批參與水利關鍵技術攻關和重點項目建設的骨干人選。

　　2.2實施重大人才工程

　　繼“5151”部級人才工程之后，水利系統“十三五”時期啟動實施創新領軍人才工程，統籌實施領軍人才、創新人才、青年拔尖人才培養計劃和專業技術人才繼續教育計劃等一攬子人才計劃，形成以部級人才工程為示范引領，水利學會、科研單位人才團隊計劃共同構成的人才工程體系。2019年，在整合之前的各類人才計劃基礎上，水利部啟動實施《新時代水利人才發展創新行動方案(2019—2021年)》，明確3年內建成20個高水平人才創新團隊，重點培養50名水利領軍人才、200名青年拔尖人才、200名高技能人才，建成30個水利人才培養基地。水利學會設立“青年人才助力計劃”，每年擇優遴選資助約5名32歲以下的青年科技人才，連續3年給予穩定支持。中國水利水電科學研究院、長江科學院設立院級人才發展專項經費，支持創新人才和重點團隊建設。創新人才培養取得突出成效，新增一批“萬人計劃”專家、國家杰出青年科學基金和優秀青年科學基金獲得者。

　　2.3完善薪酬激勵制度

　　為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，水利系統按照“按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬”的原則，推進收入分配改革，優化工資結構，完善崗位津貼和績效工資制度。建立績效工資穩定增長機制，提升承擔國家和行業重點任務人員的基礎績效水平，加大對青年和從事基礎研究的人員保障力度。落實科技成果轉化激勵，科研院所成果轉化收入全部留歸單位所有，提高科研人員成果轉化收益比例。改革科技獎勵辦法，擴大科技獎勵范圍，加大對做出突出貢獻的人員和團隊的獎勵。修訂《大禹水利科學技術獎獎勵辦法》，增設技術發明獎勵、科普獎和創新團隊獎，突出獎勵的學術性、公信力和榮譽性。修訂發布《水利青年科技英才選拔培養和管理辦法》，入選人才優先推薦入選國家級人才工程。

　　2.4加大人才國際化培養力度

　　水利系統聯合國家留學基金委員會開展水利國際化人才培養項目，連續3年每年遴選約30名領軍人才和青年拔尖人才，全額資助前往國際知名水利院校、科研院所、實驗室研修學習。完善科研人員因公出國管理，重點保障科研人員因公出國訪問、參加國際會議、赴國際學術組織任職。加強和“一帶一路”沿線國家的水利合作，加強青年后備人才培養，支持承擔科技部、中歐水資源平臺、亞州開發銀行以及國際市場項目。通過承辦國際重大水事活動、學術會議，增設一批國際水利組織中國秘書處等，成功推送一批專家學者在聯合國教科文組織、國際大壩委員會等國際組織擔任主席、秘書長等重要職位。

　　2.5優化人才流動配置

　　水利系統優化國家重點研發計劃、國家科技支撐、自然科學基金、水利專項、基金布局，聚焦綜合節水、水資源開發與管理、水資源安全保障、水利工程建設和江河湖泊治理等重點領域，組織院士、首席專家、領軍人才帶領創新團隊，聯合高校、科研機構、企業開展聯合攻關，助力經濟社會發展，培養一大批青年科技人才，新增國家科技進步獎、技術發明獎等20余項重大原創性成果。組織科技人員做好新冠肺炎疫情防控和防汛抗旱、工程安全運行、保春灌供水、農村飲水安全等水利關鍵任務，為確保糧食安全、做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供科技支撐，助力水利脫貧攻堅。“訂單式”人才培養被世界銀行、聯合國糧農組織評為全球最佳減貧案例。

　　3水利科技人才隊伍發展展望

　　黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。在水利科技人才工作方面應以習近平同志在全國科技創新大會、科學家座談會、兩院院士大會上的重要講話精神為指導，貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，圍繞2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，堅持“四個面向”，為新階段水利高質量發展培養創新人才。一方面應以實施重大人才工程為抓手，發揮政策導向作用，進一步完善創新人才培養制度體系。另一方面，應發揮科研單位主體作用，鼓勵科研單位結合自身實際先行先試，探索形成可復制可推廣的示范經驗。

　　3.1堅持問題導向和需求導向

　　緊盯國家急迫需要和長遠需求，圍繞新、老水問題對水利科技人才的需求，精準推進人才供給側改革，在事關水利發展全局和國家水安全保障重點領域加快培養創新人才。服務水安全保障體系建設，加大水旱災害防御、水生態水環境、水資源優化配置和集約利用、智慧水利等急需緊缺人才培養引進力度。圍繞長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展、國家水網建設，引導和支持科研人員從解決經濟社會發展中的實際問題中凝練科學問題。通過重大水利科技問題帶動，突破“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理，帶動基礎研究和理論創新，實現前瞻性、引領性突破，夯實建設水利科技強國的根基。

　　3.2整合科技創新資源

　　以水利發展戰略需求為導向，整合優化科技資源配置。科研院所應發揮人才和技術優勢，主動對接涉水企業、科研機構重點產業、技術、設備和裝備需求，調整設立科研項目、布局人才和學科團隊，為產業發展提供人才和智力支撐。整合高層次人才引進體系。圍繞水利科技創新和學科發展需求，對重點引才領域和重點引才單位給予政策傾斜和經費支持，依托掛靠國際組織吸引海外高端人才。落實對引進人才的科研資金、項目和團隊保障。同時不唯人才帽子，鼓勵和支持科研單位結合自身發展定位和學科建設需求，考核引進有創新潛力的青年科技人才。整合政策體系，更加注重人事、科技、財務、規劃、計劃政策之間的配套銜接，取得最大政策效應。定期開展國內外科技人才調研，促進更多科技專家、科研單位參與人才政策制定工作。整合人才信息平臺系統，建設水利行業人才信息數據交流、發布共享平臺，圍繞重點領域科研攻關、重大項目實施，依托重點實驗室等創新平臺，動態優化人才布局和配置。

　　3.3完善多元分類的人才評價體制機制

　　以“追求真理、嚴謹治學”的科學家精神為指導，將“破四唯”和“立新標”結合起來，改革職稱評審，側重考察代表性成果的質量、貢獻和影響。對基礎研究型人才以鼓勵科學探索和原創性為導向，注重考察在理念上的更新、理論上的推進和方法上的創新，采取同行和專家評議方式。對應用和技術研發型人才以市場需求和解決工程實際問題為導向，注重成果的原創性、國際領先水平，以用戶和社會評價為主。對產品研發型人才側重在節省成本、優化流程、提高效率和增加經濟效益方面取得的突破和進展。完善各級人才推薦選拔標準，對高層次領軍人才側重創新成果的社會影響，在考察既往科研成就基礎上，更加注重在學科和團隊引領、人才培養方面發揮的作用。對青年人才側重評估發展潛力和科研動力，在對論文、科研項目、獲獎成果進行績效考核的基礎上，側重原創性成果產出。

　　3.4完善人才激勵保障機制

　　加大對人才工作支持力度，提高人力成本比重，加大人員經費保障力度。落實科研單位在收入分配方面的自主權，支持科研單位實行更為靈活的薪酬制度，提高績效收入在收入中的比重，實施向一線和青年職工傾斜的收入分配政策。用好成果轉化激勵政策，促進持續穩定提升收入水平。加大人才專項投入力度，建立完善行業、科研單位、社會力量三方投入構成的經費投入保障機制。建立對基礎研究的穩定支持，對長周期的基礎性研究制定階段性激勵措施。重視精神激勵，科學制定團隊和個人發展目標，賦予科研工作意義和價值并富于挑戰性。弘揚科學家精神和新時代水利行業精神，推進科研院所創新文化建設，激發科研人員內生動力。

　　3.5建設創新人才團隊高地

　　發揮院士在學科帶領、關鍵技術攻關、人才培養和團隊培育的引領作用，在戰略性、基礎性領域取得原創性成果，同時培育和集聚一批高層次人才和高水平團隊。發揮專家智庫作用，服務水安全戰略開展咨詢評議，培養戰略科學家。選取泥沙研究、壩工技術、水資源配置和水文預報等優勢學科領域鍛造長板，精準培養一批具備國際視野的領軍人才。支持領軍人才發起和承擔重大項目，開展國際交流合作，支持赴國際涉水組織任職，參與全球水治理。完善以好奇心驅動和目標導向相結合的青年支持模式，鼓勵青年自由探索。發揮水利科研機構科教融合培養研究生的優勢，穩步擴大招生規模，提升創新意識和能力，加快培養高層次創新人才。

　　作者:蒲立