以福建省2015—2019年廢棄電器電子產品拆解處理數量為基礎，介紹福建省4家處理企業的經營情況，分析該行業當前存在的問題。最后從基金補貼、日常監管、處置能力和工藝改進4個方面提出建議與對策。

　　關鍵詞：廢棄電器電子產品;拆解企業;基金補貼;福建省

　　廢棄電器電子產品含有豐富的資源，再生利用價值很高。制造電器電子產品需要使用多種金屬，如金、銀、銅、鐵等，還有非金屬如塑料等[1-2]。因此，可從電子廢棄物中回收利用塑料和金、銀、銅等金屬。據有關媒體報道，2017年4月東京奧組委就計劃從電子廢棄物中提煉金、銀、銅，用來制作奧運會獎牌。截至2019年2月初，該項目組已收集了30.3kg金，4.1t銀，2.7t青銅，足夠用來制作2500余枚獎牌。另外，廢棄電器電子產品的零部件材料中含有毒有害物質，如果回收處理不當，隨意拆解，會給環境帶來嚴重污染。目前，我國廢棄電器電子產品每年報廢數量巨大，為了規范拆解廢棄電器電子產品，保障環境安全，國家借鑒國際先進經驗，出臺了廢棄電器電子產品基金征收和補貼制度，即生產者繳納基金用于補貼規范處理企業[3]。據生態環境部發布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》統計，截至2018年底，全國共有29省(區、市)的109家廢棄電器電子產品處理企業納入廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單，廢電視機、廢電冰箱、廢洗衣機、廢房間空調器、廢微型計算機合計年處理能力約為1.5億臺[4]。

　　1福建省廢棄電器電子產品拆解企業現狀

　　截至2019年底，福建省共有4家企業取得廢棄電器電子產品回收拆解處理資格，分別為：福建省宏源環境資源有限公司(以下簡稱宏源公司)，位于福州市福清城頭鎮梁厝山下村，許可處理能力100萬臺/年。廈門綠洲環保產業股份有限公司(以下簡稱綠洲公司)，位于廈門市翔安區新圩鎮，許可處理能力326萬臺/年。福建全通資源再生工業園有限公司(以下簡稱全通公司)，位于漳州經濟技術開發區，許可處理能力500萬臺/年。三明市萬源再生資源有限公司(以下簡稱萬源公司),位于三明沙縣，許可處理能力11萬臺/年，全省總許可處理能力為937萬臺/年。其中：全通公司從2017年3月停產至今，萬源公司從2018年2月停產至今，其他2家公司維持生產。福建省2015—2019年廢棄電器電子產品拆解品種和數量如表1和圖1所示。從表1和圖1中可以看出，2015年福建省廢棄電器電子產品拆解量處于高峰，2016年明顯下滑，除了報廢量減少外，主要原因是2015年第二季度起國家補貼基金暫停發放，以及處理企業前期的設備投入等，導致資金困難。因為資金問題，全通公司于2017年3月份停產;萬源公司于2018年2月停產;綠洲公司曾經面臨2017年第二季度無拆解生產的尷尬局面，為了維持20%的許可拆解能力不被停止基金審核資格，于2017年第三季度重新開始生產;福建宏源環境資源有限公司也存在資金緊張問題，并向上級借款。值得慶幸的是，2017年7月國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求2017年年底前，禁止進口生活來源廢塑料。因此，2017年我國再生塑料進口量下降，廢塑料價格回升。2017—2019年宏源公司和綠洲公司依靠銷售拆解產物廢塑料、廢線路板等維持生產，使得全省拆解數量有所回升。

　　2相關審核機制及做法

　　2.1建立基金補貼審核制度

　　根據生態環境部發布的《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南(2019版)》和2012年福建省環保廳、福建省財政廳共同制定的《關于印發福建省廢棄電器電子產品審核工作方案的通知》要求，具體做法：一是落實“省市兩級審核”。市級層面，先由設區市生態環境局委托第三方審核機構進行初審，市級審查以隨機抽查為主，抽查率為企業實際拆解天數的20%，審核結果報省生態環境廳復核。省級層面，在市級初審的基礎上，省級以招標形式委托第三方審核機構對設區市生態環境局報送的初審材料進行復核，省級審查以隨機抽查為主，抽查率為企業實際拆解天數的10%，其中5%為市級生態環境部門已抽查的，另外5%為市級生態環境部門未抽查的，最后省生態環境廳將復審結果報生態環境部。二是嚴格審核管理。拆解處理企業要按時上報《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作報告》。同時要求相關生態環境局對于在審核過程中發現處理企業篡改、偽造材料或者提供虛假材料的，第三方審核機構未履行職責以及串通處理企業騙取基金補貼等行為，要嚴厲追究責任。

　　2.2建立日常監管制度

　　為保障環境安全，規范企業拆解，福建省生態環境部門建立了對廢棄電器電子產品處理企業拆解日常監管制度。省、市、縣三級生態環境部門日常均對處理企業進行監督管理，包括現場監督檢查廢棄電器電子產品拆解處理情況。市、縣生態環境局每月兩次對處理企業的守法情況、污染物排放情況、危險廢物轉移利用、處置情況進行現場檢查。省生態環境廳不定期進行現場檢查，發現問題及時督促整改。另外省、市、縣生態環境部門還通過遠程視頻系統，重點關注處理企業的出入庫、現場拆解、危險廢物管理等情況，督促處理企業認真嚴格落實國家對廢棄電器電子產品拆解的各項規定。

　　3福建省廢棄電器電子產品拆解處理存在問題

　　3.1補貼基金發放嚴重滯后

　　目前全國大部分處理企業依賴拆解補貼基金，自2015年第二季度起，補貼基金一直未發放，福建省4家拆解處理企業已經生態環境部公示但未撥付的基金累計近2億元，給企業的經營和生存帶來嚴重影響。全通公司和萬源公司因此被迫停產，宏源公司和綠洲公司雖然維持生產，但也是困難重重，面臨資金鏈斷裂和停產風險。另外，由于基金問題，處理企業年拆解能力明顯下降，實際年拆解數量都達不到許可能力的一半，對于拆解工藝的改進和提升更是無從談起，影響處理企業乃至整個行業的健康發展。

　　3.2處理企業盈利能力不足

　　目前處理企業收入來源除了基金補貼外，主要依靠銷售各種廢棄電器電子產品的拆解產物來維持生產。拆解產物中回收利用價值較高的有廢塑料、廢線路板和廢金屬等。這些拆解產物受市場影響較大，若企業能進一步深加工，提取價值較高的產品將會獲得更高的利潤。

　　3.3基金征收和補貼不平衡

　　對比一下《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(財綜[2012]34號)、《廢棄電器電子產品處理基金征收管理規定》(國家稅務總局公告2012年第41號)和《關于調整廢棄電器電子產品處理基金補貼標準的公告》，將各廢棄電器電子產品征收和補貼價格匯總，如表2所示。從表2可知，國家對廢棄電器電子產品的征收和補貼價格相差較大，會導致基金補貼入不敷出。

　　3.4拆解產物利用處置能力不足

　　廢棄電器電子產品拆解企業產生的拆解產物中，包含有一般固體廢物和危險廢物。目前福建省內只有廢線路板、廢礦物油和液晶光源3種危險廢物處置利用企業，其他的危險廢物如CRT錐玻璃、熒光粉、電子槍等均需要跨省轉移至陜西省、天津市等外省(市)有資質企業進行處置利用，存在轉移環境風險。

　　4建議和對策

　　4.1完善補貼制度，落實基金發放

　　建議國家進一步完善基金補貼標準制度，根據情況及時調整征收和補貼價格，以降低補貼為主，逐步實現收支平衡。同時盡快發放已公示企業拆解補貼基金，緩解企業資金壓力。另外，應當加快制定出臺政策，將2014年補貼目錄中除“四機一腦”(電視機、冰箱、洗衣機、空調和電腦)外的其他9種類產品一并納入補貼范圍。

　　4.2加強日常監管，保障環境安全

　　加強對拆解企業的現場檢查監管，按照危險廢物規范化考核指標體系進行考核和監管，督促企業按照相關審核指南要求規范拆解，做好污染防治措施，落實一般拆解產物和危險廢物管理制度，確保環境安全。

　　4.3立足當前實際，提升處置能力

　　立足福建省當前實際，鼓勵福州市或者廈門市擇優推進廢棄電器電子產品拆解產生的危險廢物CRT錐玻璃、熒光粉、電子槍等各類短缺設施建設，讓危險廢物就近處置利用，進一步提升福建省危險廢物綜合處置能力。

　　4.4加快工藝改進，提升技術水平

　　處理企業可以拓寬渠道開設廢棄電子產品回收，獲取一手貨源，把握貨源品質，通過分揀、分選及再利用處理，讓廢棄電器電子產品再利用價值最大化。部分回收的廢電器電子產品經過修復后進入市場銷售。另外對進入拆解環節的拆解產物進行再加工，如對線路板進行深加工，提取有用貴重金屬等，由此獲得更多利潤，減少對基金的依賴。拆解企業只有不斷創新，提升自身技術水平，才能在市場中立于不敗之地。

　　5結語

　　通過對福建省當前廢棄電器電子產品拆解現狀和存在問題進行分析論述，同時提出建議和對策。對廢棄電器電子產品拆解行業來講，拆解企業是關鍵的最后一環，對于環境保護、資源再生利用有著舉足輕重的地位。

　　作者：吳燕芳 單位：福建省固體廢物及化學品環境管理技術中心