售電公司和電力交易市場是本輪電力體制改革出現的新主體和新市場，本文結合售電公司參與電力市場交易的實踐，剖析售電公司在參與市場交易過程中形成的特點，以及交易市場在運行初期存在的一系列新的問題，旨在為售電公司和電力交易市場的良性發展提供相關建議。

　　關鍵詞:售電公司;電力交易市場;價差套利;契約精神

　　一、引言

　　2015年03月15日，中共中央和國務院頒布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)(下稱“9號文件”)，標志著我國電力市場改革的進一步深化。隨著9號文件的出臺，大量資本開始進入該行業并紛紛成立售電公司。2016年，廣東省組織了首次有售電公司參與的電力市場化交易，隨后全國各省紛紛開展電力市場化交易。這標志著有序向社會資本放開配售電業務的目標正在逐步實現。

　　二、售電公司的基本特點

　　價差套利仍然是售電公司主要的商業模式。廣東作為全國第一個開展電力市場化交易的省份，雖然市場初期價差巨大，但是隨著市場的逐漸成熟，近兩年廣東市場上的價差也逐漸趨于理性。而在部分省份，交易價差從市場初期就維持在較低水平，不僅導致市場上真正參與交易的售電公司數量偏少，也嚴重影響了電力用戶的積極性。盡管如此，價差套利模式仍將是售電公司長期運行和盈利的主要商業模式，雖然目前有部分省份在試點現貨市場交易，但是考慮到現有交易模式下的電量規模，價差套利模式在市場初期的存在仍有其必要性和合理性。電量和價差是影響售電公司收益的決定性因素。價差套利模式中，電量和價差是影響售電公司收益的決定性因素。首先是電量方面，主要涉及到售電公司的總購電量、電量結構、實際用電量和偏差電量，由于實際用電量不受售電公司影響，因此，總購電量和電量結構就成為影響售電公司收益的直接電量因素。其次是價差方面，主要包括長協價差、月度價差和偏差電價。偏差考核對售電公司的影響較大。

　　為進一步推動電力市場改革，很多省份的交易規則中都制定了電量的偏差考核規定，以促進售電公司提高對負荷預測以及需求側管理水平。但售電公司作為新興市場主體，在負荷預測等方面的專業能力不足，且很多都是由非電力行業或社會資本投資，再加上交易市場本身在運行和管理機制等方面尚未完善，因此售電公司面臨較大的偏差考核壓力。售電公司開展綜合能源服務成為新趨勢。作為新的市場主體，售電公司在開展基本購售電業務的同時也在逐漸拓展附加增值服務等內容，比如合同能源管理、儲能、分布式光伏等其他業務，甚至有部分領先的售電公司在互聯網、大數據和云計算等技術的支持下，開始探索可再生能源和碳交易、綠證交易相結構的能源金融業務。

　　三、交易市場的基本特點

　　契約精神缺失。主要表現在兩個方面:1)市場主體的合作契約精神缺失。現實中，電力用戶與售電公司簽訂代理購電合同后的違約情況時有發生，其表現主要包括違約、拒不承擔應分攤的偏差考核費用、事后要求修改價差分成比例和偏差考核比例等。雖然電力中長期交易實施細則中對此有明確的處罰規定，但由于收益相對較少，且對單一電力用戶違約的追責成本較大，因此售電公司一般不愿意對電力用戶進行追究。當然，售電公司在與電力用戶簽訂代理購電合同后，也存在違約和不及時代理電力用戶參與交易等情況，但由于電力交易對用戶而言收益相對較大，用戶也有足夠的動力去追究售電公司的違約責任，且新一輪電力體制改革中市場監管部門對售電公司的嚴格監管，因此市場上售電公司的違約情況相對較少。2)管制主體的管制契約精神缺失。

　　主要是指電力中長期交易規則在具體執行過程中容易受到政府相關部門的干涉，導致市場主體在參與市場交易的過程中存在諸多不確定性。比如相關部門規定:一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電暫不參與直接交易，但從公布的直接交易市場主體準入目錄中可以發現，部分供水、供氣和高鐵等公共交通行業企業均已經接納為合格的市場主體。管制主體不明確。從交易規則和實施細則來看，涉及到的政府監管主體包括交易中心、經信委、發改委、能監辦等，各部門的具體職責本文不再一一贅述，但從以下兩個交易特例可窺見管制主體的權責不明確。(1)交易暫停安排。按照慣例，每月的交易組織均由交易中心安排，如某省交易中心在2018年12月27日《關于2019年1月電力市場交易的公告》(2019年1號)中，明確2019年1月的電力交易時間安排為2018年12月28-29日兩天，但該省工信廳卻在2018年12月26日行文要求交易中心暫緩交易。由于不同政府主體對交易時間的不同安排，導致市場上售電公司的交易安排工作受到嚴重影響。(2)特殊情況的偏差考核免除。受極端天氣的影響，部分涉及社會生活基本需求，或提供公共產品和服務的電力用戶用電量出現較大偏差，由于偏差考核壓力基本上由售電公司承擔，因此售電公司向政府主管部門申請免除全部或部分偏差考核，但在這一過程中，交易中心、經信委和能源局等部門卻沒有明確偏差處罰免于考核的歸屬權問題。

　　交易效率偏低。在交易組織的實際操作過程中，諸多線下的、模糊的、非標準化的流程耗費了售電公司的諸多成本。比如在用戶入市交易資格審核的過程中，一般由售電公司為電力用戶逐級進行準入目錄的申請，最后報省能源局統一審批。這其中所需的資料在交易規則中已有明確規定，但各地在具體操作過程中的要求并不一致，有的要求提供電力用戶的授權委托書，有的則要求附上委托代理合同、環保批復文件和電力用戶的供電合同復印件等。這就導致售電公司在辦理電力用戶準入手續的時候效率低下，無形之中增加了交易成本。

　　四、結論與建議

　　基于上述分析結論，本文給售電公司和電力交易市場帶來的政策建議有:(1)售電公司要認真分析價差套利模式存在的必要性，同時拓展綜合能源服務;(2)電力交易市場要明確管制主體和嚴格執行交易規則，提高交易效率，規范和簡化交易流程，以線上標準化流程代替線下流程。

　　作者：袁瑋志 單位：長沙新奧長燃能源發展有限公司