摘要： 新疆屬于干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重缺水。因此，如何加快新疆農(nóng)田水利建設(shè)至關(guān)重要，這將直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文對(duì)新疆農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)措施。以此作為強(qiáng)化對(duì)新疆農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供參考。

　　關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)田,水利建設(shè),問題,措施

　　引言：

　　新疆地處歐亞大陸腹地，氣候干旱，全疆多年平均降水量150 mm，蒸發(fā)量1 600～2 200 mm，屬于典型的大陸干旱氣候。所以，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中干旱缺水問題是保證新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　1新疆農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　從2007年以來，自治區(qū)把開展農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)、南疆地下水開發(fā)建設(shè)、鹽堿地治理以及低產(chǎn)田改造，作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。目前，全疆的灌溉面積由1949 年的1600萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的7200 萬畝;累計(jì)解決了698萬人的飲水困難;全疆灌區(qū)推行“供水到戶”的面積達(dá)2580萬畝，為南疆五地州新建配套機(jī)電井5618 眼，截,2010 年，全區(qū)共建田間高效節(jié)水面1500萬畝以上，膜下滴灌達(dá)到2000萬畝。80%以上縣(市)可實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系量水設(shè)施，完成各級(jí)防滲渠道近4580.6km。但是新疆的農(nóng)田水利建設(shè)也面臨著許多問題：

　　1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管自治區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)取得了很大的成就，但與新時(shí)期“全國建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開放”的要求有很大差距。新疆農(nóng)田水利骨干工程大部分建于上世紀(jì)60年代至70年代，由于勘測，規(guī)劃，設(shè)計(jì)倉促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。

　　1.2工程質(zhì)量差。基本的農(nóng)田水利工程一般都在圍繞農(nóng)田及生活區(qū)，便于農(nóng)村的日常生產(chǎn)和生活利用。但農(nóng)村水利工程多屬于地方性工程，施工方在施工時(shí)可能存在一定的施工質(zhì)量問題，再加上工程建成后多為農(nóng)民自行維護(hù)，難以按照正規(guī)的水利工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常維護(hù)，很多情況下，農(nóng)田水利工程的施工人員多為農(nóng)民，施工單位本身沒有質(zhì)量意識(shí)，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)察的部門和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　1.3資金投入問題。經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對(duì)水利不再用“公益”去認(rèn)識(shí)，由于配套設(shè)施缺乏，近年來，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說比較困難。一方面，水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金，平整土地、渠系配套需投人大量勞動(dòng)力，但國家補(bǔ)貼與群眾自籌匹配均有難度。新疆地域遼闊，地下水資源較豐富，適宜利用地下水來灌溉農(nóng)田，由于耕地多，資金缺口更大。另一方面，投資主體單一，渠道不暢，落實(shí)難度大。上級(jí)撥款年初下不來。優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，農(nóng)民前半年基本沒有收入來源，待扣7月?lián)芸钕掳l(fā)時(shí)，農(nóng)民農(nóng)時(shí)已過，且打井配套工程還需一段時(shí)間，迫使效益向后推延。

　　2 加快新疆農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)及主要內(nèi)容

　　農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)主要內(nèi)容: 采取蓄水引水跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件; 采取灌溉排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉排水除澇和防治鹽漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

　　3加快新疆農(nóng)田水利建設(shè)的措施

　　農(nóng)田水利是一項(xiàng)以公益性為主的系統(tǒng)工程，要抓好這項(xiàng)工作，離 不開政府主導(dǎo)，也離不開農(nóng)民群眾的積極參與，社會(huì)各界的全力支持。 毫無疑問，加大財(cái)政支持，解決農(nóng)田水利投入不足，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性，完善農(nóng)田水利建設(shè)組織方式，強(qiáng)化水利行業(yè)管理，健全農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制。仍是今后一段時(shí)期新疆農(nóng)村水利工作的重要任務(wù)。

　　3.1政府加大財(cái)政投入力度，制定有效的管理機(jī)制。國家現(xiàn)在高度重視水利建設(shè)。各級(jí)政府部門必須積極實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入。這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展。完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)，施促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源 管理制度。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　3.2發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾積極投入，加強(qiáng)基層水利單位的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣�府要把興修水利作為“辦實(shí)事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發(fā) 動(dòng)入手，首先解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，營造大干水利的良好氛圍。合理分配各村的水利技術(shù)人員，修建必要的辦公用地，配備必要 的水利設(shè)備，保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場所和固定的使用設(shè)備。 從人才和設(shè)備上加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，為農(nóng)田水利管理建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持。

　　3.3嚴(yán)格監(jiān)督水利工程的建設(shè)。水利工程質(zhì)量關(guān)系到國民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)各界普遍關(guān)注。因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量是利國利民的重要舉措。然而，在具體的施工過 程中，工程質(zhì)量易受施工人員素質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境等諸多因素影響，從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致本來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的利益。因此，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識(shí)貫徹工程建設(shè)的全過程。從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督要求，技術(shù)人員嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求，搞好技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

　　3.4加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)。加強(qiáng)管理體制，確保管理工作 到位。落實(shí)好管理人員，使各個(gè)工程都有專人管理與維護(hù)。確保水利工程發(fā)揮作用，確保人民群眾的核心利益。

　　3.5推進(jìn)小型水利工程改革步伐，加快農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)小型水利工程改革步伐，在規(guī)范操作行為的基礎(chǔ)上采取承包、租賃、股份合作、拍賣等形式，加強(qiáng)包括小型水庫、山塘管理，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資與經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)灌區(qū)組建農(nóng)戶“自愿組織、自主經(jīng)營、民主管理、 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”非營利性的管水、用水組織，并明確農(nóng)民用水合作組織在小型水利工程和中型灌區(qū)末級(jí)渠系的建設(shè)與管理工作職能。

　　4 結(jié)語

　　加快建設(shè)新疆農(nóng)田水利建設(shè)，任務(wù)仍十分艱巨。完成好這一任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，正確應(yīng)對(duì)，狠抓落實(shí)，盡最大努力創(chuàng)造加快現(xiàn)代新型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程的保障條件。