設計–建造（DB）總承包模式由承包商提供設計、施工的一體化服務，越來越受到國際工程項目業主的青睞，該模式在新建項目中的占比越來越高。設計管理是DB項目管理的龍頭，對控制工程項目成本、進度影響巨大。結合以色列軌道交通DB項目設計管理，對如何提高設計管理水平、發揮設計管理在DB項目管理中的核心作用進行討論研究。

　　［關鍵詞］DB項目；設計管理；軌道交通

　　近年來，以色列大力發展軌道交通項目，繼耶路撒冷輕軌完工并投入運營后，特拉維夫地區規劃了多條軌道交通線路，并制定了可持續的軌道交通發展規劃。設計–建造（DB）合同模式克服了傳統設計–招標–建造（DBB）模式中設計、施工、采購等環節脫節的缺陷，提高了項目交付效率，以色列軌道交通項目越來越多地采用該合同模式。業主方提供部分設計圖紙作為參考，要求DB項目承包商完成初步設計和詳細設計的提交和審批，同時完成設計相關許可的審批，最終轉化為施工圖開展施工生產。中資企業深度參與了以色列軌道交通項目建設，對以色列軌道交通DB項目從探索到實踐積累了豐富的經驗。設計管理作為DB項目管理的前端工作，對項目的成本、進度控制，乃至成敗起著關鍵的作用。設計管理就是從源頭入手對項目履約進行控制，是保障項目目標順利實現的前提。

　　1以色列軌道交通項目特點

　　以色列法律體系健全完善，合同意識強，規范標準體系成熟，工作許可限制較多。

　　1.1規范標準體系

　　軌道交通項目采用的設計規范標準主要有3部分：歐洲規范為通用設計規范；建設技術規程（又稱藍皮書），包括以色列地區各行業應遵守的規定；設計標準手冊是軌道公司業主編制的、對設計規范的補充，涵蓋安全、可靠性、環境、美觀、可持續和多樣性等要求。以色列標準設計思路與歐標基本一致，沿用了歐標中基于概率理論的極限狀態設計理念，包括承載能力極限狀態（USL）和正常使用狀態設計（SLS）。各個規范標準相互補充，當存在不一致條款時，執行最嚴格條款。

　　1.2工作許可限制

　　軌道交通項目屬于市政公用設施項目，與私人業主項目在工程協調和許可辦理方面存在較大差別。軌道交通項目沿線涉及眾多市政權屬部門及產權單位，在設計審批階段，除需獲取設計監理審批外，還需與相關市政權屬部門和各產權單位進行溝通協調，獲取市政各個部門和各產權單位的工程協調審批。同時，設計文件需提交以色列基礎設施委員會進行設計許可審批。施工階段進場實施圍擋前，需向市政交通主管部門及警察局申請占路施工許可，簽署交通導行協議并申請交通信號燈遷改和調試。最終匯總以上工程協調審批、交通導行協議、公共交通部門審批和利益相關方審批函件申請現場施工許可。

　　2以色列軌道交通

　　DB項目設計管理針對以色列軌道交通項目特點，采用DB合同模式，工程總承包單位整合全球設計資源開展項目設計工作。

　　2.1設計分包選擇

　　選擇設計分包，需對項目設計工作量、技術規范、語言、審批要求等問題進行逐一分析，確保將設計任務在不同設計分包之間進行合理分配，既要保證設計任務全覆蓋，又要避免不同設計分包間的任務重疊。非以色列屬地設計單位的設計成果，需經過以色列屬地設計院進行設計轉化審核。根據合同規定的設計任務范圍，按照專業及工作量劃分，綜合比選國內、國外設計院并考慮以色列設計轉化要求，項目設計工作由18家設計單位承擔，其中隧道設計院1家，選用在以色列具有隧道設計經驗的中國某設計院承擔；車站設計院1家，選用深度參與項目投標并在全球有豐富車站設計經驗的意大利某設計院承擔，以上2家設計院的設計轉化成由1家以色列屬地結構設計院承擔。另外15家設計院分別承擔交通導改、管線遷改、景觀、工程地質、降水、通風、消防等專業設計工作，以當地設計院為主。

　　2.2設計管理模式

　　在設計管理模式的選擇中，對比了以下3種管理模式，見表1。通過對成本、風險等因素的綜合考量，并考慮培養DB項目管理團隊，項目選擇第3種設計管理模式。項目設計管理部由國內設計院及工程局技術中心抽調設計管理經驗豐富、專業能力扎實的人員組建，并配置工程經驗豐富、協調能力強的工程管理人員參與設計管理，在項目管理前端實現設計與施工的高度協同；屬地招聘外籍員工成立協調許可部，輔助設計管理部推進各項工程協調和許可審批工作。

　　2.3設計界面管理

　　以色列市場設計院規模較小，專業細分程度高，由于軌道交通項目涉及專業眾多，需引入多家不同專業設計單位協同開展設計工作，設計界面管理復雜，協調工作量大。為有效促進不同專業設計單位之間的設計協調，項目設計管理部對不同專業設計單位指派專人進行對接，及時跟蹤反饋各個設計單位工作進展情況；項目部每周組織2次設計周例會，對設計進展過程中存在的問題進行集中討論并確定解決方案，檢索設計計劃完成情況，對進度滯后的設計單位進行糾偏；通過建立信息共享云平臺加強設計單位之間的相互提資管理，督促各設計單位及時更新上傳設計文件，并對更新文件信息進行通告。

　　2.4設計審批管理

　　項目設計文件提交監理審核前，需經當地聘請的獨立第三方審核單位審核，尤其對結構設計第三方審核較嚴格。另外，由于結構設計工作由非以色列設計單位承擔，提交第三方審核前需完成設計轉化審核。為加快設計文件提交監理審核，項目設計管理部協調設計轉化審核與第三方獨立審核平行開展，召開協調會議及時溝通雙方審核意見，確保設計文件盡快完成內部審核流程并提交監理。基于以色列市場特點，業主聘請的設計審核監理團隊組成復雜。設計審核監理組織架構分為3個層級：PMC設計管理單位、設計審核單位、設計審核單位顧問公司。業主與PMC設計管理單位和設計審核單位直接簽訂合同，設計審核單位與各自顧問公司簽訂合同。以某軌道交通DB項目為例，業主指定1家當地設計單位作為PMC管理項目設計，同時業主分別與5家設計單位（4家以色列設計院、1家西班牙設計院）簽署設計咨詢合同，5家設計單位分別管理項目不同區域的設計審核。由于軌道交通項目涉及的專業眾多，5家設計審核單位分別與當地不同專業共計21家設計院簽署設計顧問合同，共同對承包商提交的設計文件進行審核。項目提交的設計文件需經設計管理PMC公司，分別傳遞給設計審核單位，各家單位根據各自簽署的設計顧問合同，將部分專業設計傳遞給各自顧問公司審核。審核意見由顧問公司反饋至設計審核單位，并反饋至設計管理PMC公司匯總后，最終反饋至承包商。在設計審核過程中，承包商只能與PMC公司進行對接，無法與設計審核單位及其設計顧問公司直接對接，設計審核意見反饋周期長。項目設計管理部通過加強與PMC公司溝通，從PMC公司處盡早獲取各方審核意見，及時協調設計分包修改設計文件并回復審核意見，推進設計審批進展。同時，針對設計審核過程中監理審核意見超出合同范圍要求、審核意見反復等問題及時匯總整理函件，發送業主及監理進行索賠。軌道交通DB項目設計審批流程復雜，設計轉化審核及獨立第三方審核需經過2~3輪審核及意見回復，外部監理審核輪次達5輪以上，設計審批制約現場施工作業開展，加強設計審批管理對軌道交通DB項目履約意義重大。

　　2.5設計許可管理

　　設計文件除獲取設計監理審批外，還需獲取市政權屬部門、產權單位及基礎設施委員會的工程協調及許可審批。項目設計管理部與協調許可部共同梳理許可辦理審批流程，許可辦理分為環境影響評估許可審批、管線遷改工程協調審批、交通導改市政廳及警察局審批、基礎設施委員會設計許可審批4項主要工作。項目環境管理部負責環境影響評估許可的資料整理，設計管理部配合提供相關設計文件。管線遷改工程協調涉及市政權屬部門及產權單位約30家，管線遷改干線、濕線設計分包與各產權單位溝通，形成遷改設計文件后，由管線綜合設計分包進行設計成果整合并在市政工程協調平臺上發起審核流程。設計管理部、協調許可部配合管線綜合設計分包推進工程協調審批，管線綜合設計分包重點負責與各管線產權單位溝通，設計管理部、協調許可部重點負責與市政權屬部門溝通，共同推進管線遷改工程協調審批。交通導改設計需結合管線遷改及主體工程施工需求進行設計，交通導改設計審批包括道路導改審批和交通信號燈遷改審批，由交通導改設計分包在市政周例會中對交通導改設計進行匯報，設計管理部結合管線遷改和主體工程施工解釋說明交通導改設計的必要性，協調許可部跟蹤反饋市政廳的審核意見，及時反饋設計管理部和交通導改設計分包并進行意見回復。道路導改設計獲取市政廳批復后，向警察局提交道路導改設計，同時向市政交通信號燈管理部門提交交通信號燈遷改設計，同步推進道路導改設計警察局審批以及交通信號燈設計市政審批。基礎設施委員會設計許可審批由項目建筑設計分包牽頭，設計管理部配合整理提供各專業設計資料，按照基礎設施委員會格式要求向業主方提交設計許可審批資料，業主方審核后，提交基礎設施委員會進行審核，基礎設施委員會分委會初步審核通過后，需通過業主對審批結果進行為期18d的公示并最終獲取基礎設施委員會設計許可審批。目前，以色列大力發展基礎設施項目，項目許可審批協調工作量大，而市政權屬部門、產權單位及基礎設施委員會等相關單位人員配備有限，導致不同項目審批申請在有關部門出現滯留，影響審批進度，嚴重制約現場施工作業開展。設計管理部通過加強與許可協調部的溝通協作，配合各個設計分包單位推進相應許可的獲批，取得了良好的效果。

　　2.6設計索賠管理

　　以色列軌道交通DB項目設計索賠困難往往是多個維度疊加作用的結果。這些維度包括業主在合同中對索賠條件進行限制；業主將設計許可和工程協調納入承包商的職責范圍，界面眾多復雜；索賠對后續工作產生負面影響。缺少良好的設計索賠管理往往會出現以下問題：缺少過程文件；超出索賠期限；不理解事件因果；變相給承包商的工作增加限制條件。而結果則會導致失去索賠機會甚至增加了項目成本。基于以上幾點，在以色列軌道DB項目設計索賠管理方面，應注意以下幾點：（1）確保承包商在索賠上始終保持優勢，獲得更多機會降低項目成本、延長項目工期；（2）及時整理設計相關文件的關鍵日期，梳理業主不合理要求和延誤；（3）及時編制或獲取會議紀要，保留正確的結論和過程文件；（4）高度關注業主提出的設計指令或要求，及時復核工作范圍，確認是否存在沖突；（5）仔細研究設計索賠內容是否對后續設計工作產生重要影響，做好利弊權衡。

　　3結束語

　　隨著全球化發展，中資企業不斷邁出擴展海外市場的步伐，通過對以往經驗的分析、總結，在發達國家市場實施大型基礎設施DB項目，單純依靠施工階段的管理確保項目履約的方式已不可行。以以色列軌道交通DB項目為例，介紹了發達國家基礎設施DB項目的特點，通過設計分包選擇、設計管理模式、設計界面管理、設計審批管理、設計許可管理、設計索賠管理6個方面充分表明，良好的設計管理對總承包項目管理的重要意義。不斷深入和發展設計管理方式方法將是中資企業在海外發達國家市場突破壁壘的重要途徑。

　　作者:周山君 董卓越 劉巍 張宇倫 王誦