水利水電工程是經濟社會發展的重要基礎工程，在促進經濟發展和改善生活條件、優化環境等方面發揮了重要的作用。招投標作為水利水電工程建設的重要環節，直接關系到水利水電工程建設設計、施工以及工程造價管控等多個方面工作的順利、高效開展，是必須要加強管理和完善的環節�；�于此，本文對水利水電建設招投標階段的有關問題進行反思，探究了加強水利水電工程建設招投標管理的措施和方法，以期為新時期水利水電工程招投標管理的高質量開展提供一定的參考。

　　關鍵詞：水利水電工程；招投標管理；工作反思

　　引言

　　水利水電工程建設與經濟發展、人們的生產生活息息相關。招投標管理會對水利水電工程建設的整個過程產生直接、深刻的影響，是確保工程建設質量、節省工程成本的關鍵。當前在水利水電工程建設招投標管理過程中存在一些問題，需要進行深刻反思，并采取針對性措施進行改進和解決，不斷提升水利水電工程建設招投標管理工作質量，夯實水利水電工程建設的基石。

　　1注重水利水電工程建設招投標管理的意義

　　加強水利水電工程建設招投標管理是優化水利水電工程建設資源配置的重要要求。隨著經濟社會的不斷發展，水利水電工程建設的數量、規模都在持續增加，工程投入成本高、建設周期長、施工量大，并且會用到各類建設材料、涉及的施工技術和工藝也很復雜，如果沒有合理的方式對這些進行科學的管控，不僅會造成資源、技術和人力的浪費，而且還會影響工期、造成不良社會影響的。因此，必須要加強水利水電工程建設的招投標管理的力度，優化配置各種資源，減少不必要浪費的同時確保水利水電工程建設的工期。另外，強化水利水電工程建設招投標管理，還是提升工程建設質量的關鍵。水利水電工程建設會對區域內的生態環境、地區的經濟發展以及當地的人民群眾生命財產安全產生直接的影響，各種建設單位在水利水電工程項目的招投標階段，會在工程報價、資質、技術、投入等方面采取積極措施，加大施工材料、設備、施工技術、工藝、人員等方面的投入力度，從而在一定程度上確保水利水電工程的建設質量。最后，加強水利水電工程建設招投標管理，還是規范工程招投標市場運作的重要途徑。水利水電工程建設水文招投標工作必須根據法律條例進行，由于水利水電工程具有復雜性，因此加強招投標的管理，既能夠確保水利水電工程招投標文件受到法律的保護，也能夠對招投標雙方水利水電工程建設過程中的行為進行合理的限制、約束，從而保證招投標市場運作的健康與活力。

　　2水利水電工程建設在招投標管理的問題反思

　　2.1工程建設招投標管理行為不夠規范

　　目前，我國的水利水電工程建設在招標行為方面仍然存在突出的不規范性問題，可以說，這是水利水電工程招投標管理亟需解決的缺陷問題，一方面，不規范性行為會在一定程度上導致實力強、資質好、經驗豐富的企業無法順利中標，進而影響到水利水電工程建設的水平另一方面，在經濟利潤的誘惑下，有些中標企業為提了自身的經濟效益，在水利水電工程建設實施的過程中，會采取以次充好的“下策”，這既嚴重破壞了水利水電工程施工建設的質量，而且也給工程施工地區造成了較大的安全發展隱患，帶來較為惡劣的社會影響。

　　2.2工程評標工作沒有做到真正的公正

　　在水利水電工程招標過程中，經常采用綜合評標法開展評標工作，綜合評標法能夠比較精準地對水利水電工程造價預算進行預估，從而避免投標人亂價的問題，有利于水利水電工程建設成本的控制。但是綜合評估法也有明顯的缺點，即人為操作性較強。近年來，隨著市場規模的不斷擴大，工程建設單位的數量逐漸增加，綜合評估法的這一缺點更加突出，主觀評價性在評標過程中占據主導地位，這對招投標行業市場的公平競爭產生了不良影響。

　　2.3工程招標看重低報價的問題突出

　　水利水電工程項目建設的利潤是相對比較大的，在國家加大水利水電基礎設施建設規劃力度的背景下，相關的行業市場競爭變得愈加激烈。但是，在實際中，由于市場機制不完善，有關法律不健全等問題，在招投標過程中經常會出現投標方采用惡性競爭手段的問題，最常見的就是在招標過程中故意的壓低工程投標的價格，招標方為達到節約成本的目的，往往會更加傾向選擇報價較低的投標方，從而出現中標方的資質審核力度不足、偷工減料問題的出現，在工程施工建設過程中出現大量違包問題，影響工程工期和建設質量。

　　2.4行業監管機制缺乏

　　隨著水利水電工程建設行業規模的不斷擴大，市場中出現的違法亂紀的事件近年來呈現出逐漸增多的趨勢，但是有關的監督部門在發展水平上存在嚴重滯后，監督管理人員缺乏責任意識等，導致實際的水利水電工程招投標嚴重缺乏切實、有效的監管措施，工程建設的招投標環節無法真正地體現公平、公正、公開原則，對行業的長期、良性發展造成不利影響。

　　2.5工程招標法規的推廣力度不夠

　　我國正在不斷完善工程建設招投標方面的有關立法，《招投標法》是目前工程招標行業的主要法規制度，對各類工程招投標工作的開展和實施進行了相應的規范。但在實際中存在著法規推廣力度不足的問題，導致與招投標工作相關的各類法律規范的應用效果不佳，招投標市場上仍然存在大量的不規范甚至是非法行為，既不利于水利水電工程建設，也不利于國家經濟的可持續發展。

　　3強化水利水電工程建設招投標管理工作質量的對策與方法

　　3.1以健全的工程招投標管理機制來規范水利水電工程招投標行為

　　改革水利水電工程建設的招投標管理機制，完善相關的管理制度，對水利水電工程建設的招投標行為進行規范，是水利水電工程招投標管理工作順利、公正、科學開展的重要基礎，同時規范的機制還為企業正當利益、社會利益的維護提供了堅實的保障。目前在我國，水利水電工程建設屬于國家基礎設施建設的范疇，對于水利水電工程的招投標管理工作通常是由政府及有關單位進行的，因此，政府的有關部門應當對自身的管理模式進行完善，結合市場發展的實際，對水利水電工程的招投標管理進行更新和優化。水利水電工程建設招投標是一個按照規定流程開展的，在實際中，工程招標文件的編制、標底的編制以及投標價格的限制等是存在問題比較多的，這些問題直接導致了水利水電工程的建設質量難以保證。為了確保工程招投標文件合理、規范，避免管理漏洞，建議政府有關部門要建立起“工程建設項目管理中心”與“服務咨詢中心”，為水利水電工程項目的申報、招投標文件審查、質量監管等提供管理或咨詢服務，以專業的服務和管理促使水利水電工程的招標文件編制、標底編制等符合相關規范要求，在有效維護工程項目的招投標雙方的合法權益的同時，對招投標行業市場進行規范和監督。

　　3.2加強對工程評標專家團隊的管理

　　評標是水利水電工程建設招投標管理中的重要環節，可以說，評標質量與結果直接決定了水利水電工程的建設質量，因此，必須要對水利水電工程建設的評標管理力度，以合理的評標來確保工程招投標管理的公平、公正、公開。評標主要是由工程評標的專家團隊進行的，因此加強評標管理必須要從專家團隊的管理入手，一方面要加強對水利水電工程評標專家的資質管理，對評標專家的資格進行嚴格的審查，建議通過強化專業技能培訓，定期的考核與選拔，來確保專家評標團隊的專業性、純潔性。另一方面，要加大對違規評標專家的懲治力度，相關部門要對專家參與的評標實際工作定期開展全面的分析，對評標違規的程度進行量化評定，根據實際對違規人員進行相應的懲戒處分。另外，建議有關部門建立起完善的水利水電工程評標專家數據庫，一旦某個專家在招投標管理過程中做出違規的行為，要將其永久的剔除專家庫，不再予以準入，同時要加強評標過程監管，尤其是要避免投標方人員出現在評標隊伍當中，影響評標過程的公平。

　　3.3采用無底標招標

　　根據招標工作實際分析，可以總結出“無標底招標，低價中標”的方式是確保水利水電工程實施質量的有效措施。“無標底招標，低價中標”就是在水利水電工程招標過程中，篩選出出標價最低的投標文件，然后從最低標價開始，按照“由低至高”的順序對所有的招標書進行評價，經過評標專家組的綜合評審后，確定可操作性強、標價合理、技術專業性高的投標方案作為中標方。利用“無標底招標，低價中標”的方式，一方面能夠有效地解決“標底招標”模式下標底設置不合理、存在較大浮動的問題，另一方面能夠避免因過分追求低價錯誤篩除有實力、符合建設標準的投標方，這種方式同樣也是有效保障水利水電工程招投標市場健康、公平、持續發展的重要途徑。

　　3.4健全工程招投標行業的監督機制

　　有關部門應當切實履行自身的職能，與招投標部門展開合作，建立集招投標、政府、審計、社會等主體為一體招投標監督管理網絡，在擴大招投標過程監督范圍的同時，加大對其中違法亂紀問題的懲治力度，嚴厲杜絕對在水利水電工程招投標工作中，出現違包轉包、暗箱操作、干預評標過程與結果等行為。另外，還要加大行業有關的法律法規的普及和推廣力度，提高相關企業的法律法規意識，為水利水電工程招投標管理工作的健康開展奠定良好的基礎。

　　4結語

　　加強水利水電工程建設招投標管理是確保工程建設質量，合理控制工程成本的重要要求，要注重對工程招投標過程管理的反思，根據相關問題，健全管理機制，強化專家團隊管理，采用無底標招標、健全行業監管等途徑來不斷增強水利水電工程建設招投標管理的效能，促進水利水電工程建設招投標有關工作的良性開展。

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　　作者:彭海林