摘要:工程項(xiàng)目的建設(shè),無論是國外還是國內(nèi),都需要經(jīng)過以下幾個(gè)階段:決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等。在工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中,每個(gè)階段都必須計(jì)算工程造價(jià),它是一個(gè)由粗到細(xì)、由估算到確定的過程。因此建筑工程工程造價(jià)管理是建設(shè)工程的重要組成部分。企業(yè)的最終目的是盈利——建筑工程工程造價(jià)管理是建設(shè)工程的重要組成部分,是直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈。工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法,合理的確定造價(jià)和有利的控制造價(jià),已提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營效果。
本文由工程建設(shè)的五個(gè)主要階段對(duì)工程造價(jià)的控制進(jìn)行分析,分別為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等主要階段闡述了做好建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的方法和途經(jīng)。
關(guān)鍵詞: 決策階段,設(shè)計(jì)階段,招投標(biāo)階段,施工階段,竣工驗(yàn)收階段,造價(jià)控制
前言
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用,其建設(shè)程序大體包括以下幾個(gè)階段:可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立,適應(yīng)項(xiàng)目管理和工程造價(jià)控制的要求,需要按照建設(shè)階段多次進(jìn)行計(jì)價(jià):在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算;初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算;施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算;招投標(biāo)階段確定承包合同價(jià);合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià);竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算,如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。整個(gè)計(jì)價(jià)過程由粗到細(xì),由淺到深,最后確定工程實(shí)際造價(jià)。“四算兩價(jià)”環(huán)環(huán)相扣,前者制約后者,后者補(bǔ)充前者。
所謂工程造價(jià)的有效控制,就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi),以求合理使用人力、物力和財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
本文圍繞工程造價(jià)控制這一概念,對(duì)工程建設(shè)的五個(gè)主要階段進(jìn)行了介紹,并結(jié)合工程上相關(guān)事例進(jìn)行分析,闡述如何做好建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的方法和途經(jīng)。
1決策階段對(duì)工程造價(jià)的控制
投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭,這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%~3%,但卻對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示,此階段對(duì)工程造價(jià)的影響高達(dá)80%-90%。所以重視對(duì)決策階段的造價(jià)控制能有效提高項(xiàng)目的投資效益。在項(xiàng)目的投資決策階段,項(xiàng)目所選用的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。以下從幾個(gè)方面闡述在決策階段如何搞好造價(jià)控制:
1.1參與做好項(xiàng)目的可行性研究
1.1.1可行性研究的重要性
項(xiàng)目的可行性研究作為項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容,是建設(shè)程序的組成部分。它是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件,如市場(chǎng)需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較,并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè),從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見,是為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。此外,工程項(xiàng)目的可行性研究還是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù),是項(xiàng)目是否投資建設(shè)最重要的依據(jù)文件。
1.1.2做好可行性研究造價(jià)控制的措施
(1)切實(shí)從本單位的實(shí)際情況出發(fā),堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則,根據(jù)項(xiàng)目投資的構(gòu)成,充分研究建筑標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量要求,建筑材料的性能價(jià)格等情況,作出切實(shí)可行的估算。
(2)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后,認(rèn)真進(jìn)行可行性研究,在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,編制高質(zhì)量的投資估算,作為控制總投資依據(jù)。
1.2 編制好科學(xué)的投資估算
投資估算是供建設(shè)項(xiàng)目決策的依據(jù),直接關(guān)系到項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,其投資必須具備可靠性、準(zhǔn)確性?尚行匝芯侩A段是產(chǎn)生工程投資的源頭,投資估算必須科學(xué)合理,按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,合理客觀地打足投資,工程造價(jià)管理人員要在以上各方案基礎(chǔ)上,編制出高質(zhì)量投資估算,編制投資估算的可行性研究報(bào)告一定要達(dá)到國家規(guī)定的深度。要做好高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算必須做到以下幾個(gè)方面:
1.2.1積累豐富的工程實(shí)例和基礎(chǔ)資料;
1.2.2認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)考察和市場(chǎng)研究;
1.2.3從多方案比選和方案優(yōu)化設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手;
1.2.4合理利用有效變通投資估算的編制方法;
在項(xiàng)目的可行性研究階段要準(zhǔn)確的估算項(xiàng)目投資,我們一般采用準(zhǔn)確度較高的指標(biāo)估算法和分類估算法這兩種方法。但在這兩種估算法存在著同一行業(yè)、不同地區(qū)在定額水平、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差別較大;各地區(qū)材料價(jià)格、材料品種選用存在較大的差異的問題。為此,為了提高準(zhǔn)確度和使用方便,我們可以將估算編制方法稍作改進(jìn),以取得較好的效果。
2設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在項(xiàng)目做出投資決策后,控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)了。西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下,而其對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上。由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)階段是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。因此,充分挖掘設(shè)計(jì)潛力,將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。
2.1設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵
造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制,同時(shí),又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設(shè)計(jì)階段,由于針對(duì)的是單體(具體項(xiàng)目)設(shè)計(jì),是從方案到初步設(shè)計(jì),又從初步設(shè)計(jì)到施工圖,使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來,并使之可以實(shí)施。因此,這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀,似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計(jì)過程中,可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較,對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見,從而達(dá)到控制造價(jià),節(jié)約投資的目的。
2.2做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施
2.2.1 收集整理資料。收集整理與工程項(xiàng)目有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)資料,爭取有關(guān)工藝和使用人員的意見,針對(duì)工程項(xiàng)目的要求,了解設(shè)計(jì)單位的情況,編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件,對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo);簽定設(shè)計(jì)合同。
2.2.2審查各階段的設(shè)計(jì)是否達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量和深度。因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量、深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建筑項(xiàng)目一次性投入的多少,而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮,如產(chǎn)品成本、經(jīng)營費(fèi)、日常維修費(fèi),大修費(fèi)和部分更新費(fèi)用的高低,還關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全等重大問題。
2.2.3進(jìn)行方案優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)著重應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化和推行限額設(shè)計(jì),使項(xiàng)目投資在設(shè)計(jì)階段得到很好的有效控制,著手從控制建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、使用入手、采用新技術(shù)、新工藝、新材料,并且考慮施工過程中的施工方法難易程度,給施工創(chuàng)造良好條件,這樣可避免設(shè)計(jì)變更的增加,減少項(xiàng)目的投資成本。
2.2.4要對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性加以審定。審定合理性應(yīng)做到:
(1)審核方案的合理性和工藝技術(shù)的成熟性,以減少在施工階段發(fā)生重大方案形變更,降低項(xiàng)目的一次性投入;
(2)審核設(shè)計(jì)的安全性,在保證安全的情況下,最大限度地減少工程量,從而使工程造價(jià)降低。
2.2.5要對(duì)工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)部門提交的設(shè)計(jì)文件中重要的組成部分,一定要由有資質(zhì)和技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的人員編制及審核,減少或避免設(shè)計(jì)概算缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。
2.2.6杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖簽。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),避免邊施工邊修改設(shè)計(jì),造成返工浪費(fèi)。
工程實(shí)例:
(1)某廠新廠區(qū)建設(shè)時(shí),由于廠區(qū)位于太行山山脈的山前坡地,南北高差達(dá)45米左右,場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)時(shí)南北分為六個(gè)平臺(tái),東西分為兩個(gè)平臺(tái),每個(gè)平臺(tái)砌毛石擋土墻,擋土墻跟部砌毛石排水溝,為了排水暢通場(chǎng)平設(shè)計(jì)坡度為:南北2%,東西1%.這樣看似合理,擔(dān)給廠房建設(shè)時(shí)帶來好多弊端。比如:22#廠房南北36米,東西102米,廠房室外四角標(biāo)高差達(dá)2.76米。給道路設(shè)計(jì)造成麻煩,形成土石方的二次挖填運(yùn)輸,且不得不在同一個(gè)平臺(tái)上增加若干小平臺(tái)。同時(shí)造成擋土墻跟部砌毛石排水溝不能使用。造成投資增加。
(2)生活區(qū)排水設(shè)計(jì) 原設(shè)計(jì)排水穿過鄰近村莊和耕地,直接排入澮河,長度達(dá)1.5公里。使用不到兩年,由于村民干擾無法使用。不得不改線進(jìn)入城市下水道。造成投資增加。
(3)某廠職工活動(dòng)中心設(shè)計(jì)圖紙時(shí),各樓層進(jìn)深梁配筋不合理,圖紙審查時(shí)不詳細(xì)?⒐ね度胧褂煤,發(fā)現(xiàn)三到五層大部分鋼筋混凝土梁出現(xiàn)裂縫,并采取了加固。造成投資增加。
總之,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制看似簡單,實(shí)也并不簡單,整個(gè)控制過程也是一個(gè)系工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵,創(chuàng)造適宜的條件,合理確定目標(biāo),采用科學(xué)的方法,就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。只有當(dāng)業(yè)主(建設(shè)單位)真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí),才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。
3招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制
3.1建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要意義
施工招投標(biāo)階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容,是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書,是進(jìn)行雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收,享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù),直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng),投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約,經(jīng)過評(píng)標(biāo),定標(biāo)是一個(gè)承諾的過程,最后簽訂施工合同,尤為該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。
施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制,并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件,它的基本內(nèi)容包括:投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。
3.2做好招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施
通過招投標(biāo),建設(shè)單位可以以競(jìng)爭方式擇優(yōu)確定施工單位,使工程造價(jià)得到比較合理的控制,從根本上消除了先干后算造成工程造價(jià)失控的局面。在此階段應(yīng)認(rèn)真做好以下工作:
3.2.1認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審、合理確定標(biāo)底
3.2.2合理定標(biāo)
3.2.3結(jié)合某工程案例對(duì)招投標(biāo)的工程造價(jià)控制進(jìn)行分析
某商品住宅小區(qū)工程位于上海市吳中路,總建筑面積約30萬平方米,分5期建造,某司作為工程的總承包商承建該工程,歷時(shí)3年,目前已全部竣工,并結(jié)算完畢。某司對(duì)該工程從投標(biāo)直至竣工結(jié)算進(jìn)行了全過程的造價(jià)控制,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
4施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制
4.1建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因
4.1.1合同條款欠嚴(yán)密
4.1.2施工組織設(shè)計(jì)的編制考慮不周全
4.1.3設(shè)計(jì)變更手續(xù)辦理不及時(shí)
4.1.4 施工現(xiàn)場(chǎng)管理松散、結(jié)算混亂
4.1.5業(yè)主單方面縮短合同工期及提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
4.2做好施工階段造價(jià)控制的措施
據(jù)統(tǒng)計(jì),施工階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5%~10%,但由于施工階段周期長,影響因素多,材料價(jià)格波動(dòng)大,所以對(duì)施工階段的造價(jià)控制也是全過程造價(jià)控制不容忽視的。施工階段是將設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程,也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)控制工作:
(1)認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審,做好詳細(xì)記錄,將工程變更控制在施工之前。因?yàn),施工過程中變更的費(fèi)用隨著施工進(jìn)度的深入呈雪球式的滾動(dòng),使之越來越偏離預(yù)期的目標(biāo)。處理的越早,偏離的越少,代價(jià)越小。
(2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理,合理處理設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更會(huì)來自各個(gè)方面有建設(shè)單位提出的,有設(shè)計(jì)單位提出的,有施工單位提出的,因此,對(duì)設(shè)計(jì)變更根據(jù)變更的性質(zhì)、金額規(guī)定審批權(quán)限,以免影響建筑的使用、美觀、和造價(jià)。
(3)對(duì)設(shè)計(jì)變更所發(fā)生的費(fèi)用,要嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費(fèi)用的承擔(dān)方。
(4)嚴(yán)格控制材料用量,合理確定材料價(jià)格。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝中約占工程造價(jià)的70%左右,設(shè)備材料價(jià)格的高低,直接影響工程造價(jià)。要引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制,開展設(shè)備材料采購招投標(biāo)工作,保證產(chǎn)品質(zhì)量,降低工程造價(jià)。
(5)嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證,現(xiàn)場(chǎng)簽證有:零星用工,零星工程,臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ),隱蔽工程,由建設(shè)單位造成的停水、停電和工料不及時(shí)或不足,工期簽證,議價(jià)材料的認(rèn)價(jià)單以及其它需要簽證的費(fèi)用。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù),也是施工單位向建設(shè)單位索賠的重要依據(jù)。為此,建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工員(常住代表)必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標(biāo)書,該簽證的項(xiàng)目必須及時(shí)簽證,以免日后記憶模糊,且由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方共同簽字方能生效,否則,不于認(rèn)可。
(6)嚴(yán)格控制進(jìn)度付款,每隔一段時(shí)間(合同規(guī)定)施工單位報(bào)來的施工進(jìn)度,必須首先認(rèn)可其施工質(zhì)量是否達(dá)到合同規(guī)定要求,不合格的不于付款,對(duì)合格工程項(xiàng)目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對(duì)其數(shù)量進(jìn)行認(rèn)可,再審核其計(jì)價(jià)是否同合同一樣。付款比例要根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行。
5竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制
建筑工程竣工決算是全過程工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的結(jié)算審計(jì)。竣工決算如何忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià),從一定程度上也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在參與了前期與項(xiàng)目有關(guān)工作的基礎(chǔ)上,結(jié)算審計(jì)時(shí),應(yīng)著重審查結(jié)算資料的有效性,按照國家有關(guān)政策和規(guī)定,實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)。
工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù),無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制,經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系,也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定,實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明,通過對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查,一般情況下,經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10%左右,有的高達(dá)20%,對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
結(jié)語:
總之,工程造價(jià)管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)?v觀上文幾點(diǎn),面對(duì)如此巨大的投資,為了保證投資效益的實(shí)現(xiàn),有效的實(shí)施對(duì)建筑工程造價(jià)的管理,合理確定和有效控制工程造價(jià),對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”控制,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益,將是投資審計(jì)部門對(duì)建筑工程審計(jì)工作的探索新路。
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