摘要:工程項目的建設，無論是國外還是國內，都需要經過以下幾個階段：決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段等。在工程項目建設的整個過程中，每個階段都必須計算工程造價，它是一個由粗到細、由估算到確定的過程。因此建筑工程工程造價管理是建設工程的重要組成部分。企業的最終目的是盈利——建筑工程工程造價管理是建設工程的重要組成部分，是直接關系到施工企業的經濟命脈。工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，合理的確定造價和有利的控制造價，已提高建筑安裝施工企業的經營效果。

　　本文由工程建設的五個主要階段對工程造價的控制進行分析，分別為決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段等主要階段闡述了做好建設工程全過程造價控制的方法和途經。

　　關鍵詞: 決策階段,設計階段,招投標階段,施工階段,竣工驗收階段,造價控制

　　前言

　　一個建設項目從決策到竣工交付使用，其建設程序大體包括以下幾個階段：可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段。為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目管理和工程造價控制的要求，需要按照建設階段多次進行計價：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算;初步設計階段編制設計概算;施工圖設計階段編制施工圖預算;招投標階段確定承包合同價;合同實施階段確定結算價;竣工驗收階段編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。整個計價過程由粗到細，由淺到深，最后確定工程實際造價。“四算兩價”環環相扣，前者制約后者，后者補充前者。

　　所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準的造價限額內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。

　　本文圍繞工程造價控制這一概念，對工程建設的五個主要階段進行了介紹，并結合工程上相關事例進行分析，闡述如何做好建設工程全過程造價控制的方法和途經。

　　1決策階段對工程造價的控制

　　投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對工程造價產生決定性的影響。據資料統計顯示，此階段對工程造價的影響高達80%-90%。所以重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價控制：

　　1.1參與做好項目的可行性研究

　　1.1.1可行性研究的重要性

　　項目的可行性研究作為項目建設前期工作的重要內容，是建設程序的組成部分。它是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、建設規模、建設方案、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，是為項目決策提供依據的一種綜合性的分析方法。此外，工程項目的可行性研究還是確定項目是否進行投資決策的依據，是項目是否投資建設最重要的依據文件。

　　1.1.2做好可行性研究造價控制的措施

　　(1)切實從本單位的實際情況出發，堅持適用、經濟、美觀的原則，根據項目投資的構成，充分研究建筑標準，質量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算。

　　(2)批準項目建議書后，認真進行可行性研究，在優化方案的基礎上，編制高質量的投資估算，作為控制總投資依據。

　　1.2 編制好科學的投資估算

　　投資估算是供建設項目決策的依據，直接關系到項目建成后的正常運行以及經濟效益的發揮，其投資必須具備可靠性、準確性。可行性研究階段是產生工程投資的源頭，投資估算必須科學合理，按客觀經濟規律辦事，合理客觀地打足投資，工程造價管理人員要在以上各方案基礎上，編制出高質量投資估算，編制投資估算的可行性研究報告一定要達到國家規定的深度。要做好高質量的項目投資估算必須做到以下幾個方面:

　　1.2.1積累豐富的工程實例和基礎資料;

　　1.2.2認真做好現場考察和市場研究;

　　1.2.3從多方案比選和方案優化設計兩個環節入手;

　　1.2.4合理利用有效變通投資估算的編制方法;

　　在項目的可行性研究階段要準確的估算項目投資，我們一般采用準確度較高的指標估算法和分類估算法這兩種方法。但在這兩種估算法存在著同一行業、不同地區在定額水平、費用標準差別較大;各地區材料價格、材料品種選用存在較大的差異的問題。為此，為了提高準確度和使用方便，我們可以將估算編制方法稍作改進，以取得較好的效果。

　　2設計階段對工程造價的控制

　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計了。西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，而其對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計階段是把技術與經濟有機結合在一起的過程。因此，充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。

　　2.1設計階段是造價控制的關鍵

　　造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態的控制。在設計階段，由于針對的是單體(具體項目)設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。

　　2.2做好設計階段造價控制的措施

　　2.2.1 收集整理資料。收集整理與工程項目有關的勘察設計資料，爭取有關工藝和使用人員的意見，針對工程項目的要求，了解設計單位的情況，編制設計招標文件，對工程項目實施設計招標;簽定設計合同。

　　2.2.2審查各階段的設計是否達到規定的質量和深度。因為設計質量、深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建筑項目一次性投入的多少，而且影響到建成交付使用后經濟效益的良好發揮，如產品成本、經營費、日常維修費，大修費和部分更新費用的高低，還關系到國家財產和人民群眾的生命財產安全等重大問題。

　　2.2.3進行方案優化和限額設計。項目設計階段應著重應用價值工程進行方案優化和推行限額設計，使項目投資在設計階段得到很好的有效控制，著手從控制建設項目的標準、經濟、使用入手、采用新技術、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創造良好條件，這樣可避免設計變更的增加，減少項目的投資成本。

　　2.2.4要對工程設計的合理性加以審定。審定合理性應做到：

　　(1)審核方案的合理性和工藝技術的成熟性，以減少在施工階段發生重大方案形變更，降低項目的一次性投入;

　　(2)審核設計的安全性，在保證安全的情況下，最大限度地減少工程量，從而使工程造價降低。

　　2.2.5要對工程設計的經濟性進行審核。設計概算是設計部門提交的設計文件中重要的組成部分，一定要由有資質和技術過硬、責任心強的人員編制及審核，減少或避免設計概算缺項、漏項。

　　2.2.6杜絕無證設計和出賣圖簽。對設計圖紙質量嚴格把關，避免邊施工邊修改設計，造成返工浪費。

　　工程實例：

　　(1)某廠新廠區建設時，由于廠區位于太行山山脈的山前坡地，南北高差達45米左右，場地豎向設計時南北分為六個平臺，東西分為兩個平臺，每個平臺砌毛石擋土墻，擋土墻跟部砌毛石排水溝，為了排水暢通場平設計坡度為：南北2%，東西1%.這樣看似合理，擔給廠房建設時帶來好多弊端。比如：22#廠房南北36米，東西102米，廠房室外四角標高差達2.76米。給道路設計造成麻煩，形成土石方的二次挖填運輸，且不得不在同一個平臺上增加若干小平臺。同時造成擋土墻跟部砌毛石排水溝不能使用。造成投資增加。

　　(2)生活區排水設計 原設計排水穿過鄰近村莊和耕地，直接排入澮河，長度達1.5公里。使用不到兩年，由于村民干擾無法使用。不得不改線進入城市下水道。造成投資增加。

　　(3)某廠職工活動中心設計圖紙時，各樓層進深梁配筋不合理，圖紙審查時不詳細。竣工投入使用后，發現三到五層大部分鋼筋混凝土梁出現裂縫，并采取了加固。造成投資增加。

　　總之，設計階段的造價控制看似簡單，實也并不簡單，整個控制過程也是一個系工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。只有當業主(建設單位)真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。

　　3招投標階段對工程造價的控制

　　3.1建設工程招投標階段造價控制的重要意義

　　施工招投標階段也是簽定建設工程合同的階段。建設工程合同包括工程范圍和內容、工期、物資供應、付款和結算方式、工程質量標準和驗收、安全生產、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等重要內容，是項目法人單位與建筑企業進行工程承發包的主要經濟法律文書，是進行雙方實施施工、監理和驗收，享有權利和承攬義務的主要法律依據，直接關系到建設單位和建筑企業的根本利益。招標、投標、定標實際是承發包雙方合同的簽訂過程。業主發出的招標文件是要約邀請，投標人提交投標文件是要約，經過評標，定標是一個承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質量、工期、價格為主要內容的法律文件。

　　施工招標文件是由招標單位或受其委托的招投標代理機構編制，并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件，它的基本內容包括：投標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術、投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。

　　3.2做好招投標階段造價控制的措施

　　通過招投標，建設單位可以以競爭方式擇優確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。在此階段應認真做好以下工作：

　　3.2.1認真進行圖紙會審、合理確定標底

　　3.2.2合理定標

　　3.2.3結合某工程案例對招投標的工程造價控制進行分析

　　某商品住宅小區工程位于上海市吳中路，總建筑面積約30萬平方米，分5期建造，某司作為工程的總承包商承建該工程，歷時3年，目前已全部竣工，并結算完畢。某司對該工程從投標直至竣工結算進行了全過程的造價控制，取得了良好的經濟效益。

　　4施工階段對工程造價的控制

　　4.1建設項目施工階段造價失控的原因

　　4.1.1合同條款欠嚴密

　　4.1.2施工組織設計的編制考慮不周全

　　4.1.3設計變更手續辦理不及時

　　4.1.4 施工現場管理松散、結算混亂

　　4.1.5業主單方面縮短合同工期及提高質量標準

　　4.2做好施工階段造價控制的措施

　　據統計，施工階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價控制也是全過程造價控制不容忽視的。施工階段是將設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。應從以下幾個方面做好工程造價控制工作：

　　(1)認真進行設計交底和圖紙會審，做好詳細記錄，將工程變更控制在施工之前。因為，施工過程中變更的費用隨著施工進度的深入呈雪球式的滾動，使之越來越偏離預期的目標。處理的越早，偏離的越少，代價越小。

　　(2)加強設計變更的管理，合理處理設計變更。設計變更會來自各個方面有建設單位提出的，有設計單位提出的，有施工單位提出的，因此，對設計變更根據變更的性質、金額規定審批權限，以免影響建筑的使用、美觀、和造價。

　　(3)對設計變更所發生的費用，要嚴格根據合同和有關協議分清責任方和費用的承擔方。

　　(4)嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。設備費、材料費在建筑安裝中約占工程造價的70%左右，設備材料價格的高低，直接影響工程造價。要引進競爭機制，開展設備材料采購招投標工作，保證產品質量，降低工程造價。

　　(5)嚴格控制現場簽證，現場簽證有：零星用工，零星工程，臨時設施增補，隱蔽工程，由建設單位造成的停水、停電和工料不及時或不足，工期簽證，議價材料的認價單以及其它需要簽證的費用。現場簽證是工程結算的重要依據，也是施工單位向建設單位索賠的重要依據。為此，建設單位現場施工員(常住代表)必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書，該簽證的項目必須及時簽證，以免日后記憶模糊，且由建設單位、監理單位和施工單位三方共同簽字方能生效，否則，不于認可。

　　(6)嚴格控制進度付款，每隔一段時間(合同規定)施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質量是否達到合同規定要求，不合格的不于付款，對合格工程項目由建設單位、監理單位、施工單位三方對其數量進行認可，再審核其計價是否同合同一樣。付款比例要根據合同規定執行。

　　5竣工階段對工程造價的控制

　　建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環節。施工方和業主都十分重視工程價款的結算審計。竣工決算如何忠實地反映整個工程的實際造價，從一定程度上也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。造價咨詢機構在參與了前期與項目有關工作的基礎上，結算審計時，應著重審查結算資料的有效性，按照國家有關政策和規定，實事求是地進行審計。

　　工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%左右，有的高達20%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

　　結語:

　　總之，工程造價管理是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，對工程造價進行全過程動態控制是工程造價管理發展的必然趨勢。縱觀上文幾點，面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的實現，有效的實施對建筑工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”控制，最大限度地提高建設資金的投資效益，將是投資審計部門對建筑工程審計工作的探索新路。

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