霧霾面前，無人能獨善其身。僅憑一個城市的單打獨斗已不足以應對區域空氣污染擴散的嚴峻現實。建議學習京津冀晉蒙“首都經濟圈”協同治霾的治理模式，各省根據自身和周邊省份特點，形成小范圍聯合治霾區，進行深度合作，合理謀劃布局，加快產業調整。《節能與環保》及時發布國家節能環保與資源綜合利用領域的方針、政策;積極追蹤業內發展的最新趨勢，全力宣傳、推廣節能與環保的高新技術和產品;展示新能源與可再生能源的技術應用;匯集國內外最新動態;推展節能環保示范項目、實用技術、投資分析，幫您節能減污，提高能效，走可持續發展之路。

　　霧霾是大霧與灰霾相疊加而形成的重污染天氣。2014年開春以來，我國中東部、東北西北部及西南東南部地區相繼出現大面積的霧霾天氣，尤其在京津蘇粵等地，霧霾天氣創52年來持續天數之最。環保部副部長吳曉青在2014年3月8日舉行的十二屆全國人大二次會議新聞中心記者會上明確表示，2013年京津冀區域空氣污染最為嚴重，全國空氣質量最差的十個城市中有7個在京津冀區。①

　　霧霾天氣席卷全國，昔日環境狀況良好的城市在此次大范圍霧霾影響下，也不能幸免于難。以江西省為例，自改革開放以來，江西省在中央和省委領導的正確指引下，一直高度重視生態環境的保護，生態環境質量已由新世紀之初的全國第8位上升至全國前5強。然而，自2012年上半年開始，江西省的南昌、九江、撫州、宜春、上饒、贛州等城市逐漸出現小范圍的霧霾天氣。2013年12月初，南昌更是前所未有地出現為期近一周的大面積持續性霧霾天氣，呼吸道、心血管病人驟增。2014年1月31日，據美國航空航天局NASA中第一論文網專業提供論文和論文的服務，歡迎光臨www.dylw.net文臺報道，南昌空氣污染指數嚴重爆表，高達996ug/m3，位列全國第一!種種跡象表明：盡管省內生態環境質量總體較為良好，但是隨著經濟的快速發展，工業化、城鎮化的持續推進，污染物的排放量也已經瀕臨界限，亟待全省人民反思目前的生產和生活方式，也需要深刻認識到江西省早已背負上了“生態赤字”，生態環境的警鐘已然敲響，霧霾治理刻不容緩。

　　一、霧霾產生的原因和現狀分析

　　(一)霧霾產生的原因

　　霧霾形成的原因主要有四個方面①：一是污染物的大量排放。包括燃燒煤炭、機動車尾氣排放、工業廢氣污染和揚塵，這些污染源是空氣中PM2.5濃度過高的主要元兇。二是氣候和環境因素影響。例如江西省受阿留申低壓影響，冷空氣來勢兇猛，致使江西省11月份大部分地區氣溫異常偏低，而12月初氣溫有所回升的現象使近地面形成逆溫層。這種逆溫層就如同一層籠罩全城的鍋蓋，使得大氣層中低空的空氣垂直運動受到了限制，高空氣溫比低空氣溫更高的逆差極不利于空氣中懸浮微粒垂直向高空飄散。三是社會發展的客觀規律。伴隨著我國城鎮化的快速發展、城市人口的不斷增長，鱗次櫛比的高樓大廈越來越多，這對流經城市的季風產生了明顯的阻礙，不利于懸浮微粒在大氣中的擴散與稀釋，最終導致PM2.5顆粒在城區和近郊區周圍的長期沉積。四是周邊區域污染和本地污染貢獻疊加。以江西省為例，其地處長江中下游的交接要道，周邊城鎮化、工業化發達省份污染物的輸送和省內排放污染物的疊加，使PM2.5污染物濃度水平進一步升高，從而加重了江西省的空氣污染水平。

　　(二)我國當前生態環境現狀

　　根據環保部公布的2013年第三季度空氣質量數據來看②，霧霾重點監測區域中，京津冀地區13個城市空氣質量達標天數平均為37.5%，平均超標天數比例為62.5%，其中重度污染天數比例為5.9%，嚴重污染天數比例為0.4%;長三角地區25個城市空氣質量達標天數平均為73.5%，平均超標天數比例為26.5%，其中重度污染比例為1.3%，無嚴重污染天數;珠三角地區9個城市空氣質量達標天數平均為77.6%，平均超標天數比例為22.4%，其中重度污染比例為1.3%，無嚴重污染天數。總體來說，南方重點區域及城市空氣質量優于北方，北方京津冀地區的空氣質量改善亟需進行。

　　從全國角度上來看，“中國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展階段，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大”③，未來生態環境的惡化趨勢也將日益突顯。我們不禁想問，一直以來讓我們引以為傲的“綠水青山”都去哪兒了?這也儼然已經引起了中央領導人和全社會的廣泛關注，如2014年2月11日環保第一論文網專業提供論文和論文的服務，歡迎光臨www.dylw.net部副部長翟青在國務院新聞辦發布會上明確指出，未來要全力落實《大氣污染防治行動計劃》;次日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，研究如何進一步解決霧霾等大氣污染問題。霧霾治理的“全民戰爭”已然打響，改善環境，提高生活質量，是黨、政府和人民群眾的共同愿望。

　　二、國外霧霾治理的經驗總結

　　霧霾早已成為全人類的共同問題，許多國家通過多年的治理，已取得卓有成效的治理方案，在根治霧霾方面積累了一定經驗① ②。

　　(一)建立嚴格完善的環境法律體系和行之有效的執法力度

　　各國頒布的相關法律，為依法治理大氣污染奠定了基礎。

　　提到大氣污染，就不得不提曾有著“霧都”之稱的倫敦。19世紀初，英國率先進行工業革命，在其極速發展期間，整個倫敦煙囪林立，工廠排放出的大量粉塵和有毒氣體密布全區，直接導致倫敦上空每年有四分之一的時間籠罩在霧霾之中。由于空氣中長期蓄積大量一氧化碳、二氧化硫和各種有害粉塵，導致1952年10月至12月短短兩個月時間內，倫敦市區有超過12000人死于呼吸系統疾病，其中僅12月5日至8日4天時間內，倫敦市死亡人數就高達4000人，還有更多市民患上支氣管炎、冠心病、肺結核甚至癌癥。這場災難讓英國人痛心疾首，開始反思空氣污染所造成的嚴重后果，并且開始采取一系列整改措施：立法確立監測標準、發展公共交通、嚴格管制尾氣超標車輛和大力建設城市綠化帶。英國政府于1956年頒布并實施了世界上第一部空氣污染治理法案《清潔空氣法》，旨在嚴格管控煤炭用量。該法律規定，倫敦市內的電廠必須全部關閉;包括重工業污染大戶在內的1.9萬項工業設施遷往郊區;重新規定工業企業建造高大煙囪標準，要求加強疏散大氣污染物功能。不僅如此，英國政府還斥巨資改造城市居民的傳統爐灶，逐步實現居民生活天然氣化，并采取冬季集中供暖的方式，有效地減少了城市居民的煤炭用量。1968年，英國 政府針對各種廢氣排放問題，又出臺了一系列關于空氣污染防控法案，并制訂了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

　　美國著名的“天使之城”洛杉磯也曾經一度飽受空氣污染的困擾。自上世紀40年代開始，洛杉磯全城除煉油廠、供油站等工業企業的石油燃燒物排放外，還有超過250萬輛汽車的尾氣排放，洛杉磯遠遠看去猶如一個巨大的毒煙霧工廠。1944年，距離洛城100公里海拔2000米高山上的大片松林開始枯死;同年秋季，柑橘出現嚴重減產。到了50年代，空氣污染災害變本加厲，僅1950至1951年一年時間內，美國因大氣污染造成的經濟損失高達15億美元，超過400人因呼吸系統衰竭而死亡。最嚴重的是1955年，短短幾天時間內，數百位老人死于呼吸道疾病。接踵而至的慘劇促使美國政府于1955年當年通過了《空氣污染控制法》，賦予環保機構立法、執法、處罰權，并通過監控、技術改進和強制執行等相結合的方式開展工作。如加利佛尼亞州制定并推行的《空氣質量管理計劃》，通過信息公開、排污許可證和動員全民參與的方式推進節能減排。1990年，又實施酸雨控制計劃，通過《清潔大氣修正法案》，有效地降低了臭氧污染。

　　(二)監控信息實時公開，政府和機構接受民眾監督

　　1997年7月，美國環保署率先提出將PM2.5納入全國空氣質量監測標準，并在政府官網上實時公布當天PM2.5的監測結果及次日預測數據。民眾可以隨時通過手機上網查詢自己所在區域的空氣質量總體狀況、PM2.5數值和臭氧監測數據等。該網站以六種顏色表示空氣污染程度，綠色表示“良好”，黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險”。與空氣質量監測狀況相對應，該網站還會給出市民相應的鍛煉建第一論文網專業提供論文和論文的服務，歡迎光臨www.dylw.net議，當污染較為嚴重時，美國官網會要求民眾控制戶外活動的強度和時間，盡量減少室外有害顆粒物的吸入，以降低對身體的損害。現在該網站運營更加成熟，登錄由美國環保署等機構合辦的AIRNow網站，可以查詢到全美各地動態空氣質量指數圖、臭氧指數圖、PM2.5指數圖以及根據各指數列出的全美空氣質量最差的5個地點。美國環保署還將地區空氣質量水平按照可吸入顆粒量分為：未達標、達標和雖然數據不足但可被認為達標三種。如果該區域被列為未達標，所在的州和地方政府必須在3年內達標，并且實時發布到網上，接受民眾的監督。

　　法國政府則主要通過空氣質量監測協會監測空氣污染物濃度，并向公眾提供空氣質量信息。根據監測到的數據，法國環境與能源管理局在其官網上每天發布當日與次日空氣質量指數圖，并就如何防護和改善提出相應建議。當空氣污染指數超標時，地方政府就會立即采取應急措施，減少污染物的排放。環境部門還會向公眾發出呼吁，倡導公眾調節生活方式，降低汽車速度以減少尾氣排放等。

　　英國政府也非常重視空氣質量的實時通報。在英國環保局的官方網站上，不僅發布大倫敦地區實時空氣質量數據以及各種污染物濃度指數，而且每小時更新一次。民眾還可以下載相關軟件，通過谷歌地圖觀測一周空氣質量走勢圖，直觀地了解到全英國本土所有監測各種空氣污染物數值。

　　(三)改善交通條件，擴大綠化設施

　　國外整治空氣污染的另一重要手段就是發展城市交通和綠化。

　　到了上世紀八九十年代，由于汽車尾氣所造成的空氣污染成為英國生態環境的首要威脅。英國政府先后采取包括大力發展公共交通、抑制私家車發展、安裝尾氣凈化設施、鼓勵步行、騎自行車等多種方式，以減少汽車尾氣的排放。如1993年，英國政府要求所有新車必須加裝催化器，以減少氮氧化物的污染;2000年，英國政府發布交通狀況白皮書，大幅提高停車費用;2003年，英國政府開始對所有進城的私家車輛征收“擁堵費”，并停止向環境污染嚴重的車輛發放執照。此外，英國政府大力支持新能源汽車的發展，倫敦政府計劃在2015年建成2.5萬套電動車充電裝置，電動車的買主將享受高額返利，免交汽車碳排放稅和停車費。自行車交通也被英國政府作為支柱，倫敦計劃建設12條自行車高速公路，全國范圍內設立1000英里長的自行車線路網。英國的政府官員則以身作則，控制公務車的使用。英國治理大氣污染的另一有效手段是加強綠化。為了恢復綠化景觀，改善生態環境，英國政府采取了一系列措施：首先是明確了綠化和林業建設的首要任務是保護環境，提供人們對生態產品的需求;其次是因地制宜地實施林業發展戰略，根據海洋性氣候的特點增加和保護自然植被;第三是建設和保護雙管齊下。樹木一旦種植就很少移栽，公園綠地一旦建成就很少調整改造，并重點保護原生態的濕地和高原植被，大力發展城郊森林和社區森林;第四是各部門通力合作，盡可能多的增加綠化面積。通過二三十年的努力，現在的倫敦、牛津、劍橋、約克、愛丁堡、格拉斯哥、曼徹斯特、利物浦等城市綠化覆蓋率都在40%以上，城市與森林相鄰。

　　日本在工業化初期也曾飽受空氣污染之苦。1999年東京六百多位國道沿線呼吸道疾病患者就以汽車尾氣傷害其身體為由狀告地方政府和八家汽車企業，經專家鑒定，汽車尾氣造成的PM2.5確有強烈的致癌作用。正是這一訴訟案推動了日本政府對PM2.5的重視和地方政府著手管控交通的決心。自2000年開始，日本政府開始要求汽車加裝尾氣凈化裝置，并禁止超標車投入運行。經過多年的努力，日本在汽車尾氣排放的控制方面取得了良好的效果。目前東京近十萬輛的出租車都成功改造成使用天然氣，PM2.5數值得到大幅下降。此外，樹木對城市空氣的凈化作用也功不可沒。按東京現行的規定，新建大樓必須配有綠地，要完善樓頂綠化設施，而且綠化面積必須占樓房面積的20%以上。東京綠化的另一個特點就是多種樹不種草，即綠化不僅僅要求面積，更加看重綠化的體積，這一點也是非常值得我們學習。

　　40多年前，穿過德國魯爾工業區的萊茵河也曾飽受污染之害。德國通過100多個“空氣清潔與行動計劃”，使萊茵河流域煥然一新。具體方法主要有兩種。一種是限制顆粒物的排放。如車輛限行限速，工業設備限制運轉等。許多地區選擇設立“環保區域”，只允許符合環保標準車輛駛入。目前歐盟許多成員國也都紛紛效仿德國的這一種處理模式，許多地方甚至設置車輛 禁區，只能乘坐有軌列車駛入。另一種是通過技術手段減少排放。如安裝顆粒過濾裝置，積極投入資金促進能源轉型、新能源開發等等。

　　(四)全民參與，人人有責

　　在世界銀行對菲律賓的環境監督報告中可以看到①，每年菲律賓有超過2000人死于空氣污染，9000多人患上慢性支氣管炎，用于治療呼吸道疾病的費用支出每年達15億美元。亞洲開發銀行報告也已證實②，菲律賓首都馬尼拉目前已經成為亞洲空氣污染最嚴重的城市之一。其污染源各種各樣，而80%的空氣污染來自于汽車尾氣。在此情況下，菲律賓政府被迫針對汽車尾氣排放發起了“人民戰爭”。一方面，政府在社會上廣為宣傳汽車尾氣對環境和人體健康所造成的嚴重威脅;另一方面，由于缺乏人力和技術支持，菲律賓政府號召民眾積極參與到環保事業當中，開通短信平臺，通過檢舉揭發的方式監督超標車輛。對于沒有手機的市民，菲律賓政府還提供了熱線電話和電子郵箱供市民舉報。一旦被5人以上舉報，交管部門將對其進行檢測，并限期整改。如果不服從處理，汽車牌照就會被吊銷。

　　在德國，人人以節能減排為己任。在工業領域，工廠都盡量減少排污;在農業領域，農戶會借鑒現代農業技第一論文網專業提供論文和論文的服務，歡迎光臨www.dylw.net術手段，發展生態農業，優化飼養種植方法;在交通領域，車輛都安裝顆粒過濾裝置;在日常生活中，絕大部分德國人也會自覺使用可再生能源，垃圾分類處理，購買節能型家電產品;在日常出行中，民眾會盡量乘坐公共交通工具、騎車或者步行，私家車會盡量選擇排量小、污染小的車型。現在的柏林、科隆和漢諾，已經完全看不到“歐2”以下級別車輛的身影。

　　美國政府國民大力宣揚“保護環境、從我做起”的口號。在美國環保署的官網上，不僅及時發布有關空氣污染的信息，還向公眾提供在相應環境條件下的防護小貼士，并經常提示人們如何在日常生活中“從我做起”以助于提高空氣質量。如夏天空調溫度適當調高點，冬天適當調低些，以此來節約用電量;鼓勵購買帶有“能源之星”標志的家用和辦公設備;在盡可能的情況下拼車、搭乘公共交通工具、騎自行車或步行;盡量少使用壁爐和燃燒木頭、樹葉等。

　　三、國外霧霾治理成功經驗的啟示和思考

　　(一)多國霧霾治理的啟示

　　縱觀全球，無論是倫敦的霧都治理、洛杉磯的霧霾戰爭，還是日本的訴訟倒逼改革以及菲律賓的全民監督等，都呈現出許多相似之處，為未來我們霧霾治理工作帶來了許多指導：

　　1.霧霾治理必須找準根源，對癥下藥。倫敦的空氣污染源自煤炭的大量燃燒;洛杉磯將視線對準了汽車數量的高速增長以及成品石油燃燒形成的氣體堆積。我國的霧霾，不能僅僅簡單地歸咎于地理及氣候因素，應當直面問題，綜合分析。

　　2.霧霾治理需要政府、民眾、企業協同合作，共同努力。首先，政府要制定對廢氣、尾氣排放標準相關的政策法規及懲罰措施;其次，有明確的監督機制保證各項標準落到實處，各類工業企業、工程項目能夠進行務實的整改;最后，還需要廣大群眾積極參與，從小做起、從自己做起，將“低碳環保”的生活理念執行起來，盡量減少私家車出行，杜絕過度裝修等行為，為減少PM2.5作出自己的貢獻。

　　3.霧霾治理是一場持久戰。俗話說“病來如山倒，病去如抽絲”，治理霧霾需要行之有效的措施，這是一個長期的過程;英國經過20多年的努力，耗資20億英鎊，才使泰晤士河煥然一新;美國經過70年的治理，才使南加州地區“重見天日”。因此，我們必須充分認識到整治霧霾的艱巨性、復雜性，需建立霧霾監控、管理、預防、治理的長效機制，普及空氣污染的危害和預防知識，做好打持久戰的準備。

　　在汽車尾氣的排放方面，需要加大機動車尾氣治理力度，盡快確定機動車行駛過程中產生和排入大氣的廢氣最高量，更新機動車排放標準。對于超過標準的車輛堅決禁止投入運行。在居民較密集的區域或者交通量大的樞紐路口，設置廢氣濃度檢測點，一旦發現該點廢氣濃度超標，可以向交管部門申請采取限制交通等措施以降低空氣的污染。