這篇公共管理論文發表了構建和諧社會的重要基礎，構建和諧社會需要加強公共事業的人文建設，通過創造良好的環境和秩序為社會大眾提供服務，由此實現市場與人文的均衡，提高公共事業的社會效益。

　　關鍵詞：公共管理論文,構建和諧社會

　　構建社會主義和諧社會，需要人文化的公共管理體系。前一階段出現的“杜寶良事件”反映出我國當前公共事業管理中存在的“人文缺失”傾向。它從一個側面警示我們必須轉變觀念，完善服務，加強公共事業的人文化建設，切實提高公共管理的工作水平和社會效率。

　　我國當前公共事業管理中出現的“人文缺失”傾向主要表現

　　在以下幾個方面：第一，自動化過度，替代人際交流。一些公共管理部門片面追求高科技、自動化，出現了“科技萬能”、“自動化蔓延”的唯科技傾向。電子眼拍攝本來只是交通管理的一個操作環節，而在一些交管部門，它卻成為“管理的全部”，本應進行的告之、反饋、教育等人際交流活動幾乎全部略去，剩下的只有上繳罰款。在電信、互聯網、現代商務及銀行自動取款等服務系統，同樣存在著“人力缺位”的問題。即使是頗具公信力的“市長熱線”也多由錄音接待。可謂科技對人文的“戲弄”，使人們大失所望。第二，市場化越軌，替代行政管理。受市場經濟的負面影響，部分管理部門和人員把追求利潤最大化滲透到行政管理領域，把公共管理的職權轉化為尋求自身利益的手段。公共管理的職能是保障社會經濟正常運行，它一旦摻入過多的功利性因素，就會成為社會經濟正常運行的障礙。第三，制度化僵硬，替代人文關懷。一些管理部門片面強調制度化，以統一制度為標尺，實行“一刀切”的管理方式，而忽視對具體人事的實地考察。司機在同一地點招致“違章罰款”居然能夠重復一百余次，這本身就是對這一禁行設置必要性和可行性的雙重質疑，被處罰者依法擁有的陳述和申辯權利在這里不復存在。

　　公共管理的基本職能就是通過創造良好的社會環境和秩序，為社會大眾提供公共服務。衡量公共管理質量和水平的根本標準應該是社會公眾的便利，而不是部門管理的便利。管理便利作為一種管理技術狀態，固然也是我們所期望的，但它必須服從公眾便利這一根本的服務目標。所以，在高科技與人文化之間，我們應該把人文化作為根本宗旨，而把高科技作為一種手段和途徑。

　　人文化作為一個新的經濟與管理學概念，是與高科技化緊密聯系和相互對應的一個社會經濟范疇。主要指經濟與社會發展著眼于人類生存和發展，以人為本，盡量增加人文關懷，減少對人類活動和發展環境的不利影響。通過增加個性化的服務和溝通，避免高科技發展可能給人們帶來的不便，提高消費者和社會公眾的滿意程度。現實中，我們較多地強調科技創新，卻忽視了對公共事業本身人文內涵和發展趨向的研究與探尋，把本來的工具和手段當成追求的宗旨，從而使公共管理中科技發展失去了人文化的基本內涵和發展方向，這一點必須予以糾正。

　　公共管理大量使用高科技手段是社會經濟發展的必然趨勢，也是滿足人們不斷增長的物質文化需求的必要路徑。許多高科技手段為公共管理提供了新的路徑和平臺，大大提高了公共事業的管理效能。但這些新的管理效能都必須以人文化為核心內容和工作目標，必須將科技創新與人文化密切結合以求獲得實效。如，“電子探頭”在為案件偵破提供不可替代的事實證據的同時，必須維護公民的正當隱私;測謊技術為分析判案提供重要的參考依據的同時，必須與個人心理和事件情景密切聯系，才能得出可資參考的結論;聲訊電話應有專業人員服務才能解決實際問題，即使在信息技術高度發達的今天，網絡服務也必須配備相應的人員和實物供給，畢竟單純的鼠標點擊是不可能產生水電和食物的。所以，公共管理必須堅持這樣的原則，其一，考慮公眾服務對象的多樣化需求，不能以簡單的程式化管理“隨便應付”，不能以一成不變的自動化模式應對瞬息萬變的實際情境;其二，相關人員的參與和控制，適應復雜多變的社會經濟狀況，保證對公眾的人性化管理和服務。

　　要使公共管理沿著人文化方向健康發展，必須借助多方面的社會機制，共同推進：除了現代化的技術支撐和人文化的目標引導，還需要合理的制度約束和適度的市場激勵，形成市場、制度、科技與人文化相互通融的“多維均衡”。

　　市場機制在經濟發展中發揮著基礎性的資源配置作用。在公共事業領域，它同樣是一個不可或缺的手段，然而其作用的方式和程度則完全不同于產業經濟領域。完全競爭的市場機制會帶來“錦上添花”，導致優勝劣汰，而公共事業的管理與發展則需要“雪中送炭”，需要綜合平衡。該領域的市場化運行會導致社會公平性削弱和資源配置效率降低的“雙重惡果”。盡管如此，市場機制仍然要發揮其應有的作用。所以，一方面，我們應該把市場作為工具，合理使用競爭的力度和方式，合理界定市場的功能與領域，努力做到“市場到位而不越位”、“競爭適度而不過火”;另一方面，我們應該加強事業化的管理和人文化的導向，盡量增加公共事業的投入，加強對公共事業的責任約束與管理，完善人文化的服務體系，由此實現市場與人文的均衡，提高公共事業的社會效益。

　　制度約束是公共事業管理的必要基礎和前提，是公共事業的管理方略和每個社會成員的行動準則。然而制度的制定和執行必須從人文化的要求出發，服從和服務于公眾的利益保障和行動便利等基本目標，進而推動社會進步。某些行業以所謂制度規范出現的“霸王條款”片面維護行業自身利益而損害公眾利益，已經受到公眾和媒體的譴責。一些地方職稱評審與考核制度由于過分強調科研成果，忽視教師多樣性的人文化因素，使一些具有較高教學水平和藝術修養的專家被排斥在高級職稱行列之外，影響了教師教書育人的積極性。隨著現代服務業的發展，人們對制度人文化的要求也日益增強。它要求管理者積極更新理念，增加更多的人性化服務，努力適應社會經濟市場化和信息化的新趨勢，適應和諧社會構建的需要。

　　推薦期刊：《財貿研究》(Finance and Trade Research)(雙月刊)1980年創刊，是一份面向國內外讀者的綜合性經濟理論刊物，由安徽財經大學主辦，國內外公開發行。