一、現實難題：成長“二元經濟布局”限制

　　按照經濟學家劉易斯的經濟增加理論，所謂“二元經濟布局”就是成長中國度經濟成長中具有的“現代部分”（現代工業）與“保守部分”（保守農業）的二元對立并存的現象，他認為，經濟成長能夠理解為在保守的以自給型農業為主體的不發財經濟內部，呈現并成長以現代工業為主體的現代部分占主導地位的經濟成長過程。中國恰是在一種保守農業為主的半封建、半殖民地的根本上成立和成長社會主義經濟的；雖然顛末幾十年的成長，特別是三十年的成長，我們成立起部分比力齊備、結構比力合理的工業系統，城市化歷程也不竭地向前推進；可是泛博的農村經濟和社會成長程度還相對掉隊，很多地域農村經濟仍然處于勞動投入為主的出產體例，這就構成了城鄉二元經濟布局的問題。這種城鄉二元經濟布局的具有不只限制著現代工業和城市化的進一步成長，也嚴峻限制著農業經濟的成長。次要體此刻以下幾個方面：

　　1.城鄉居民收入差距呈擴大之勢，農人收入增加相對遲緩

　　若單從收入的量上來看，農人的收入程度是不竭增加的，特別是打消農業稅等很多支農惠農政策實施以來，可是若要從增加率和城鄉對比中來看，農人收入增加是相對遲緩的。據國度統計局發布數據顯示，1978年至2012年35年間，全國農人年人均純收入從133.6元添加7917元，城鎮居民收入從343.4元添加到24556元，①城鎮居民收入年均增速是農人的1.21倍。1978年城鄉收入比是2.57:1，隨后有所下降，但一直連結在1.5:1以上，而且在近10年連結在3.0:1以上（如圖所示）。在市場經濟前提下，城鄉居民收入的差距形成了大量的資金和勞動力向城市和工業轉移，這就必然會限制農業經濟的成長。

　　2.掉隊的農村公共辦事和根本設備

　　顛末多年的農村扶植，特別是提出扶植社會主義新農村之后，我國的農村公共辦事和根本設備獲得很大程度的改善。好比2012年，全國20戶以上天然村通德律風達到到95.2%，行政村通寬帶達到87.9%，農村消息化扶植下鄉勾當惠及82%的鄉鎮；②全國通公的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的99.97%，通公的建制村占全國建制村總數的99.55%；③每千農業生齒鄉鎮衛生院床位1.25張，每千農業生齒鄉鎮衛生院人員1.37人。④可是這此中的不少項目也是要農戶籌集部門款子完成的，這影響了農人的本身堆集。農村的根本設備與城市比擬仍是極為掉隊的，在交通、通信和電力等方面還具有很大的差距。農村的公、收集、電訊是修通了，但運轉辦理跟不上而遭到損壞，導致根本設備效用闡揚不出來，嚴峻的多次投資扶植也未能完全處理問題。這對于農村經濟的成長是極為晦氣。農村在教育、衛生、社會保障等公共辦事方面農村也遠遠掉隊于城市，好比在醫療方面，2011年每千生齒醫療衛朝氣構床位農村是2.80張，與城鎮的6.24張相差1.22倍。⑤根本設備和公共辦事的掉隊必然形成經濟成長缺乏足夠的根底和動力，從而成為農業經濟成長的限制。

　　3.農業出產市場化、財產化程度低

　　我國的農業出產持久以來是以分離的個別農戶為主體的，雖然有些處所也成立了農業專業合作社，成立了財產化運營組織，但全體比例不高。截至2012歲尾，農人專業合作社總數達63.4萬個，實有達4436.0萬個（戶），帶動非入社5646萬戶。⑥因為農業出產組織化程度低，就難陳規模效應，也添加了出產成本，再加上分離的小農戶很難運營構成產物品牌，產物無法批量出產，還缺乏市場消息，這就大大降低了其在農產物市場中的合作力。我國的工業、辦事業次要集中在城鎮地域，而農村工業與辦事業成長滯后，這就形成農產物進行深加工所締造的產值占農業總產值的比重較低，影響了先輩的科技手段使用到農業出產中，難以提高農業出產效率的速度。農業出產市場化、財產化程度不敷，農產物加工和商業成長的相對滯后，不克不及使農業出產構成與工業和商品商業一體化的成長形式，這也是限制目前農業經濟成長妨礙的次要要素之一。

　　4.二元的戶籍軌制及其衍生問題

　　前的很長一段期間內，我們實行的是城鄉分手的戶籍軌制，把居民分為城市戶口和農村戶口，這種戶籍軌制是與打算經濟時代的經濟社會成長需要相順應的，它以二元的戶籍軌制節制生齒的遷徙。這種戶籍軌制把農人在了地盤上，形成了農村的大量殘剩勞動力的具有。20世紀80年代當前，跟著城市化歷程的不竭加速以及一些政策上的放寬，大量勞動力起頭向城市轉移，但這種二元的戶籍軌制并沒有獲得底子的改變，分歧的戶籍決定了分歧的福利待遇和社會保障，于是呈現了人才和勞動力集中于城鎮，而農村則呈現了“空心村”等現象，這似乎與農業經濟成長滯后構成了惡性的輪回，農業經濟越是成長滯后，人才和資本越是涌向城鎮，從而又反過來限制農業經濟的成長。別的大量農村勞動力轉移到城鎮，可是因為戶籍，他們并不克不及享遭到與其地點地城鎮居民一樣的待遇，于是就呈現了近幾年比力凸起的“農人工”問題，這一問題的具有間接影響的是城市化歷程和農人收入問題，但對于農業經濟的成長也有連鎖影響。

　　二、成因歸集：汗青、經濟體系體例和成長計謀的分析闡發

　　城鄉二元經濟布局的具有是中國農業經濟成長必需面對的現實難題，它構成的緣由是多方面的，次要是汗青、經濟體系體例和經濟成長計謀選擇等方面。

　　1.汗青要素

　　我國汗青上就是一個以小農經濟為主的國度，“重農抑商”、“強本抑末”的經濟成長體例形成我們在近代社會中工業成長的掉隊，新中國也是在如許一個根本上扶植社會主義的，其時中國只要占國民經濟總值10%擺布的現代性工業，90%擺布的仍然是分離的、個別的農業經濟和手工業經濟。在其時的汗青下，需要有強大的國防來鞏固重生和防止外部的入侵，因而就必需起首考慮實現國度的工業化和國防的現代化以成長經濟、脫節貧苦掉隊。優先成長工業，是一個后成長國度火急要求改變其掉隊情況的計謀選擇，是與其時的社會經濟成長相順應的。因為持久地采納優先成長工業的經濟成長體例，必然形成對農業投入的不足，從而使農業的成長遠遠掉隊于工業的增加。雖然近些年我們也提出了“工業反哺農業”，實現農業現代化的主意，并采納了很多優先成長農業的政策辦法，但因為農業成長的持久積弱，并沒有使二元經濟布局的問題獲得底子處理。

　　2.經濟體系體例要素

　　城鄉二元經濟布局的構成與我國持久實行的城鄉隔離的打算經濟體系體例有著親近的關系。這種打算經濟體系體例輕忽以至否認經濟成長中的商品出產和價值紀律，操縱行政指令的法子農產物價錢，操縱工業產物和農業產物之間的“鉸剪差”來實現從農業中羅致成長工業的物質和資金，間接減弱了農業本身堆集的能力，這種工業對農業的持久的形成了農業成長的掉隊。與打算經濟體系體例相順應的還有一系列的軌制，如戶籍軌制、糧食供給軌制、副食物及燃料供給軌制、室第軌制、教育軌制、醫療軌制、養老安全軌制、人才軌制等等。這些軌制與打算經濟體系體例一路導致了一種封鎖的城鄉關系，這就大大強化了城鄉二元經濟布局。

　　3.成長計謀選擇要素

　　開國后的幾十年里持久奉行的是一種趕超計謀，出格是優先成長重工業的計謀，這與保守的其他工業國度的成長模式不太分歧，按照本錢主義國度的工業成長模式一般是由輕工業到根本工業再到重工業，但因為汗青等多方面要素的影響，中國選擇了一條優先成長重工業的成長道。因為重工業的成長需要大量的資金堆集和資本耗損，而其時的中國并不具備這些前提，于是采納“以農補工”的體例，將農業的資金資本轉移到重工業上。據統計，“1952～1990年，我國農業通過稅收、“鉸剪差”和儲蓄三種體例為工業化供給資金堆集的總量達11594億元，扣除國度財務支農資金，同期我國工業化從農業中凈調動資金9528.15億元，平均每年高達250億元”。⑦這種農業來滿足重工業成長本錢量的做法不只形成了農業經濟成長的持久掉隊，也形成了國民經濟比例的失調。雖然以來，跟著體系體例和機制的轉換，農業經濟獲得了很大程度的成長，但持久堆集而構成的城鄉二元經濟布局并沒有獲得完全的改善。

　　三、徑選擇：消解二元經濟布局

　　以實現城鄉經濟一體化城鄉二元經濟布局是現代中國農業經濟成長面對的最大問題，中國農業經濟要取得進一步的長足成長就必需破解這個二元經濟布局，實現城鄉經濟一體化成長。

　　1.加大對農業的投入，以更多優惠政策繁榮農村經濟

　　要實現城鄉經濟一體化，就應加大對農業經濟的投入，補上這個國民經濟的“短板”。起首，加大財務投入的力度，完美農村根本設備，提高農村公共辦事的質量和程度。必需完美道、電力、通信、水利等根本設備，只要如許農村經濟的繁榮才有了根底。提高農村的教育、醫療、社會保障等公共辦事的程度，才能更有助于激發農人勞動的積極性，降低城鄉之間的待遇不同，從而為農業經濟的成長供給動力；其次，賜與農業經濟成長更多的優惠政策和，好比在農產物的價錢方面，國度能夠通過的宏觀政策進行必然程度的管控，以減小因為市場波動和少數人投契對農戶形成的。除此之外，還應以培育良種和推廣為重點，加大農業的科技投入。做到這一點除了應不竭提高農業的機械化程度，還應加強農業科學學問的宣傳和普及，加強農人科學耕田的能力。

　　2.完美宏觀調控下的市場機制

　　在宏觀調控的感化下，通過闡揚市場機制的感化實現資本在城鄉之間、行業之間的流動和重組，推進城鄉經濟協調成長。以農村財產成長為根本，推進城鄉之間在人才、資金、手藝等方面的雙向流動。通過市場互動，協助農人順應市場、把握市場、占領市場，推進農產物發賣，提高市場價值和附加值，同時把真正合適農人消費需求的工業產物銷往農村，擴大內需。通過消息互動，成立城鄉消息溝通的無效渠道，實現城鄉劣勢互動、資本互補；通過財產互動，逐漸構成城鄉分工合理、財產鏈對接、配合繁榮的款式。

　　3.加強軌制，城鄉一體化的軌制妨礙

　　若何把弱小的保守農業為出產效率高的經濟部分，美國出名經濟學家舒爾茨認為必需成立一套適于保守農業的軌制，他指出“軌制上的響應的改變是經濟現代化的需要前提之一。”因而要真正打破城鄉二元經濟布局就必需通過軌制的和立異來打掃城鄉經濟一體化成長的妨礙。就要不竭深化農村市場經濟體系體例，戶籍軌制、社會保障軌制、地盤流轉軌制、就業軌制，成立以家庭聯產承包義務制為主體的統分連系的雙層運營體系體例，培育市場主體，完美市場系統，即成立健全商品市場、勞動力市場、本錢市場、消息市場、手藝市場等等。

　　4.加速縣域經濟和小城鎮成長，逐漸縮小城鄉差距

　　所謂縣域經濟是指以行政區域為地輿空間，已成長該區域經濟為方針，具有地區特色和完整功能的區域經濟�？h城是縣域經濟的核心，成長縣城是鞭策農村城鎮化的一個主要標的目的，在經濟比力發財的地域，還能夠考慮選擇根本前提較好，成長潛力較大的建制鎮作為扶植的重點，以闡揚其堆積生齒，闡揚農村地區經濟、文化核心的感化�？h城和小城鎮是城鄉關系的連系點，加速縣域經濟和小城鎮成長，就是要從這一連系點出發，逐漸打破城鄉經濟的二元布局場合排場，實現城鄉經濟的一體化成長。

　　作者：馮雪萍 工作單元：柳州職業手藝學院財經與物流辦理系

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