為解決農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在著許多制約因素，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不良影響的問(wèn)題，本文首先對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要制約因素展開(kāi)深入分析；在此基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素的具體突破措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；制約因素；突破路徑

　　0引言

　　在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的各項(xiàng)制度內(nèi)容中，土地制度屬于其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，而通過(guò)對(duì)土地制度所展開(kāi)的改革創(chuàng)新，也能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，并且在解決三農(nóng)問(wèn)題以及消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，都與土地制度有十分緊密的聯(lián)系。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，原本那些較為傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所提出的基本需求，在這種社會(huì)環(huán)境中，也進(jìn)一步促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此，這就需要在堅(jiān)持自愿、依法以及有償流轉(zhuǎn)基本原則的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確找尋出制約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素，并采取針對(duì)性的優(yōu)化措施，以此來(lái)促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　1農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要制約因素

　　1.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體不夠明確

　　盡管在相關(guān)的法律內(nèi)容當(dāng)中，明確指出了農(nóng)村土地歸屬于農(nóng)民集體，但其中對(duì)于集體的概念卻比較模糊，農(nóng)民集體不僅可以指那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集體，也可以指農(nóng)村中的農(nóng)民集體或是村民小組。同時(shí)，集體也屬于一種泛指概念，很難將其有效落實(shí)到個(gè)人上，在實(shí)踐過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)集體的代言人，而在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)村土地的使用管理階段中，其中的代言人大多都會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民這三級(jí)進(jìn)行交叉擔(dān)任，這也突出了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體方面存在的虛位問(wèn)題，通常被稱為農(nóng)村土地的三級(jí)所有，但土地到底歸于那一集體，以及集體內(nèi)部的權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行劃分，卻并沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)定，這也是引發(fā)土地所有權(quán)主體模糊這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。在《土地管理法》當(dāng)中，也規(guī)定了農(nóng)民集體所擁有的土地，是屬于村集體所有的，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)或是村經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，由此可以看出，農(nóng)村的集體土地所有權(quán)，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)所在，但由于土地所有權(quán)的主體較為模糊，也會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠穩(wěn)定，使那些土地管理者有空子可鉆，不僅對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的制約作用，也侵害了農(nóng)民的基本利益[1]。

　　1.2農(nóng)村的社會(huì)保障體系相對(duì)較為落后

　　社會(huì)保障的主要目的，就是政府部門以及社會(huì)為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，在勞動(dòng)人員以及社會(huì)成員由于傷殘、疾病或是年齡增長(zhǎng)等原因喪失就業(yè)機(jī)會(huì)與工作能力時(shí)，通過(guò)收入分配與再分配的方式來(lái)為其提供出必要的社會(huì)服務(wù)以及物質(zhì)幫助，進(jìn)一步滿足其基本的醫(yī)療需求以及生活需求。而在我國(guó)全面改革開(kāi)放過(guò)后，我國(guó)所采用的主要為城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，雖然城市當(dāng)中的社會(huì)保障體系比較完善，但卻忽略了農(nóng)村社會(huì)保障的重要程度，使城市與農(nóng)村之間的社會(huì)保障資源在分配方面呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境中的社保接近于空白，農(nóng)村當(dāng)中的醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，在建設(shè)發(fā)展方面始終落后于城市社會(huì)保障體系。而站在全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用具體消耗情況的角度上來(lái)看，雖然農(nóng)民占據(jù)了整體人口的80%，但其所享受到的支出卻僅僅只有10%左右，而城市居民占據(jù)的比例僅僅只有20%，但卻享受著90%的社會(huì)保障費(fèi)用，城市居民的人均社會(huì)保障費(fèi)用大約是農(nóng)民的20倍以上。在這種不良情況下，我國(guó)各大地區(qū)中農(nóng)牧民的生活保障，大多都是依靠土地資源來(lái)解決的，特別是承包地，更是承擔(dān)著十分重要的社會(huì)保障功能，然而，由家庭以及土地所提供的社會(huì)保障，其并非具備著現(xiàn)代化特征的社會(huì)保障模式，很難滿足農(nóng)村城市化以及工業(yè)化轉(zhuǎn)變的需求。而在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家也開(kāi)始在農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中逐步實(shí)施新農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于整體實(shí)施時(shí)間相對(duì)較短，導(dǎo)致農(nóng)民的整體保障水平仍舊處在一種較低的水平線中。因此，在農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中建立起現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度，不僅能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，還可以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，然而，盡管國(guó)家為了建立起更加全面的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，采取了一系列針對(duì)性措施，但在實(shí)際階段中卻存在著保障財(cái)務(wù)資金以及新舊制度銜接等多方面影響因素[2]。

　　2農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素的具體突破措施

　　2.1明確農(nóng)村集體中土地所有權(quán)的主體

　　無(wú)論是在我國(guó)的《憲法》還是《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中，都將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)定為三級(jí)所有，而這種特殊的三級(jí)所有格局也引發(fā)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位的問(wèn)題出現(xiàn)，在潛移默化之間對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，如果沒(méi)有明確主要的權(quán)利主體，權(quán)利所產(chǎn)生的物質(zhì)利益就會(huì)成為搭便車的對(duì)象。然而，《物權(quán)法》當(dāng)中對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)相關(guān)的制度內(nèi)容仍舊墨守成規(guī)，其中并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性突破，其中對(duì)于土地權(quán)利類型方面，仍舊延續(xù)了土地制度的特色，規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間進(jìn)行二元區(qū)分。而針對(duì)實(shí)際情況中存在的三級(jí)所有特殊格局，則要明確劃分集體具備的所有權(quán)，從而更好地解決集體所有權(quán)主體較為混亂等管理問(wèn)題。因此，這就需要將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體進(jìn)一步確定在村級(jí)，這是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民這三級(jí)格局當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所囊括的范圍比較大，其中需要消耗較高的監(jiān)督管理費(fèi)用，這也使其基本被排除農(nóng)村土地所有權(quán)的主體范圍；村民小組在本質(zhì)上也并非一種經(jīng)濟(jì)組織，僅僅只是一種管理較為渙散的組織，無(wú)法成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體；而村民委員會(huì)，則是由農(nóng)村當(dāng)中所有村民進(jìn)行選舉過(guò)后所產(chǎn)生的，屬于農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中的一種基層組織，可以代表農(nóng)民自身的意愿來(lái)行使對(duì)應(yīng)的權(quán)力，在本村范圍內(nèi)具備較強(qiáng)的權(quán)威性以及代表性，并且其中還有著較為完善的領(lǐng)導(dǎo)體制與行政組織，能夠更好地履行土地所有權(quán)的主體職責(zé)，因此，這就需要加大對(duì)于村民委員會(huì)的重視程度，并對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行更加全面的管理優(yōu)化，使其能夠更好地承擔(dān)土地所有權(quán)，并由村委會(huì)來(lái)代表農(nóng)民集體來(lái)行使農(nóng)村土地所有權(quán)[3]。

　　2.2建立起更加完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系

　　通常情況下，農(nóng)村環(huán)境中農(nóng)民最基礎(chǔ)的生活保障就在于土地，一旦失去土地過(guò)后，農(nóng)民就會(huì)一無(wú)所有，甚至還會(huì)喪失最基礎(chǔ)的生活保障，這也使我國(guó)在法律方面始終不敢徹底放開(kāi)對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面所進(jìn)行的限制。而為了更好地促進(jìn)農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，就必須要進(jìn)一步削弱土地所具備的社會(huì)保障功能，并根據(jù)實(shí)際情況來(lái)建立起更加完善的社會(huì)保障體系，從而建立起一種能夠有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境。而在另一方面，土地方面所獲取的收入也僅僅只能滿足承包人員基本的生活需求，無(wú)法提供出醫(yī)療方面以及其他方面社會(huì)保障，這也使建立農(nóng)村社會(huì)保障制度成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度優(yōu)化階段中，始終無(wú)法回避的重要內(nèi)容，在不斷弱化土地所具備的社會(huì)保險(xiǎn)功能以及社會(huì)福利的同時(shí)，更好地解決農(nóng)民存在的后顧之憂。同時(shí)，完善的社會(huì)保障體系，其不僅屬于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的主要組成部分，也是促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐步向著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變的基本條件，所以，這就需要遵循因地制宜以及農(nóng)民自愿的基本原則，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一種地方政府部門與中央之間密切配合，還能夠覆蓋全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體制，從而滿足農(nóng)民日常生活中最基礎(chǔ)的生活保障以及醫(yī)療保障，并且地方政府部門也要充分結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況，建立起一種與社會(huì)發(fā)展條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本一致的保障制度，通過(guò)完善的社會(huì)保障制度，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴性才會(huì)逐步降低，在根本上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度的提升，在提高農(nóng)村環(huán)境中土地利用率的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而在綜合考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)以及社會(huì)保障基礎(chǔ)比較薄弱的問(wèn)題過(guò)后，在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)就要提高對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重視程度，將最為基礎(chǔ)的生存保障作為其中的核心內(nèi)容，而后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展優(yōu)化來(lái)提高相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)于那些條件相對(duì)較為優(yōu)異的地區(qū)，還可以積極推廣與農(nóng)民相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)，并提出更多的優(yōu)惠政策內(nèi)容，從而進(jìn)一步吸引更多的農(nóng)民參與到商業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，有效保障農(nóng)民自身的利益不受侵犯，以此來(lái)滿足多層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)完善以及優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障體系，起到良好的促進(jìn)作用[4]。

　　3結(jié)語(yǔ)

　　在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境當(dāng)中的各方面內(nèi)容也必然會(huì)產(chǎn)生較為顯著的變革。而農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村社會(huì)中最基礎(chǔ)的制度內(nèi)容，更是成為改革的重點(diǎn)所在，因此，這就需要進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)村土地制度，準(zhǔn)確找尋出其中存在的制約因素，并通過(guò)明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體以及建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的方式，確保農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠正常流轉(zhuǎn)，在降低各類不良因素產(chǎn)生影響的同時(shí)，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

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　　作者:李建忠