人口老齡化的加劇增大了河北省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，造成其累計(jì)結(jié)余規(guī)模的下降。通過對(duì)2019～2048年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的測(cè)算及分析，提出推動(dòng)漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益和建立激勵(lì)機(jī)制等措施推動(dòng)河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]基本養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

　　1河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀

　　從總體來看，河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力較大。若只考慮征繳收入，2011～2017年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入全部低于支出，當(dāng)年結(jié)余均為負(fù)值。若按照包含財(cái)政補(bǔ)助的大口徑計(jì)算，當(dāng)年結(jié)余從2010年的132.8億元下降到2015年的-63.02億元，之后緩慢回升;累計(jì)結(jié)余則從2015年755.80億元開始下降，說明近兩年河北省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況雖然有所改善，但是已經(jīng)開始動(dòng)用累計(jì)結(jié)余用于支付，情況不甚樂觀(見表1)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入主要包括征繳收入和財(cái)政補(bǔ)貼。2010～2017年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中的財(cái)政補(bǔ)貼從101.81億元增加到333.65億元，占比從17.42%增長(zhǎng)到27.23%，財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的比重也遠(yuǎn)超國(guó)家平均水平(見圖1)。可見，河北省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中財(cái)政補(bǔ)貼占比較大，也說明河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況不容樂觀。

　　2河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的測(cè)算

　　2.1模型的構(gòu)建

　　我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”方式，雇主繳納的部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，但個(gè)人繳納部分只在個(gè)人退休時(shí)用于直接向個(gè)人支付，且與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相互獨(dú)立。因此在測(cè)算河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支時(shí)不予考慮。另外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施還不完善，故暫不考慮。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入來源及支出情況構(gòu)建測(cè)算模型。

　　2.2假設(shè)條件

　　我們以《河北省2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)》作為測(cè)算基礎(chǔ)，以《河北省人口發(fā)展規(guī)劃(2018-2035)》的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，并假設(shè)在預(yù)測(cè)年度分年齡段的死亡率不變、人口出生率不變、所有單位在職人員的年齡占比不變，不同年齡的職工參保率不變。(1)出生人口性別比：假設(shè)2017～2020年人口性別比年均下降0.1%，2021年以后每年下降0.15%。(2)人均預(yù)期壽命：假設(shè)2017～2020年人均預(yù)期壽命年均增長(zhǎng)3‰，2021年后年均增長(zhǎng)2.5‰，到2047年人均預(yù)期壽命達(dá)82.39歲。女性壽命平均比男性高5歲，因此假設(shè)女性壽命為“年均壽命+2.5”歲，男性壽命為“年均壽命-2.5”歲。(3)就業(yè)年齡：假設(shè)受教育年限2018～2020年按照2.2%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，2021年后按0.74%增長(zhǎng)。假設(shè)6.5周歲開始接受教育，可測(cè)算得出河北省城鎮(zhèn)企業(yè)職工2019～2030年平均就業(yè)年齡為18歲，2031～2041年平均就業(yè)年齡為19歲，2041年以后平均就業(yè)年齡為20歲。(4)退休年齡：結(jié)合我國(guó)目前的退休政策規(guī)定，考慮到未來推遲退休的規(guī)定性，假設(shè)從2019年開始，男性退休年齡每5年增加1歲，到2042年達(dá)到65歲，女性退休年齡從56歲開始每3年增加1歲，到2046年達(dá)到65歲。(5)城鎮(zhèn)化率：假設(shè)2019～2035年城鎮(zhèn)化率保持與2018年相同的增長(zhǎng)率，2036年至2048年增長(zhǎng)率降低為1.05%。

　　2.3參數(shù)確定

　　(1)參保人數(shù)利用Logistic人口預(yù)測(cè)模型對(duì)參保人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)：我們以2000～2018年河北省的參保人數(shù)為基礎(chǔ)測(cè)算mX和r。當(dāng)選擇2006年作為測(cè)算初始點(diǎn)、2012年作為中間時(shí)點(diǎn)、2018年作為測(cè)算終點(diǎn)時(shí)，測(cè)算得出的2007～2018年河北省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)與實(shí)際參保人數(shù)差距最小，故以此為基礎(chǔ)測(cè)算2019～2048年的參保人數(shù)。此時(shí)，r=1022.0，，河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的預(yù)測(cè)函數(shù)為：(2)參保退休人數(shù)退休人數(shù)主要受退休年齡和死亡年齡的影響，達(dá)到正常退休年齡的人員數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致參保退休人數(shù)的增加;而延遲退休和死亡會(huì)導(dǎo)致退休人數(shù)的減少。本文首先通過年齡移算法計(jì)算河北省2019～2048年的退休人數(shù)，然后結(jié)合2010～2018年參保退休人數(shù)占退休人數(shù)的平均占比(58.01%)，并考慮到河北省人口老齡化的進(jìn)程及參保范圍的擴(kuò)大，假設(shè)2019年參保退休人數(shù)占比為60%，之后每年上漲一個(gè)百分點(diǎn)，到2048年達(dá)到89%，以此測(cè)算河北省城鎮(zhèn)參保退休人數(shù)。(3)繳費(fèi)率根據(jù)河北省規(guī)定，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例為16%。(4)養(yǎng)老金替代率利用河北省退休人員的月平均養(yǎng)老金及城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資測(cè)算，河北省2010～2018年的平均養(yǎng)老金替代率為51.08%。養(yǎng)老金替代率越高，退休人員的生活越有保障，當(dāng)然養(yǎng)老金支出越多。本文分別選取50%、55%和60%三個(gè)不同層次的養(yǎng)老金替代率測(cè)算養(yǎng)老金支出。(5)城鎮(zhèn)就業(yè)單位職工平均工資利用河北省的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，河北省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員2011～2018年的平均工資增長(zhǎng)率10.34%，但是考慮到近八年增長(zhǎng)率的波動(dòng)性及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和工資制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，假設(shè)河北省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資增長(zhǎng)率2019～2028年為8%，2029～2038年為6%，2039～2048年為4%。

　　2.4測(cè)算結(jié)果

　　根據(jù)前面所做假設(shè)，并將上述參數(shù)測(cè)算結(jié)果代入河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支公式，可得2019～2048年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入及三種養(yǎng)老金替代率水平下的支出及當(dāng)年結(jié)余、累計(jì)結(jié)余數(shù)據(jù)(見表2)。由表2和圖2可以看出，根據(jù)本文的測(cè)算方法，河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支未來30年都呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);養(yǎng)老金替代率越低(50%)時(shí)，未來30年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)年結(jié)余的可能性越大(三分之二的時(shí)間內(nèi))，累計(jì)結(jié)余也持續(xù)為正，但也意味著退休人員的生活保障程度越低。養(yǎng)老金替代率越高(60%)時(shí)，未來30年河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)存在收支缺口，累計(jì)結(jié)余的缺口較養(yǎng)老金替代率較低(55%)時(shí)早5年出現(xiàn)，且差距也越來越大。

　　3河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的建議

　　3.1推動(dòng)漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施

　　我們測(cè)算了在替代率55%時(shí)漸進(jìn)式退休和按照當(dāng)前規(guī)定年齡(男60歲，女55歲)退休情況下的養(yǎng)老金結(jié)余情況，結(jié)果顯示，若按照當(dāng)前規(guī)定年齡退休測(cè)算，當(dāng)年結(jié)余均為負(fù)值，累計(jì)結(jié)余到2022年變?yōu)樨?fù)值，之后持續(xù)擴(kuò)大，到2048年達(dá)到11.43萬億元。而如果按照前面假設(shè)的漸進(jìn)式退休政策測(cè)算，到2022年后當(dāng)年結(jié)余主要為負(fù)值，而累計(jì)結(jié)余到2027年為負(fù)值，到2048年為1.78萬億元(見圖3)。可見，漸進(jìn)式延遲退休可以一定程度上推遲河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的出現(xiàn)(累計(jì)結(jié)余推遲5年出現(xiàn)缺口)，且可以較大幅度的降低收支缺口(兩種方式下缺口最大差距為9.65萬億元)。尤其在老齡化不斷加劇的形勢(shì)下推遲退休也是必然的選擇。因此，要積極推動(dòng)河北省漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施。

　　3.2提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益

　　根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的基金年度報(bào)告數(shù)據(jù)和央行公布的通脹數(shù)據(jù)，2008年以來我國(guó)社保基金的年均投資收益率為5.73%，僅超過通脹率0.34個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2008年、2014年、2016年和2017年的社保基金的投資收益率甚至低于當(dāng)年的通脹率。由此可知河北省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率是很低的。究其原因，主要是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要投資于銀行存款和債券，2008～2018年一年期定期銀行存款的平均利率僅為2.91%，一年期國(guó)債即期收益率平均為2.75%，而通脹率平均水平為5.39%，這兩種投資方式都難以實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。因此，要提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，就要適當(dāng)放寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍及投資規(guī)模，包括股票、信托、實(shí)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高但收益也相對(duì)較高的投資對(duì)象，當(dāng)然為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，還需要國(guó)家級(jí)河北省加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)用的監(jiān)管。

　　3.3建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人賬戶做大

　　如前所述，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”，其中企業(yè)繳納的部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，用于現(xiàn)收現(xiàn)付;個(gè)人繳納的部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，采用記賬式。從當(dāng)前來看，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶具有再分配性，但繳費(fèi)額與未來收益額并未建立直接的聯(lián)系，繳費(fèi)額大并不意味著可以獲取較高的收益，致使部分職工尤其是靈活就業(yè)的員工的繳費(fèi)積極性不高，遵繳率不高，“斷保”現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)十年前的養(yǎng)老金遵繳率在90%左右，而當(dāng)前為80%左右，河北省的遵繳率由此可見一斑。另外，河北省一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)為了降低負(fù)擔(dān)，在為員工統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)并不是以真實(shí)工資額為繳納基數(shù)，存在名義費(fèi)率較高而實(shí)際繳費(fèi)較少的情況。因此，為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，可以建立起多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老金繳費(fèi)與收益掛鉤，一方面可以實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)實(shí)地化，另一方面也可以激勵(lì)員工主動(dòng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)、繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，就會(huì)一定程度上提升養(yǎng)老金的水平，實(shí)現(xiàn)員工與養(yǎng)老金制度的雙贏發(fā)展。

　　作者：耿軍會(huì) 孫璐 單位：河北金融學(xué)院 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)