招標采購本身是一個動態(tài)過程，而在這一動態(tài)過程中蘊含著很多風險因素，風險的誘發(fā)因素更是多種多樣。在招標采購相關(guān)工作開展中，風險分析與防范的重要性不言而喻。但現(xiàn)階段，高校等主體在招標相關(guān)工作開展中并未較為細致的進行相關(guān)風險因素分析，招標采購風險防范上的能力自然相對較低。本文將對當前招標采購風險的成因進行具體分析，并就如何更好地進行招標風險防范提出合理化建議。

　　關(guān)鍵詞：招標采購;風險;防范

　　1引言

　　可以對招標采購風險產(chǎn)生誘發(fā)性的因素相對較多，且一些外部因素往往具有不可控的特點。招標采購風險防范雖然十分必要，但受制于對招標采購風險認識上的不全面，重視上的不足，實際經(jīng)驗的欠缺，很多高校并未對招標采購風險進行有效的防范和應(yīng)對。通常來看，招標采購風險往往是多種因素共同影響和作用下的一種結(jié)果，這也導(dǎo)致招標采購風險在防范與硬度上的現(xiàn)實難度大為增加。鑒于此，探尋出更好進行招標采購風險防范與應(yīng)對的有效策略十分必要。

　　2招標采購風險概述

　　招標采購風險是指招標采購相關(guān)工作開展中，受系列因素的影響與制約，導(dǎo)致招標工作開展進程，以及招標工作開展預(yù)期目標達成受影響的具體可能[1]。招標采購風險本身是一種具體的風險類型，其自然具有無法被完全消除的基本特征，對于此類風險進行應(yīng)對也成了一種不二選擇。雖然很多招標采購風險防范理念與方式方法層出不窮，但招標采購風險的誘發(fā)原因，表現(xiàn)方式，應(yīng)對需求不盡相同時，想要較好的進行招標采購風險防范并不簡單。一般來說，招標采購風險一旦產(chǎn)生，相關(guān)主體會遭受較為明顯的經(jīng)濟損失，采購進度更是會受到影響。正因如此，如何更好地在招標采購相關(guān)工作開展中有效地進行系列風險防范與應(yīng)對也是值得思考的現(xiàn)實問題。

　　3招標采購風險成因分析

　　3.1招標采購流程不規(guī)范

　　招標采購本身的流程較為復(fù)雜，特別是在競標主體數(shù)量較多時，整個招標采購流程往往會復(fù)雜得多[2]。招標采購流程較為復(fù)雜時，想要精準高效地進行招標采購工作并不簡單。不同層面的招標采購工作在開展間具有密切關(guān)聯(lián)，在招標采購流程并不規(guī)范時，很容易導(dǎo)致相關(guān)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題產(chǎn)導(dǎo)致其他層面，這便大為提升了招標采購工作開展上的風險性。很多高校雖然較為注重招標采購相關(guān)工作的開展，但標準的招標采購工作開展流程基本上處于缺位或不完善的狀態(tài)之中，實際招標采購工作開展中的一些流程標準往往也無法得到較好遵循。從這一層面來看，招標采購工作開展上的流程不規(guī)范不僅僅是相應(yīng)工作開展中存在的一個具體問題，更加是對應(yīng)風險產(chǎn)生的主要誘發(fā)性因素之一。

　　3.2招標文件編制不合理

　　招標文件作為招標采購管理工作中的重要管理構(gòu)成，其開展狀況好壞與否不僅會影響到招標采購工作的開展狀況，更是會影響到實際意義上的招標采購工作風險性大小。在實際招標采購相關(guān)工作開展中，很多招標采購人員并沒有認識到招標文件編制的重要性，很多招標文件在實際編制上更是帶有明顯的傾向性和主觀色彩，招標文件編制上的不合理也在降低招標質(zhì)量的同時增加了招標采購的風險性。且從目標招標采購工作開展上的基本趨勢來看，規(guī)范化的不斷提升已經(jīng)是一個基本特征，而這必然會大為增加招標采購工作中文件編制的工作量。這一狀態(tài)下，招標采購文件編制不合理的問題很容易被放大，招標文件編制上的不合理乃至極為混亂時，良好的招標采購環(huán)境也無法形成，招標采購風險產(chǎn)生的現(xiàn)實可能性也會大為增加。

　　3.3招標采購對象資質(zhì)審查不到位

　　在招標采購相關(guān)工作開展中，招標采購對象的資質(zhì)審查是較為重要的一環(huán)，具體來說，一旦選擇了資質(zhì)較差的對象，招標質(zhì)量也會雖然下降，后續(xù)的很多工作在開展上更是會受到嚴重影響。不僅如此，某些資質(zhì)不健全的競標者成了最終的中標者后，招標采購風險系數(shù)會極具上升，后續(xù)采購工作在實際開展上更是帶有了很大的不確定性。招標采購對象資格審查不到位這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因較為多樣，招標采購工作開展主體對競標者資質(zhì)審查的不重視，對競標者資質(zhì)審查過于片面，抑或是主觀因素對某些競標者帶有明顯傾向時，招標采購對象資質(zhì)審查不到位這一現(xiàn)象都會順勢產(chǎn)生。在這一狀態(tài)下，想要對招標采購風險進行有效應(yīng)對就會變得十分困難，而招標采購對象資質(zhì)審查上的不到位也成了具體風險形成的一種誘發(fā)原因。

　　3.4招標采購法律不規(guī)范

　　目前，建設(shè)工程招標采購的有關(guān)法律依據(jù)主要是《招標投標法》及有關(guān)部委令和地方性法規(guī)。《招標投標法》有些條款規(guī)定本身就留給招標人或招標代理機構(gòu)彈性空間。如規(guī)定招標人應(yīng)當合理劃分標段的規(guī)定，由于沒有具體量化，招標人因各方原因?qū)е掠袝r將工程不合理地劃分為多個標段。

　　4招標采購風險的防范對策

　　4.1科學確立與執(zhí)行招標采購流程

　　招標采購風險的有效防范首先要從招標采購工作開展流程上的規(guī)范化程度提升層面入手，即通過科學的確立與執(zhí)行相應(yīng)招標采購流程，降低系列風險發(fā)生的現(xiàn)實可能，從而達成對相應(yīng)風險進行有效防范與應(yīng)對的目的。例如，武漢市某高校在2016年借助內(nèi)部控制建設(shè)的契機確立了基本的招標采購流程，成立了專門的招標采購管理小組，招標采購相關(guān)工作在開展上更是嚴格地按照相關(guān)流程來進行，這一做法在大為提升了招標采購工作開展規(guī)范化程度提升的同時，也降低了招標采購風險發(fā)生的現(xiàn)實可能。其他高校也可以對這一做法進行借鑒，結(jié)合自身招標采購工作以及招標采購管理實際，確立出一個基本的招標采購流程，將其作為各項招標采購工作開展的有效指導(dǎo)和規(guī)范，借助招標采購工作開展上的規(guī)范化程度提升來更好應(yīng)對系列風險。

　　4.2合理進行招標文件編制

　　招標采購中相應(yīng)文件編制的工作量往往較大，為了更好地進行招標采購風險規(guī)避，科學合理地進行招標文件編制十分必要。建議高校對招標采購相關(guān)的文件編制工作量大小進行預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，指派專人進行相關(guān)文件的編制，數(shù)據(jù)的采集、整理、分析等，借助招標文件編制相關(guān)工作開展質(zhì)量的提升來更好應(yīng)對招標采購風險。不僅如此，高校也可以確立出基本的招標文件編制相關(guān)工作開展機制，除指派專人進行招標文件編制工作事務(wù)的具體處理外，更加需要通過對計算機軟件，信息技術(shù)的利用來提升招標文件編制工作開展的效率。圍繞著招標文件編制效率提升，以及招標采購風險防范進行招標文件編制工作的不斷調(diào)整和優(yōu)化后，招標采購風險防范與應(yīng)對上的可調(diào)整空間也能夠得到較大程度拓寬。

　　4.3嚴格進行采購對象資質(zhì)審查

　　由于采購對象資質(zhì)審查上的不到位，很多具體的招標采購風險已經(jīng)產(chǎn)生，更好地進行招標采購風險應(yīng)對自然也要在采購對象資質(zhì)審查相關(guān)工作開展上進行一定優(yōu)化。具體來說，招標資質(zhì)審查中應(yīng)當明確出一個基木的資質(zhì)審查重點，根據(jù)招標采購中具體標的物屬性，將競標對象的服務(wù)能力，信用能力或產(chǎn)品品質(zhì)等作為具體的資質(zhì)審查標準較為可行。在實際的資質(zhì)審查工作開展中，確保資質(zhì)審查工作在開展上公平公正性，并對采購供應(yīng)關(guān)系的穩(wěn)定等進行常態(tài)化分析也十分必要。通過客觀，嚴格，多角度地對競標對象進行資質(zhì)審查與評估，最終采購關(guān)系的穩(wěn)定與健康可以得到很大程度保障，這對于增強招標采購中的風險抵御能力也有很大幫助。

　　4.4完善招標采購機制

　　制度是執(zhí)紀、監(jiān)督的有力保障，手段和力度是執(zhí)紀、監(jiān)督的必然途徑。制度約束分為正式約束和非正式約束。在正式約束方面，可按照“建設(shè)、監(jiān)管、運營分開、政企分開和實施相對集中管理”原則，建立權(quán)責明確制約有效、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。在非正式約束方面，如傳統(tǒng)文化、價值觀等還很不到位，所以要相互配合，相互融合在一起。同時還要加大其懲處力度。比如依法進行相應(yīng)罰款、沒收違法所得收益、責令整頓等懲處方式，情節(jié)嚴重的，可取締其在招投標工作的相應(yīng)資格;對違規(guī)、違法的專家等評審人員實行嚴格的處罰。

　　5結(jié)語

　　招標采購風險防范與應(yīng)對需要成為伴隨招標采購全過程的常態(tài)化工作，其中，對各種具體的招標采購風險成因進行分析，對其可能引發(fā)的后果進行感知與應(yīng)對也是風險防范的基木流程。可以預(yù)見的是，招標采購風險的防范與應(yīng)對并不簡單，特別是不同的項目招標采購工作開展的實際狀況存在顯著差異時，運用動態(tài)思維，充分結(jié)合招標采購工作開展實際進行相關(guān)風險的分析與防范也極為必要。

　　作者：張樂明 單位：四川華潤鴨嘴河水電開發(fā)有限公司