摘要：公路工程造價管理是公路工程項目管理的重要組成部分，對項目建設全過程有效地控制造價、合理地使用資金和爭取最佳投資效益等具有非常重要的作用。本文以公路工程建設各階段為基礎，以所有造價管理參與方為對象，根據造價管理工作內容特點，造價管理過程績效和造價管理結果績效，分別提取出了各階段的造價管理績效評價指標，并總結了全程的造價管理結果績效指標，構建了公路工程造價管理績效評價指標體系，以期作為公路工程造價管理績效持續改善的基礎和標尺。然而，公路工程造價管理績效的評價仍處于研究摸索階段，本文構建指標體系的過程和結果還需在實際工作中加以驗證并不斷完善。

　　關鍵詞：道路工程,公路工程造價,問卷調查法,隸屬度分析法,績效評價指標體系

　　0引言

　　公路作為交通基礎設施的一部分，其建設投資主要來源于國家財政，因而受到了各級政府部門的重視。近年來國內一些學者在公路工程項目管理及后評價研究中進行了一些有益的探索，提出了評價指標體系及評價方法。但他們的著眼點主要在于工程實際造價是否超過概算及是否得到良好的投資效益和社會效益，但不能明確地反映各個環節造價控制的成效，對于造價失控的工程項目，也不能明確造價失控的原因和責任。

　　因此，迫切需要建立針對公路工程造價管理績效的評價體系，以有效體現并量化造價管理工作績效，從而形成評價-反饋-改善-再評價這樣一個循環往復的過程，以便于及時有效地改善造價管理工作，進而有針對性地控制公路工程造價。在此基礎上形成完整的指標體系則是評價的前提，直接關系到評價結果的準確性和有效性。本文將在界定公路工程造價管理績效評價的概念和體系的前提下，緊密結合公路工程全過程的造價管理實踐工作，以公路工程項目各階段的造價管理行為及其形成的成果文件影響因素作為評價內容的基礎，分階段對公路工程造價管理績效評價指標進行研究設計，以期有助于合理控制公路工程造價，提高公共投資效益，提高造價管理監管水平。

　　1公路工程造價管理績效評價概述和體系

　　1.1公路工程造價管理績效評價概述

　　公路工程造價管理本質上是通過人為的經營與管理工作對公路工程項目在各階段形成的造價進行確定和控制。因此，公路工程造價管理工作的客體是公路工程項目的“造價”，主體是“項目業主、設計單位和承包商及其雇傭的專業人員等”。工程造價的形成過程在各階段有不同的表現形式，包括決策階段的投資估算、設計階段的概算和施工圖預算、交易招投標階段的投標報價和招標控制價、施工及驗收階段的工程結算與決算等。

　　績效評價是一個組織試圖達成某種目標，通過對客觀性、數量化資料的收集與分析，找出影響績效的原因所在，以提高組織效率的過程。鑒于此，公路工程造價管理績效評價就是對公路工程在造價管理工作過程中的投入、產出和成果所反映的績效進行評定，以期改善公路工程造價管理行為績效和合理地確定造價，并及時進行問題糾正，以有效地控制造價。

　　1.2公路工程造價管理績效評價體系

　　一些學者指出績效包括2部分內容：與項目相關的組織行為以及這些行為所產生的結果。戚湧等提出項目管理過程導致項目結果，項目結果則體現出項目管理的作用，項目管理績效既是結果又是行為。公路工程造價管理活動貫穿于整個公路工程建設過程中。從決策階段到實施階段，再到竣工階段，每一階段的造價管理績效都會影響到整個公路工程造價管理績效的情況�？梢姽�路工程造價管理績效不僅包括各階段造價行為的管理過程績效，還包含行為活動所產生的管理結果績效。

　　公路工程造價管理過程績效評價重點關注造價管理工作過程的有效性，即參與方造價管理行為的合規性，主要包括造價管理法規的執行情況和造價管理行為的有效性，它有利于及時發現問題和不斷提高造價管理水平。管理結果績效評價重點關注各階段造價管理工作目標的完成情況，即在各造價管理過程中形成的造價成果文件的完成情況，主要包括造價文件編制的合理性和造價文件的流轉情況，它有利于判斷造價管理行為的有效性。因此綜上所述，建立公路工程造價管理績效評價體系，如圖1所示。

　　2公路工程造價管理績效評價指標體系設計路徑

　　根據上文關于公路工程造價管理績效評價體系的界定，可將造價管理績效評價體系分解為決策、設計、招投標、施工和竣工5個階段的造價管理過程評價和造價管理結果評價，運用關鍵績效指標法提煉出各階段造價管理的關鍵工作，并結合管理過程績效評價和管理結果績效評價的目標設置出初始績效評價指標，最終用隸屬度分析法篩選指標，達到優化公路工程造價管理績效評價指標體系的目的。具體路徑如圖2所示。

　　3初始指標的提取

　　公路工程建設活動具有階段性特點，這決定了工程造價管理是動態管理，在工程建設的不同階段有不同的造價管理工作內容和工作流程，所涉及的評價對象也不盡相同。因此，要針對項目各階段工程造價管理工作特點，分別設計績效評價指標，而且指標的選擇包括管理過程績效和管理結果績效2方面的內容，這樣一來不僅評價了某項造價管理工作是否進行，還評價了得到的結果是否合理。但由于各階段造價管理工作數量龐雜，因此本文根據各階段造價管理工作的特點并運用KPI原則提取關鍵績效評價指標。由于各階段提取指標的方法基本一致，施工階段尤其復雜，因此本文將以施工階段為例提取績效指標。

　　3.1施工階段造價管理情況

　　該階段主要檢查以下幾方面：

　　(1)項目造價管理制度建立和落實情況。重點檢查成文制度的針對性和可操作性，同時檢查各參建單位落實各項管理制度的痕跡化資料，對于形式針對性和操作性不強的制度條款提出整改意見，督促項目業主完善和修改，建立切實可行的制度貫徹到位，依法管理。

　　(2)合同執行情況。檢查項目合同簽訂情況按合同簽訂方式對合同約定金額及費用標準、依據進行核查，對未按規定確定合同金額的提出執行合同的風險預警并報備省交通運輸廳。

　　(3)工程變更情況。核查變更設計的原因和內容及變更的金額是否超過了規定要求。對正在實施的隱蔽工程變更進行現場抽查，核實變更的合法性和數量的真實性、準確性。抽查時采用攝影、攝像錄音等技術手段記錄有關資料，將采集資料編號記入造價監督檔案，作為竣工驗收前績效考核評價的依據。

　　(4)新增單價情況。參照合同文件及項目新增單價管理規定，對新增單價編制和報批資料進行核查，對價格水平明顯偏離本工程類似單價水平的子目單價，責成項目業主重新定價，合理確定單價利潤空間，避免工程決算審計時發生爭議，影響項目收尾工作。

　　(5)工程計量情況。包括臺帳管理情況和工程計量方式。

　�、倥_帳管理情況。查閱項目業主的工程臺帳資料。臺帳中應包含原設計(含優化完善設計、設計錯漏增減等)、變更(含廢置工程、水毀工程等)、計量等內容。對參建施工、監理單位的工程臺帳進行抽查，重點核查數據的統一性和閉合性。對內容不全、數據不閉合的提出整改意見，要求參建單位進行補充完善。

　�、诠こ逃嬃糠绞�。是否嚴格執行簽約合同工程量清單計量，真實、客觀地反映工程實體價值。對依據形象進度計量的項目業主提出整改意見，限期執行簽約合同工程量清單計量。

　　(6)價格調差情況。依據通用合同條款和公路工程專用合同，結合項目專用合同條款對項目價格調整情況進行核查。核實已發生的價格調差資料的真實性和合法性。

　　(7)索賠及計日工情況。依據通用合同條款和公路工程專用合同，結合項目專用合同條款對項目索賠及計日工情況進行核查。核實已發生索賠事件證明材料的真實性和合法性。

　　3.2提取指標

　　依據本階段的主要造價管理內容及特點，運用關鍵績效指標法提取出本階段的造價管理績效評價指標，包括本階段的管理過程績效指標和管理結果績效指標，如表1所示。

　　4指標篩選

　　上述公路工程造價管理績效評價指標體系是從我國公路工程造價管理績效評價的內涵出發的，但該體系評價指標數量龐雜，這雖有助于提高評價的準確性，但卻大大增加了數據搜集和后續處理的難度，而且一些指標主觀性太強，給實際操作帶來困難。因此本文擬以問卷調查為基礎，吸取各專家的意見篩選和調整初始指標，并進行隸屬度分析，從上述指標體系中選出最重要的指標，以便將其運用于績效評價實踐。

　　4.1問卷的發放和收回

　　通過問卷調查，吸取專家意見調整選取的初始指標，并對指標進行打分，本文采用李克特五點量表法并將其度量方式進行相應調整，分數從1到5分分別代表“不重要”、“一般”、“重要”、“非常重要”和“極其重要”，得分越高表示指標對公路工程造價管理績效評價越重要。

　　(1)調查問卷發放方式：現場發放、電子郵件等方式。

　　(2)問卷對象：與項目相關的項目法人、勘察設計方、監理方、承包商以及高校相關研究人員。發放問卷140份，收回132份，其中有效問卷126份，有效回收率為90%。對于無效問卷的剔除，主要是將選擇結果過于趨同性的問卷判為無效問卷。收回來的施工階段的績效指標問卷統計結果如表2所示。

　　4.2信度和效度檢驗

　　對問卷進行數據分析。信度檢驗：用SPSS 17.0對通過問卷調查收集到的數據做Cronbach測試，當Cronbach's Alpha系數大于0.7時，可認為指標體系有較好的信度，故通過信度檢驗。效度檢驗：各階段量表的KMO樣本測度值均大于0.5，同時各階段量表的Bartlett球形度檢驗小于0.001，則認為比較適合做因子分析，故通過效度檢驗。

　　由表3可知該問卷具有較好的信度，由表4可知本次問卷調查收集到的樣本數據可以進行因素分析，通過了效度檢驗。因此根據問卷選取的指標可以用于對公路工程造價管理績效評價。

　　4.3采用隸屬度分析法進行指標的篩選

　　在社會科學研究中，隸屬度是用來分析某具體指標對擬測評目標的測評能力的概念。由于本文提取的指標是通過KPI和調查問卷的形式提取出來的，為減少主觀影響，可通過隸屬度分析的方法篩選出重要的指標，并驗證指標對評價目標的測評能力。

　　如果把公路工程造價管理績效評價指標體系{X}視為1個模糊集合，把每個評價指標視為1個元素，就可對每個評價指標進行隸屬度分析。假設總共有N位專家對該指標體系不同指標的測評能力進行評價，對于第i個評價指標Xi，其重要程度的選擇為極其重要、非常重要與重要之和的專家人數有Mi位，則該評價指標的隸屬度為：Ri=Mi/N，若Ri值很大，表明該指標在很大程度上屬于模糊集合，即該評價指標在評價體系中很重要，可以保留下來作為正式的評價指標;反之，則有必要予以刪除。對126份有效問卷進行統計分析，通過Ri=Mi/N計算得出施工階段績效評價指標的隸屬度，如表5所示。

　　在隸屬度分析中如何確定篩選標準，目前并無權威的規定。本文采用各指標隸屬度的平均值作為篩選的臨界值，刪除掉隸屬度低于所有指標隸屬度平均值0.721的指標，得到施工階段績效評價指標體系，如圖3所示。

　　5最終公路工程造價管理績效評價指標體系

　　通過上述同樣方法將決策階段、設計階段、招投標階段、竣工階段及全程造價管理結果績效指標進行分析，最終得出公路工程造價管理績效評價指標體系，如表6所示。

　　6結論

　　總之，本文主要探討了為節約公路工程投資提高效益，解決目前公路工程造價控制難點問題，建立了一套針對公路工程造價管理的績效評價指標體系，以便及時有效地改善造價管理工作，進而有針對性地控制公路工程造價。以公路工程建設各階段為主線，以所有造價管理參與方為對象，以指標來源于各階段造價管理行為及其形成的成果文件作為評價內容的基礎，經過問卷調查法和隸屬度分析法初選和篩選出了各個階段的造價管理績效評價指標，進而設計出了造價管理績效評價指標體系，以期為我國公路工程造價管理績效改善提供一條可借鑒的路徑。

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