環(huán)境問題的全球性以及一些外國法實踐證明一個全球環(huán)境法的法典化在大陸法系國家是完全可能的，毫無疑問，法語非洲國家也將融入到這場環(huán)境法的重組為目標的環(huán)境法法典化運動中來。 框架法是法典的初級階段，并且已經(jīng)變成了法典化的初級工具。雖然非洲一些國家也有在法律體制上框架法和部門單行法并存的現(xiàn)象，但法語非洲國家的環(huán)境法大多采用環(huán)境框架法方法，并沿襲了法典化傳統(tǒng)，以環(huán)境框架法為未來的環(huán)境法法典化提供初期準備。

　　《安全與環(huán)境學(xué)報》(雙月刊)2001年創(chuàng)刊，是安全與環(huán)境學(xué)科的學(xué)術(shù)性雙月刊，主要刊載石油、化工、生態(tài)、環(huán)境、礦業(yè)、信息、網(wǎng)絡(luò)、冶金、建筑、交通、勘探、國防等領(lǐng)域的相關(guān)論文。本刊的辦刊宗旨：交流安全與環(huán)境方面研究的最新成果，發(fā)展安全與環(huán)境科學(xué)技術(shù)，培育安全與環(huán)境科研隊伍，為中國和全球的工業(yè)安全和環(huán)境保護服務(wù)。

　　法典化是大陸法系的傳統(tǒng)之一。上世紀80年代開始，法語非洲國家受法國環(huán)境法典的啟發(fā)，開始了環(huán)境法法典化的道路。大多數(shù)非洲國家繼受了法國法律傳統(tǒng)。今天的非洲，大約40個國家準備通過針對環(huán)境問題的特別法，環(huán)境框架法的方法在法語非洲國家得到了普遍的應(yīng)用。

　　伴隨著語言的多樣性、文化的多樣性、社會的多樣性，法律也呈現(xiàn)出多樣性的特征。以國家主權(quán)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代世界有多少國家存在就有同樣多的法律體系，甚至更多，因為某些國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)并不適用同一種法律(如美國的路易斯安那州、英國的蘇格蘭等)。而從法律發(fā)展的歷史看，梅因爵士在《古代法》開篇中寫到：“世界上最著名的一個法律學(xué)制度從一部‘法典’( code)開始，也隨著它而結(jié)束”。梅因認為，“法律的歷史不是從法典開始，而是從判決開始;法律的淵源是習慣法，而習慣法的源頭是判決。判決只是法律的萌芽，判決以后的法律就進入了習慣法時代。離開了習慣法時代，法律發(fā)展史便進入了法典時代。法典是判決和習慣法發(fā)展的必然結(jié)果，但是古代法典之所以會創(chuàng)造成功是由于文字的出現(xiàn)和傳播”。法典化的出現(xiàn)，首先，從本質(zhì)上說，是一種權(quán)力的表達，或者是主權(quán)，或者是國王和王子的權(quán)力，但它在20世紀，也是一個殖民化后國家統(tǒng)一的象征，也就是說，法典化在后者的意義上是一種主權(quán)的表現(xiàn)。法典化是法學(xué)或立法的核心方法之一。法典化的主要方法與不同的法律體系和文明的發(fā)展密切相關(guān)。法典化是大陸法系國家最典型的特征之一，最重要的代表國家莫過于法德，基于之前的殖民地歷史，法語非洲國家法律體系必然沿襲了大陸法系的傳統(tǒng)，且深受法國法律體系的影響，繼受了其法典化的特征。環(huán)境法領(lǐng)域最明顯的表現(xiàn)即為環(huán)境法法典化做準備的“環(huán)境框架法”立法形式在法語非洲國家的普遍化。

　　法語非洲國家“環(huán)境框架法”

　　與法典化理論存在大量論爭一樣，環(huán)境法法典化問題提出以后，也產(chǎn)生了大量的討論。1995年2月21日至22日，一個專門針對環(huán)境法法典化問題的國際會議在比利時根特舉行。在該次會議的報告中指出：一些歐洲國家已經(jīng)開始進行環(huán)境法的重組，在這個重組過程中共同的特色在于環(huán)境法的法典編纂。根據(jù)會議報告，環(huán)境法已經(jīng)開始被編纂的國家有：瑞典、比利時瓦倫區(qū)、比利時弗萊芒區(qū)、德國、荷蘭、丹麥、法國等。在該報告未被列入，其后也開始進行環(huán)境法法典編纂的國家還有波蘭、愛沙尼亞等。法典和框架法都是以抽象原則層面的術(shù)語體系為特征。在此之前，法國環(huán)境法法典編纂科學(xué)評估小組1991年的綜合報告指出，在發(fā)展中國家或某些歐洲國家，20世紀90年代初的立法趨勢主要是以框架法為環(huán)境法的法典編纂提供強有力的基礎(chǔ)。在歐洲一些國家，也在考慮環(huán)境法典的起草。到了20世紀90年代中期，歐洲許多國家也相繼開始環(huán)境法的法典編纂。

　　在此過程中，法語非洲國家由于長期受法國法律傳統(tǒng)的影響，也開始了環(huán)境法的重組工作，主要表現(xiàn)為從框架法到法典法的發(fā)展過程。法語非洲國家在環(huán)境保護和環(huán)境管理領(lǐng)域的法律發(fā)展已經(jīng)有很長時間的經(jīng)驗。法律規(guī)則制定的形式和方法以及其實施在國家獨立后得到了蓬勃的發(fā)展。從這個意義上說，正在進行的努力已經(jīng)促使國家通過了許多部門立法，如礦產(chǎn)法、領(lǐng)土整治法、森林法、衛(wèi)生法、水法等。環(huán)境立法的普遍趨勢越來越多的表現(xiàn)為環(huán)境保護和管理的特別立法或也可稱為“環(huán)境框架法”。由于非洲國家面臨的最重要的現(xiàn)實問題仍然是貧窮，許多法語非洲國家環(huán)境法的主要目標僅僅停留在預(yù)防和防止環(huán)境損害，對大氣污染、水和土地的破壞、人類生活及福祉保護、動植物資源保護很少涉及。

　　根據(jù)大多數(shù)法語非洲國家的憲法，議會有特權(quán)通過法律，這些法律通常要服從于某些分類：機構(gòu)法令(組織法律)、普通法令(普通法律)、政府法令(政令)。他們通常由一些實施條例(如決定、決議)來支撐，同時也存在一些解釋性、描述性或沒有或很少法律上強制性的說明性文本，如通報或其他相似的文本。某些由立法者授權(quán)的憲法條款，通過法律的形式允許實施環(huán)境的法律保護。據(jù)統(tǒng)計，至少有37個非洲國家在他們的憲法中包括有關(guān)環(huán)境保護的條款，如中非共和國憲法第58-1條等。有關(guān)環(huán)境保護的法律通常是由政府發(fā)起，議會通過，特別是那些被憲法定義了的法律領(lǐng)域。大多數(shù)法語非洲國家自然資源和環(huán)境管理已被寫入法律中。而并不是所有非洲國家的環(huán)境法律都表現(xiàn)為普通法律的形式，他們也可以通過總統(tǒng)以政令的形式發(fā)起提交給議會通過。按照法國行政法學(xué)理論，一個環(huán)境框架法通常是作為一個關(guān)于環(huán)境保護和管理問題的普通法，并且適用環(huán)境資源的部門一體化管理方法。所以，環(huán)境框架法是一個鼓勵管理的工具，旨在集中和協(xié)調(diào)不同的作用和方法，以及圍繞著以“保護環(huán)境”為目標的不同介入部門的功能資源為中心的制度。環(huán)境框架法是環(huán)境管理一體化系統(tǒng)的外在形式，它將通常自治的不同部門集中起來，在這些部門間建立了廣義的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。從另一層面上說，環(huán)境框架法在已知國家的法律文本中實現(xiàn)了環(huán)境管理法律的一體化。環(huán)境框架法外在表現(xiàn)為在這些國家中有關(guān)一體化的環(huán)境管理政策的實施、適用措施的總和。總的來說，環(huán)境框架法的特殊方面包括的法律條款包括：總的原則、機構(gòu)安排、反污染機制、自然保護體系、信息和公眾參與、環(huán)境影響評估程序、環(huán)境基金、法律適用和管理體制。如果根據(jù)這一標準、許多非洲國家的環(huán)境法律從形式和內(nèi)容上都不能被看作環(huán)境框架法，因為他們并沒有強調(diào)已經(jīng)承認的環(huán)境法原則、相關(guān)機制以及機構(gòu)運作方式。馬達加斯加的國家環(huán)境法似乎是獨特的，更像一個環(huán)境政策法，因為它具有更強的宣誓性，混合了國家環(huán)境政策和國家環(huán)境計劃。1992年的馬達加斯加環(huán)境管理憲章在實質(zhì)意義上也不是環(huán)境框架法，更像一個由國家機構(gòu)生效的形式性政策文件。

　　許多不同的非洲國家的環(huán)境框架法卻擁有相似的法律條款，特別是編纂方式上。一般來說，環(huán)境框架法根據(jù)某種邏輯包括一些共同的結(jié)構(gòu)性條款，旨在實現(xiàn)以下目標：第一，使環(huán)境管理機構(gòu)及結(jié)構(gòu)生效，以實現(xiàn)他們完成某些功能的合法性;第二，規(guī)章化自然資源管理;第三，提供解決環(huán)境爭端的平臺和機制。環(huán)境框架法追求以下功能，它們包括：第一，基本原則、憲法條款以及其他通常在一些多邊環(huán)境協(xié)議中已經(jīng)被公認的工具的適用;第二，推動環(huán)境管理的分權(quán)原則;第三，與多邊環(huán)境協(xié)議相一致的已知國家的環(huán)境義務(wù)的適用;第四，在環(huán)境保護多種參與角色和環(huán)境合作者之間設(shè)立仲裁機制。

　　法語非洲國家環(huán)境法對法典化傳統(tǒng)的繼受

　　幾乎半數(shù)的非洲國家全部或部分沿襲了法國民法傳統(tǒng)，大多數(shù)法語非洲國家繼受了法國法律傳統(tǒng)。法語非洲國家對法國法模式的適用表現(xiàn)為在靈魂和文字中以及通過法典化的努力所吸收的法律文本的優(yōu)勢。在環(huán)境保護領(lǐng)域，許多法語非洲國家已經(jīng)受到1990年發(fā)起的法國環(huán)境法典工程的啟發(fā)。法國環(huán)境法典，歷經(jīng)10年的編纂，1999年12月16日99-1071號法律的通過，政府啟動了以政令的形式授權(quán)通過新的環(huán)境法典法律部分草案的程序，環(huán)境法典法律部分的草案在2000年9月18日以政令的形式通過。這次通過的環(huán)境法典是第4個版本，也是最后一個版本。在行政的法典編纂和立法的法典編纂方式均告失敗后，終于以依政令的形式授權(quán)通過法典的“第三條道路”的方法通過。從1990年法典化高級委員會出臺了的第一份報告起，直到1999年6月16日的法律草案的最后一版被提交到參議院后，2000年9月21日環(huán)境法典才被出版。必須指出的是，法國環(huán)境法典旨在實現(xiàn)根據(jù)“嚴格意義”所定義的法典的目標.因為環(huán)境保護是與許多領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的，包括健康、領(lǐng)土整治、國家遺產(chǎn)保護以及其他與之相關(guān)的經(jīng)濟活動。在許多法語非洲國家環(huán)境法的法典化，與法國環(huán)境法法典化相似，同樣顯現(xiàn)了其復(fù)雜性，有時表現(xiàn)為一種純粹的重現(xiàn)或簡化與環(huán)境保護有關(guān)的法律文本的匯編。在這個意義上，已經(jīng)著手進行的法典化工作還遠未成功，許多國家往往表現(xiàn)為通過一個環(huán)境框架法，如布隆迪。大部分的法語非洲國家的環(huán)境框架法都試圖在一方面保證所有環(huán)境管理方面的一體化方式，另一方面，也保證與國際文件以及通常由其他通常被稱為法典的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的法律文本相協(xié)調(diào)，這些法典如水法典、森林法典、礦產(chǎn)法典等。通常情況下，這些行業(yè)法典也被要求與環(huán)境框架法相協(xié)調(diào)。布基納法索準備通過“環(huán)境法典”的法律，但這個環(huán)境法典與其說是法典，不如說更像一個環(huán)境框架法。塞內(nèi)加爾模式是經(jīng)過改革后的第一個通過“環(huán)境法典”的法律的非洲國家，依靠非洲環(huán)境法和體制發(fā)展合作項目中聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的技術(shù)援助，其他法語非洲國家環(huán)境法的法典化正在進行中，如布基納法索。

　　法語非洲國家“環(huán)境框架法”的普遍化

　　法語非洲國家環(huán)境框架法的歷史始于上世紀80年代，其表現(xiàn)為依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念化，政府以行動計劃或環(huán)境策略的形式通過環(huán)境政策。環(huán)境框架法方法最早出現(xiàn)在發(fā)達國家，特別是美國，面對單行法方法的限制，上世紀60年代開始了針對環(huán)境法更加協(xié)調(diào)和更加一體化的討論。環(huán)境框架法的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是1980到1991年的開始階段，在環(huán)境管理一體化方法的基本法律原則已經(jīng)被建立的情況下，根據(jù)某些非洲國家不同情況，建立了不同的環(huán)境管理公共體制，并在實施中對被告進行限制。第-階段1992年至今的穩(wěn)固發(fā)展階段，這一階段無論是國際層面還是國內(nèi)層面環(huán)境政策和法律都得到了長足的發(fā)展，催化了環(huán)境框架法的大量使用和通過，特別是非洲。今天的非洲，大約40個國家準備通過針對環(huán)境問題的特別法，環(huán)境框架法的方式在法語非洲國家得到了普遍的應(yīng)用。某些國家，如中非共和國，環(huán)境框架法的草案，經(jīng)過十年的構(gòu)思，到2007年2月的協(xié)調(diào)會議上還未完成。象牙海岸的環(huán)境框架法雖然已經(jīng)完成，但其實施還存在困難，有待通過新的實施決定。我們可以從下表中看出法語非洲國家環(huán)境框架法的普遍化。

　　結(jié)語

　　在大多數(shù)非洲國家環(huán)境框架法的出現(xiàn)意味著大多數(shù)非洲國家的政府總的來說贊成發(fā)展這種立法模式，至少在形式上，這—模式的比例在上升。實際上，近來聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正在考慮推動這一模式的發(fā)展或者通過“環(huán)境框架法的闡述的指令”以針對非洲缺少相關(guān)研究的現(xiàn)象來支持環(huán)境法的協(xié)調(diào)過程。環(huán)境框架法在法語非洲國家的實踐幫助研究和分析大陸法系的影響，雖然這一研究并未在英語非洲國家得到深入開展，如肯尼亞、馬拉維、烏干達。