【摘要】 通過對現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃存在問題的分析，認(rèn)為缺乏對土地現(xiàn)狀的整體把握以及必要的技術(shù)支持，是控制性詳細(xì)規(guī)劃不科學(xué)或深度不夠的原因之一，文章提出GIS分析有助于現(xiàn)狀信息的獲取和整理，從而為控制性詳細(xì)規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)和分析的手段，令控制性詳細(xì)規(guī)劃更能適應(yīng)市場化的需求。

　　【關(guān)鍵詞】 控制性詳細(xì)規(guī)劃,GIS,技術(shù)支撐

　　1、引言

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃是于上世紀(jì)八十年代初以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”的概念引入我國的，在我國發(fā)展不過20多年的時間，并且已經(jīng)適應(yīng)中國的城市建設(shè)和管理模式，引導(dǎo)了城市建設(shè)的良性發(fā)展，成為我國規(guī)劃體系中重要的一個組成部分。而在市場經(jīng)濟背景下的今天，控制性詳細(xì)規(guī)劃的信息化建設(shè)對于城市的發(fā)展具有舉足輕重的意義。

　　2、控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的問題及發(fā)展趨勢分析

　　2.1現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的問題分析

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃在不同的地方、不同的條件、不同的背景下會有所不同，在實施管理過程中也不斷地暴露出不少問題。規(guī)劃實踐也在不遺余力地根據(jù)具體情況對控制性詳細(xì)規(guī)劃進行著不斷的變革和探索。

　　2.1.1只注重地塊控制而忽略整體控制——造成規(guī)劃管理的混亂

　　在現(xiàn)實規(guī)劃中，由于市場力量的強大而且信息的不對等，規(guī)劃師往往屈服于開發(fā)商的意愿，妥協(xié)于市場選擇的無序性和隨意性，只注重某些地塊的控制而忽略了區(qū)域的協(xié)調(diào)與控制，或者只注重某些方面的控制而忽略了其他方面的重要性等等。這樣會對規(guī)劃管理造成混亂，使控規(guī)失去應(yīng)有的作用。

　　2.1.2缺乏對土地現(xiàn)狀和環(huán)境的研究——缺少技術(shù)支撐而導(dǎo)致指標(biāo)不科學(xué)或深度不夠

　　由于任務(wù)的繁重、編制時間的緊迫，同時又缺少技術(shù)層面的支撐，使得控規(guī)對現(xiàn)狀的把握往往建立在甲方提供的資料和少數(shù)幾次現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)之上，前期分析和研究普遍達不到一定的深度和廣度。而實際上土地的現(xiàn)狀往往比較復(fù)雜，空間信息比較豐富。因此如何控制不宜建設(shè)區(qū)域包括農(nóng)田耕地、自然生態(tài)保護區(qū)、歷史文化古跡等就比較困難，而這些區(qū)域的界限如果沒有準(zhǔn)確的空間分析和定位，是很難界定的。

　　2.1.3 缺乏對城市空間形態(tài)控制

　　一般來說，控規(guī)注重的是二維層面的控制，對三維空間的研究較少，因此與城市設(shè)計以及城市空間形態(tài)的結(jié)合不夠。慣常的做法是利用繪圖軟件生成三維分析，但在控規(guī)的指標(biāo)和形態(tài)之間缺乏直觀的表現(xiàn)，不能把數(shù)據(jù)和三維空間聯(lián)系起來，而且調(diào)整不方便。

　　2.1.4 規(guī)劃編制的成果缺乏可操作性和適應(yīng)性

　　人們普遍認(rèn)為編制的成果缺乏可操作性和適應(yīng)性，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的主要原因除了規(guī)劃成果缺乏成熟的研究與有針對性地解決問題之外，也還存在缺少一個可以依賴的技術(shù)手段的問題。之前的討論大都集中在使規(guī)劃落到實處的具體方法與措施之上，但是無論怎樣可操作性強的方案也好，也還是要通過一個“抓手”來實施。因此，控規(guī)迫切需要一個可以把各項控制指標(biāo)落到實處，直觀，并且可以不斷反饋修正的“抓手”。

　　2.2發(fā)展趨勢

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃是一個開放的系統(tǒng)，應(yīng)該鼓勵新的方法、新的觀念以及新的技術(shù)的引入。控規(guī)編制技術(shù)和方法必將不斷更新與進步，以適應(yīng)社會的進步與建設(shè)的不斷發(fā)展。

　　3、GIS在現(xiàn)行城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用

　　3.1 GIS的特征及應(yīng)用

　　地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,簡稱GIS)是指用計算機來儲存、分析、表達空間信息，以彌補、改變傳統(tǒng)地圖的局限性。GIS技術(shù)不僅可以有效地管理具有空間屬性的各種信息，對管理和實踐模式進行快速和重復(fù)的分析測試，便于制定決策、進行科學(xué)和政策的標(biāo)準(zhǔn)評價，而且可以有效地進行動態(tài)監(jiān)測和分析比較，也可將數(shù)據(jù)收集、空間分析和決策過程綜合為一個共同的信息流，明顯地提高工作效率和經(jīng)濟效益，為解各種問題及保障可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　GIS 能對與城市相關(guān)的各類空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行客觀地、科學(xué)地管理和綜合分析, 結(jié)合先進的科技手段, 如計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、多媒體技術(shù)等, 共享相關(guān)部門的數(shù)據(jù), 對不同類型, 各個階段的空間信息作出直觀、生動的描述, 并能運用各種數(shù)學(xué)方法進行統(tǒng)計分析, 建立城市規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型, 從區(qū)域角度來合理分布人口和城鎮(zhèn)體系, 輔助城市規(guī)劃和管理, 使城市向可持續(xù)方向發(fā)展。

　　3.2 GIS的發(fā)展趨勢

　　GIS 作為組織、管理、分析地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)為城市規(guī)劃和城市建設(shè)提供了多專業(yè)、多層次和多目標(biāo)的綜合服務(wù), 為城市規(guī)劃、設(shè)計、管理提供嶄新思路。GIS 未來的發(fā)展趨勢將是集成化、網(wǎng)絡(luò)化與虛擬現(xiàn)實技術(shù)相結(jié)合, 這些將為城市規(guī)劃與管理注入新的活力, GIS 在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用將有更加廣闊的前景。

　　4、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入GIS分析

　　控規(guī)的主要任務(wù)主要是詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作和作為規(guī)劃管理的依據(jù)。而指標(biāo)的確定和規(guī)劃管理的實施離不開數(shù)據(jù)的收集、處理與分析。總的來說，城市規(guī)劃的數(shù)據(jù)搜集與處理一般是基于主觀判斷與分析的基礎(chǔ)之上的，存在著一定的局限性。而GIS是依托計算機的各種技術(shù)進行客觀的分析與處理，具有強大的空間地理數(shù)據(jù)管理和分析功能，并能對分析結(jié)果給予直觀顯示。可以通過定量化、空間化的分析，為問題處理提供決策支持，相對而言更具有科學(xué)性和可操作性。

　　4.1 GIS在編制階段的應(yīng)用

　　4.1.1通過對土地現(xiàn)狀的評價提出用地適建要求

　　在現(xiàn)狀分析這一階段中,可以采用傳統(tǒng)的GIS空間分析技術(shù)。現(xiàn)狀分析和相關(guān)的社會經(jīng)濟的背景研究,是控規(guī)編制過程中的重要環(huán)節(jié),在這一階段GIS可以扮演重要的角色。針對人口、社會、經(jīng)濟、交通、城市用地等等方面的分析,可能涉及到GIS中的多種空間分析技術(shù),所得到的分析結(jié)果可以通過GIS專題制圖的形式表達出來。

　　4.1.2 對空間形態(tài)作分析

　　最新的GIS空間分析技術(shù)不僅僅是一種二維的技術(shù),可以應(yīng)用于二維分布的空間問題,還可以應(yīng)用于三維城市空間的研究，應(yīng)用三維可視化技術(shù),快速實現(xiàn)從二維到三維的轉(zhuǎn)化。三維GIS技術(shù),是GIS領(lǐng)域的正在逐步發(fā)展的領(lǐng)域。三維GIS不僅能夠表達空間對象間的平面關(guān)系,而且能描述和表達它們之間的垂向關(guān)系。從現(xiàn)有的GIS發(fā)展來看,成熟的三維GIS相關(guān)技術(shù)大多集中在三維可視化方面，這為空間形態(tài)的規(guī)劃提供了很好的支持。

　　4.2 GIS在規(guī)劃實施與管理方面的應(yīng)用

　　GIS能夠存貯、連接、分析和顯示各種地理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)。使用人員可以根據(jù)應(yīng)用的需要進行邏輯性或空間性的分類和分層，進而應(yīng)用各種分析功能產(chǎn)生多種新的信息或連接不同來源的信息。它能以極快的速度，以用戶所需的形式提供精確的信息。由于對信息的控制和管理可以帶來不同的結(jié)果，不難由此推論，如果規(guī)劃部門和規(guī)劃工作人員能成功地實施這項技術(shù)，進而通過控制和提供準(zhǔn)確相關(guān)的信息來進行規(guī)劃管理，這項工具無疑在很大程度上能幫助規(guī)劃人員收集、管理、分析和輸出所需的信息，由此改善和提高短期和長期的規(guī)劃運作及規(guī)劃決策的質(zhì)量，使規(guī)劃工作人員有效地實現(xiàn)他們的傳統(tǒng)職責(zé)，成為實施規(guī)劃管理的“抓手”。

　　5、結(jié)論

　　近年來,GIS的發(fā)展,尤其是三維可視化技術(shù)的發(fā)展,為GIS應(yīng)用于城市規(guī)劃帶來了可能。筆者提出了一個建立在現(xiàn)有的GIS技術(shù)基礎(chǔ)上, 控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)用GIS的基本框架，除了現(xiàn)狀地塊分析、社會經(jīng)濟分析、交通分析等與其他類型的城市規(guī)劃差別不大的空間分析應(yīng)用外,在控規(guī)中應(yīng)用GIS的關(guān)鍵在于如何有效地表達控制指標(biāo)與三維城市空間之間的關(guān)系。

　　參考文獻：

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