【摘要】 通過對現行控制性詳細規劃存在問題的分析，認為缺乏對土地現狀的整體把握以及必要的技術支持，是控制性詳細規劃不科學或深度不夠的原因之一，文章提出GIS分析有助于現狀信息的獲取和整理，從而為控制性詳細規劃提供科學的依據和分析的手段，令控制性詳細規劃更能適應市場化的需求。

　　【關鍵詞】 控制性詳細規劃,GIS,技術支撐

　　1、引言

　　控制性詳細規劃是于上世紀八十年代初以“土地分區規劃管理”的概念引入我國的，在我國發展不過20多年的時間，并且已經適應中國的城市建設和管理模式，引導了城市建設的良性發展，成為我國規劃體系中重要的一個組成部分。而在市場經濟背景下的今天，控制性詳細規劃的信息化建設對于城市的發展具有舉足輕重的意義。

　　2、控制性詳細規劃存在的問題及發展趨勢分析

　　2.1現行控制性詳細規劃存在的問題分析

　　控制性詳細規劃在不同的地方、不同的條件、不同的背景下會有所不同，在實施管理過程中也不斷地暴露出不少問題。規劃實踐也在不遺余力地根據具體情況對控制性詳細規劃進行著不斷的變革和探索。

　　2.1.1只注重地塊控制而忽略整體控制——造成規劃管理的混亂

　　在現實規劃中，由于市場力量的強大而且信息的不對等，規劃師往往屈服于開發商的意愿，妥協于市場選擇的無序性和隨意性，只注重某些地塊的控制而忽略了區域的協調與控制，或者只注重某些方面的控制而忽略了其他方面的重要性等等。這樣會對規劃管理造成混亂，使控規失去應有的作用。

　　2.1.2缺乏對土地現狀和環境的研究——缺少技術支撐而導致指標不科學或深度不夠

　　由于任務的繁重、編制時間的緊迫，同時又缺少技術層面的支撐，使得控規對現狀的把握往往建立在甲方提供的資料和少數幾次現場踏勘的基礎之上，前期分析和研究普遍達不到一定的深度和廣度。而實際上土地的現狀往往比較復雜，空間信息比較豐富。因此如何控制不宜建設區域包括農田耕地、自然生態保護區、歷史文化古跡等就比較困難，而這些區域的界限如果沒有準確的空間分析和定位，是很難界定的。

　　2.1.3 缺乏對城市空間形態控制

　　一般來說，控規注重的是二維層面的控制，對三維空間的研究較少，因此與城市設計以及城市空間形態的結合不夠。慣常的做法是利用繪圖軟件生成三維分析，但在控規的指標和形態之間缺乏直觀的表現，不能把數據和三維空間聯系起來，而且調整不方便。

　　2.1.4 規劃編制的成果缺乏可操作性和適應性

　　人們普遍認為編制的成果缺乏可操作性和適應性，筆者認為造成這種現象的主要原因除了規劃成果缺乏成熟的研究與有針對性地解決問題之外，也還存在缺少一個可以依賴的技術手段的問題。之前的討論大都集中在使規劃落到實處的具體方法與措施之上，但是無論怎樣可操作性強的方案也好，也還是要通過一個“抓手”來實施。因此，控規迫切需要一個可以把各項控制指標落到實處，直觀，并且可以不斷反饋修正的“抓手”。

　　2.2發展趨勢

　　控制性詳細規劃是一個開放的系統，應該鼓勵新的方法、新的觀念以及新的技術的引入。控規編制技術和方法必將不斷更新與進步，以適應社會的進步與建設的不斷發展。

　　3、GIS在現行城市規劃領域的應用

　　3.1 GIS的特征及應用

　　地理信息系統(Geographic Information System,簡稱GIS)是指用計算機來儲存、分析、表達空間信息，以彌補、改變傳統地圖的局限性。GIS技術不僅可以有效地管理具有空間屬性的各種信息，對管理和實踐模式進行快速和重復的分析測試，便于制定決策、進行科學和政策的標準評價，而且可以有效地進行動態監測和分析比較，也可將數據收集、空間分析和決策過程綜合為一個共同的信息流，明顯地提高工作效率和經濟效益，為解各種問題及保障可持續發展提供技術支持。

　　GIS 能對與城市相關的各類空間數據和屬性數據進行客觀地、科學地管理和綜合分析, 結合先進的科技手段, 如計算機網絡技術、數據庫管理技術、多媒體技術等, 共享相關部門的數據, 對不同類型, 各個階段的空間信息作出直觀、生動的描述, 并能運用各種數學方法進行統計分析, 建立城市規劃相應的數學模型, 從區域角度來合理分布人口和城鎮體系, 輔助城市規劃和管理, 使城市向可持續方向發展。

　　3.2 GIS的發展趨勢

　　GIS 作為組織、管理、分析地理空間信息的技術系統為城市規劃和城市建設提供了多專業、多層次和多目標的綜合服務, 為城市規劃、設計、管理提供嶄新思路。GIS 未來的發展趨勢將是集成化、網絡化與虛擬現實技術相結合, 這些將為城市規劃與管理注入新的活力, GIS 在城市規劃領域的應用將有更加廣闊的前景。

　　4、在控制性詳細規劃中引入GIS分析

　　控規的主要任務主要是詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求，用以指導修建性詳細規劃的編制工作和作為規劃管理的依據。而指標的確定和規劃管理的實施離不開數據的收集、處理與分析。總的來說，城市規劃的數據搜集與處理一般是基于主觀判斷與分析的基礎之上的，存在著一定的局限性。而GIS是依托計算機的各種技術進行客觀的分析與處理，具有強大的空間地理數據管理和分析功能，并能對分析結果給予直觀顯示。可以通過定量化、空間化的分析，為問題處理提供決策支持，相對而言更具有科學性和可操作性。

　　4.1 GIS在編制階段的應用

　　4.1.1通過對土地現狀的評價提出用地適建要求

　　在現狀分析這一階段中,可以采用傳統的GIS空間分析技術。現狀分析和相關的社會經濟的背景研究,是控規編制過程中的重要環節,在這一階段GIS可以扮演重要的角色。針對人口、社會、經濟、交通、城市用地等等方面的分析,可能涉及到GIS中的多種空間分析技術,所得到的分析結果可以通過GIS專題制圖的形式表達出來。

　　4.1.2 對空間形態作分析

　　最新的GIS空間分析技術不僅僅是一種二維的技術,可以應用于二維分布的空間問題,還可以應用于三維城市空間的研究，應用三維可視化技術,快速實現從二維到三維的轉化。三維GIS技術,是GIS領域的正在逐步發展的領域。三維GIS不僅能夠表達空間對象間的平面關系,而且能描述和表達它們之間的垂向關系。從現有的GIS發展來看,成熟的三維GIS相關技術大多集中在三維可視化方面，這為空間形態的規劃提供了很好的支持。

　　4.2 GIS在規劃實施與管理方面的應用

　　GIS能夠存貯、連接、分析和顯示各種地理數據和空間數據。使用人員可以根據應用的需要進行邏輯性或空間性的分類和分層，進而應用各種分析功能產生多種新的信息或連接不同來源的信息。它能以極快的速度，以用戶所需的形式提供精確的信息。由于對信息的控制和管理可以帶來不同的結果，不難由此推論，如果規劃部門和規劃工作人員能成功地實施這項技術，進而通過控制和提供準確相關的信息來進行規劃管理，這項工具無疑在很大程度上能幫助規劃人員收集、管理、分析和輸出所需的信息，由此改善和提高短期和長期的規劃運作及規劃決策的質量，使規劃工作人員有效地實現他們的傳統職責，成為實施規劃管理的“抓手”。

　　5、結論

　　近年來,GIS的發展,尤其是三維可視化技術的發展,為GIS應用于城市規劃帶來了可能。筆者提出了一個建立在現有的GIS技術基礎上, 控制性詳細規劃中應用GIS的基本框架，除了現狀地塊分析、社會經濟分析、交通分析等與其他類型的城市規劃差別不大的空間分析應用外,在控規中應用GIS的關鍵在于如何有效地表達控制指標與三維城市空間之間的關系。

　　參考文獻：

　　[1] 蔡震. 《我國控制性詳細規劃的發展趨勢與方向》. 清華大學工學碩士學位論文， 2004年.

　　[2] 于一丁，胡躍平. 《探索控制性詳細規劃的新方法》. 城市規劃， 2005年.

　　[3] 林紅楊，韓杰. 《關于控制性詳細規劃編制過程中存在的一些問題》. 中國科技信息， 2005年.