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時(shí)間：2014-01-15 所屬期刊：經(jīng)濟(jì)中文核心期刊
黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)強(qiáng)有力的體制保證。 二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論與實(shí)踐在探索中不斷前進(jìn)，取得舉世
黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)強(qiáng)有力的體制保證。
二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論與實(shí)踐在探索中不斷前進(jìn)，取得舉世矚目的偉大成就。改革的基本取向是逐步增強(qiáng)市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和配置資源中的作用，提高國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度。回顧過去，展望未來，改革歷程大體可以分為三大階段。
第一階段 市場機(jī)制逐漸增強(qiáng)
改革目標(biāo)不夠明確
第一階段(1978年至1991年)是探索發(fā)展階段。改革的主線是探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，其核心是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系。
伴隨著理論的深化和思想的解放，改革實(shí)踐也日趨深入。改革首先從農(nóng)村開始，廢除人民公社制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。在城市進(jìn)行了包括企業(yè)體制、計(jì)劃、物資、勞動(dòng)工資、金融、商貿(mào)、物價(jià)、財(cái)稅等多方面的改革，其重點(diǎn)是國有企業(yè)從擴(kuò)權(quán)讓利到兩權(quán)分離和承包經(jīng)營的機(jī)制轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵是價(jià)格體制從調(diào)放結(jié)合、雙軌制到市場定價(jià)的過渡。與之相應(yīng)，計(jì)劃體制方面指令性計(jì)劃大幅度縮小，指導(dǎo)性計(jì)劃成為主要形式，市場機(jī)制的作用逐步增強(qiáng);財(cái)稅體制進(jìn)行了財(cái)政包干、利改稅和健全稅制的改革;金融體制方面建立了中央銀行體制，發(fā)展了專業(yè)銀行等多種金融機(jī)構(gòu)，積極培育金融市場，配合股份制試點(diǎn)開始向社會(huì)公開發(fā)行股票，成立滬、申兩個(gè)證券交易所。對(duì)外開放方面，從設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市到開放沿海經(jīng)濟(jì)帶，并積極吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開放格局不斷擴(kuò)大。總的看，這一階段的改革在許多方面取得了重大成果，但經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式還不夠明確，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未正式確立。
十一屆三中全會(huì)明確提出，要多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，提出按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，決定首先啟動(dòng)農(nóng)村改革。從此，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放時(shí)代。十二大在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論上打開了一個(gè)缺口，提出要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限，把實(shí)行對(duì)外開放作為我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針。十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，第一次提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步提出要縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，開始啟動(dòng)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。十三大使市場取向的改革向前邁出了重要一步，提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的，要實(shí)行“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使計(jì)劃與市場的關(guān)系更加明晰。
第二階段 市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立
體制性障礙尚未突破
第二階段(1992年至2000年)是初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段。改革的主線就是探索如何建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，其核心是如何發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大為契機(jī)，在計(jì)劃與市場關(guān)系問題上的認(rèn)識(shí)上有了新的重大突破。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作不同社會(huì)制度基本特征的思想束縛，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出了“五大支柱”，即建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系;效率優(yōu)先，兼顧公平，以按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度適應(yīng)國情的多層次社會(huì)保障制度。黨的十五大對(duì)豐富和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論作出了重大貢獻(xiàn)，明確提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，要全面認(rèn)識(shí)公有經(jīng)濟(jì)的含義，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化;明確提出對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革;分配制度上提出要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來。十五屆四中全會(huì)是對(duì)十五大關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展原則規(guī)定的具體化，進(jìn)一步明確了推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的具體方針，首次提出放開搞活國有中小企業(yè)，把建立公司法人治理結(jié)構(gòu)作為國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的核心，要求積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式等。
由于目標(biāo)明確，這一階段改革實(shí)踐的重要特點(diǎn)是整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。從1994年開始，財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格等方面的配套改革相繼取得重大突破。如財(cái)稅體制改革包干制，實(shí)行分稅制;金融體制初步實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融的分離，實(shí)施人民幣匯率并軌。從1998年開始，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)了國有企業(yè)的改革與脫困工作，進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;市場體系包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的建設(shè)均取得重大進(jìn)展，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果;積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，基本確立起社會(huì)保障體系的框架;適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革。對(duì)外開放從沿海、沿邊、沿江擴(kuò)展到內(nèi)陸，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，對(duì)外開放進(jìn)入新階段。總體看，經(jīng)過這一階段的改革實(shí)踐，國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度進(jìn)一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。但仍然是初步的、不完善的，特別是加入世界貿(mào)易組織后，許多深層次的矛盾和問題開始凸現(xiàn)，一些體制性的障礙尚未突破。
第三階段
建立現(xiàn)代企業(yè)制度
完善市場經(jīng)濟(jì)體制
第三階段(2001年至2020年)是逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段。黨的十六大提出新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)。這次三中全會(huì)的《決定》，就是落實(shí)十六大的任務(wù)，就完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的明確部署。
這次《決定》在重大理論觀點(diǎn)、方針政策和體制架構(gòu)方面有許多創(chuàng)新。其中，在改革理論上有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)。一個(gè)是關(guān)于股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的論斷，另一個(gè)是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。《決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。我國從上一世紀(jì)九十年代開始，公司制發(fā)展迅速。有關(guān)資料顯示，到2001年底，除個(gè)體戶外，90%以上的新建企業(yè)為股份制企業(yè)，70%以上的老企業(yè)改為股份制企業(yè)。改革實(shí)踐表明，從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革——推進(jìn)股份制和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)——股份制或混合所有制成為國有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，表明我國公有制特別是國有制找到了一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首先是國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要特征。改革國有資產(chǎn)管理體制，也是要解決產(chǎn)權(quán)清晰問題，使國有企業(yè)出資人到位。集體企業(yè)改革，也要以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，更是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本前提。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要觸及一些深層次體制性障礙，利益關(guān)系也面臨重大調(diào)整，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把《決定》的各項(xiàng)重大部署落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。
