水利工程項目是一項較為煩瑣和復雜的工程，必須通過對每一個環節的資金進行有效的控制和管理，才能夠降低整個工程項目所需要的成本，進而幫助企業獲取一定利潤。“營改增”政策的實施，對企業內部成本管理工作產生了較大影響。本文分析了“營改增”政策下水利工程控制項目成本管理中存在的一些問題，并提出了一些解決措施，以期能夠促進企業實現降本增效的目標。

　　關鍵詞：水利工程項目；成本控制；營改增

　　一、引言

　　“營改增”是指以前應該繳納營業稅的納稅項目修改成為繳納增值稅，這一政策的實施不僅避免了征稅的重復性，同時也減輕了企業的稅務負擔。“營改增”政策涉及建筑行業、金融行業、服務行業等多個行業，“營改增”政策的全面施行和不斷推進，對水利工程項目的成本管理方面也造成了一定的影響，對有關管理人員來說也面臨著一定的挑戰。為了幫助水利企業能夠更好地適應這一政策給企業帶來的變化，本文結合水利工程項目實施“營改增”政策的實際實施情況，分析了水利工程項目的成本管理情況，對于如何促進水利企業在“營改增”政策下實現更好地成本管理和控制進行了分析和討論。

　　二、“營改增”政策對水利工程項目成本的影響

　　通過實際的調查發現，“營改增”政策對于水利工程項目成本方面的影響應該一分為二來考慮。因此，下文首先分析了“營改增”政策給水利工程項目成本管理帶來的好處和發展機遇，然后分析了其給水利工程項目成本控制帶來的挑戰。

　　1.有利影響（1）降低企業經營成。水利工程企業在實施了“營改增”政策之后，最直接的一個好處就是減輕了稅務方面的壓力和負擔。營業稅改為增值稅能夠在很大程度上降低重復征稅發生的概率，因此這一政策的實施，能夠使得水利工程項目需要上繳的稅額大大減少，這也客觀上增加了企業內部的現金流量，同時也使得水利企業開展生產經營所需要的成本得到降低。根據增值稅中的相關規定，水利工程項目實施過程中產生的勞務費用以及機械設備和材料等的采購費用等，都能夠進行增值稅的抵扣。與此同時，增值稅賦予了企業更多的優先選擇權。水利工程企業在進行供應商的選擇時，選擇權利會更多，因此通過進行科學比較之后，選擇更為合適材料或者設備供應商企業，同時供應商企業需要向水利工程企業提供增值稅專用發票，以此對企業成本管理費用的進項稅額進行抵扣，最終降低水利工程企業的納稅負擔和成本。（2）降低非法操作發生的頻率。在原有的營業稅政策下，各個省級的地稅局負責征收營業稅，各個省市之間是相互獨立的，并且發票也存在差異，營業稅方面的數據很難實現共享，這使得發票很難進行真偽辨認。水利工程企業和普通的施工企業具有一個很相似的特點，工程項目可能遍布在全國各個省市，因此每個工程項目產生的發票可能存在一定差異，這給項目進行發票真偽的辨認造成了一定的困難。水利工程企業在實施了“營改增”政策之后，由于國家印制了統一的發票格式，增值稅發票的真假可以通過線上平臺進行查詢，以此確定發票的真偽，這不僅提高了工作的效率，同時也避免了部分工程項目企業進行稅務方面的違法操作，使得發票管理工作得到了優化。

　　2.不利影響（1）企業流轉稅務負擔的復雜性和不確定性。“營改增”政策實施以后，建筑行業使用的稅率是11%，并且可以進行增值稅抵扣。但是在這一過程中存在一個問題，就是沒有辦法判斷企業稅務負擔的變化情況。比如說，增值稅中的進項稅的抵扣問題，在抵扣之后增值稅科目的應繳稅費減少，但是這個不能夠說明企業流轉稅務負擔降低。隨著水利施工項目的不斷進行，施工成本中人工成本不斷增加，部分工程項目中的人工成本可能會占據整個工程施工成本的30%。但是這一筆開支不能夠開具增值稅發票，也就不能進行進項稅額的抵扣。同時，水利工程項目在施工的過程中，需要用到的機械設備等比較多，很多企業一般會選擇租賃的形式，這在客觀上也使得企業的稅務成本增加了。（2）增值稅發票不容易獲得。水利工程企業經營過程比較復雜，因而企業內部存在很多的不能夠進行抵扣的項目，這也是當前水利企業面臨的普遍問題，同時也體現了進項稅在實際實施過程中存在的問題。首先，水利工程企業的成本構成中，人工成本占據著很大的比例，勞務的用工一般是通過勞務公司獲得或者是雇傭一些零散的農民工，這部分的人工成本一般不容易獲得能夠抵扣的增值稅發票。其次，水利工程項目的施工會需要用到很多建筑設備和材料，建筑材料的成本較高，但是水利工程項目具有分散性，很多材料和設備很難實現“共用”。不同地點的項目可能材料采購的來源并不一致，稅率也會存在差異，因而也使得部分材料采購過程中可能不易獲得增值稅發票。

　　三、“營改增”下水利工程企業成本控制策略

　　1.健全和完善企業內部的納稅籌劃機制首先，企業應該加強和一般納稅人之間的聯系和溝通，這能夠幫助企業獲取增值稅發票，從而進行進項稅額的抵扣。其次，水利工程企業應該根據企業的實際經營情況，對于一些施工構成中經常需要用到的材料、設備和物流等，盡量做到自給自足，這樣才能夠保證企業進行充分的進項稅額抵扣。同時，企業應該建立完善的考核制度，將稅務的控制和管理作為考核內容之一，并將考核指標進行詳細分解，細化到每一個水利工程項目中，這不僅能夠強化責任，同時還能夠促進企業實現精細化管理和控制。最后，增值稅開具的時間也需要引起一定的重視，這不僅能夠幫助企業實現延期納稅，同時還能夠在一定程度上緩解企業內部資金緊張的情況。

　　2.以人為本，強化培訓，優化企業內部管理一是強化對企業內部財務人員的培訓，提高財務人員營改增業務處理和操作的水平。營業稅改為增值稅，使得計稅方式發生了較大的變化，這在一定程度上影響了企業內部的會計核算工作。因此，水利工程企業應該對財務人員加強“營改增”政策方面的培訓，讓他們能夠適應這種變化，提高自身的業務處理能力，更好地對施工成本進行控制和管理。二是完善水利工程企業內的信息化平臺建設。眾所周知，水利企業內部的水利工程項目可能遍布全國各地，這不僅增加了企業經營的難度，同時也降低的工作效率。通過建立統一的信息化數據處理平臺，全國各地的施工項目都利用這個平臺進行辦公，這也便于企業對施工項目產生的增值稅發票進行管理。同時，合同、供應商等內容都可以納入平臺，這也提升了企業的業務處理效率，最終促進企業經濟效益的提升。

　　3.強化水利工程項目的核算管理項目部核算管理的主要內容就是管理施工成本。在簽訂成本協議后，工程的主要管理部門需要下發成本控制的目標給下級的項目部，同時還要對進項稅額的抵扣額度進行詳細的規定。企業內部的管理者應該對這兩個指標給予足夠的重視，同時將指標作為年終獎金評定和績效考核的依據。在給項目部進行撥款時，應該按照增值稅發票抵扣的進項稅額進行款項的撥付，不僅能夠促進項目部門盡可能獲取增值稅發票，進而實現規范化經營，也能夠進行進項稅額的抵扣，進而降低企業的經營成本，同時也能夠幫助企業提升經濟效益。

　　4.完善企業的增值稅發票管理營業稅改為增值稅，在一定程度上增加了財務管理的困難。在營業稅時期，營業稅不能夠進行抵扣，這使得水利工程企業在很長的一段時間內對于發票等疏于管理。而營業稅改為增值稅后，進項稅額可以抵扣，這使得水利施工企業會對設備和材料等產生的增值稅發票比較重視，企業也會通過很多的方式獲得增值稅發票，以減輕企業的稅務壓力。因而，企業在進行供應商的選擇時，可以選擇能夠提供增值稅專用發票的供應商，這能夠增強企業的競爭力。而且由于水利工程項目具有很強的分散性，因此企業應該建立一個較為完善的發票管理體系，以此強化對發票的管理。

　　四、結語

　　對企業來說，納稅制度的改革和有效實施可以有效減輕納稅人的稅務負擔，并且能夠有效避免重復征稅現象的發生。營業稅改為增值稅，對于企業來說既是一種發展的機遇，同樣也是一種挑戰。企業內部管理工作和資金使用等需要根據企業的實際來確定，進而做到具體問題具體分析。營業稅改為增值稅對于水利工程企業來說是一把雙刃劍，一方面降低水利工程企業的生產成本，另一方面也會增加企業進行成本管理的難度。水利工程項目企業和其他企業相比較而言，經營更為復雜，水利工程項目的經營具有分散性，成本控制和管理具有更大的難度。企業應該不斷完善內部的稅收籌劃制度，提高財務人員增值稅業務的處理水平，強化核算管理以及完善發票管理。總之，水利施工企業應該從經營的實際出發，根據“營改增”政策中的詳細規定，合法合規進行成本控制和管理，并積極解決營改增實施過程中存在的問題，以此推進企業實現穩定發展。

　　參考文獻

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　　作者：楊海虹