專業化統防統治是開展農作物病蟲害防控的高效手段，近年來四川省將政府購買農作物病蟲害防治公共服務項目作為統防統治工作開展的有力抓手。通過項目示范帶動，壯大了社會化服務組織，提高了全省統防統治覆蓋率。

　　關鍵詞：農作物；病蟲害；統防統治

　　近年來，四川認真貫徹落實農業農村部、省委省政府關于推進農業供給側結構性改革、發展綠色農業的決策部署。四川省植保站從2014年開始，以政府購買植保病蟲害防治公共服務項目為抓手，以社會化服務組織為主體，積極開展農作物病蟲害全程綠色防控與統防統治融合示范，在培育社會化服務組織，提升病蟲防控能力，推動農藥減量控害等方面發揮了重要作用。

　　1主要做法

　　1.1以項目實施為抓手，加大資金支持力度

　　2014年，四川省率先在全國將政府購買植保病蟲害防治公共服務引入專業化統防統治工作中，通過爭取省級農業公共安全與生態資源保護利用工程項目，順利推動該項工作的開展。2014—2020年，省財政共計安排專項資金超過2.1億元，連續在50個左右縣（市、區）開展政府購買服務，項目實施區實現農作物病蟲害綠色防控與穗期主要病蟲害專業化統防統治融合服務。

　　1.2以監測預警為基礎，提供防控科學依據

　　全省形成以1個省級監測預警站為中心、21個市（州）為支點、64個縣級重點測報站及植保工程建設縣站為骨干、800個基層群眾測報點為補充的病蟲監測預警系統。在病蟲害發生關鍵期，各級植保部門及時向社會化服務組織發布植保病蟲信息、明確防治關鍵時期、推薦科學防控方法及藥劑等，為社會化服務組織制定科學的統防統治方案提供了依據。

　　1.3以綠色融合為要求，提升防控技術水平

　　項目實施中，明確要求將綠色防控技術融合到病蟲害統防統治中，綠色防控產品購置納入項目補助范圍。各級農業農村主管部門在項目實施縣開展病蟲害綠色防控、科學安全用藥等各類專題培訓，對服務組織、大戶等普及技術。通過項目實施輻射帶動大面積生產，實現農作物病蟲害綠色防控及統防統治覆蓋率的提升。

　　1.4以社會化服務組織為主體，扶持壯大核心優勢

　　1）建立農企合作新機制。以規模種植基地為平臺，構建“農業主管部門+社會化服務組織+種植農戶”三方合作機制。采取統一方案、統訓技術、統采物資、統防病蟲的“四統一”，形成農業農村主管部門牽頭、社會化服務組織提供服務、種植農戶全程配合收獲高品質農產品的三方共贏利益聯結機制。2）提升技術軟實力。在新機制下，農業農村主管部門對社會化服務組織的病蟲害統防統治技術方案進行審核，從科學性、實效性、綠色化程度等方面進行指導提升，讓病蟲防控技術成為服務組織的核心優勢。3）壯大設備硬基礎。引進植保無人機、自走式噴霧機等新型高效植保機械，提升作業效能，夯實服務組織的統防統治基礎，提升競爭優勢。

　　2取得的成效

　　2.1統防統治覆蓋率不斷擴大

　　2014年政府購買病蟲害防治公共服務進入試點階段，2015年正式開展，2017年實施全程綠色防控統防統治與穗期統防統治融合，截至2019年底，全省累計實施面積超過47萬hm2。通過項目示范帶動，病蟲害統防統治的方式及效果深入種植農戶，社會化服務組織承接作業量不斷增大，服務作物種類從糧食作物逐步拓展到經濟作物，服務方式逐步從承接政府項目擴展到市場化運營，全省統防統治覆蓋率從2015年的32％，提升到2019年的39.5％。

　　2.2綠色防控水平不斷提升

　　2014—2016年，政府購買植保病蟲害公共服務項目，主要針對水稻藥劑拌種、帶藥移栽、穗期病蟲藥劑防治開展工作，以推廣應用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥為主。2017—2019年，將性誘劑、天敵昆蟲、生物農藥等更多綠色防控技術納入項目補貼范圍。通過項目示范帶動，2019年全省農作物綠色防控覆蓋率達到38.6%。

　　2.3統防統治能力不斷增強

　　近年來，快速壯大了社會化服務組織，提高了統防統治日作業能力，提升了防控裝備的現代化。截至2019年底，全省擁有植保社會化服務組織5096家，購置高效施藥器械共計20.8萬臺（套），無人植保機1161架，日均作業能力達到69萬hm2以上。2014年至今，參與政府購買服務項目的植保社會化服務組織考核合格率達100%，被服務農戶對統防統治組織滿意度在95%以上。

　　3存在的問題

　　3.1統防統治覆蓋面仍偏小

　　1）覆蓋區域偏小。四川是農業大省，耕地面積大、作物種類多、病蟲發生繁雜，政府購買病蟲害防治公共服務僅覆蓋45～50個縣（區），約占全省糧食主產縣（區）數的一半。2）涉及作物種類少。根據對省內社會化服務組織的隨機走訪調查發現，服務組織對政府項目的依賴性較大，服務作物以水稻、小麥等糧食作物為主。處于全省領先水平的少數服務組織，逐步在柑橘、茶葉等經濟作物上以農戶向服務組織購買服務的方式開展病蟲害統防統治工作。

　　3.2區域發展不平衡

　　四川地形地貌復雜，涵蓋平壩、丘陵、山區、高原。平壩地區土地平坦連片、流轉程度高，專業合作社、大型農場等社會化服務組織多，對統防統治接受度高，市場化運營較好，服務組織盈利后再投入無人機等新型植保機具，繼續提升服務效率，形成良性循環。丘陵、山區、高原地區土地流轉程度偏低，以農戶自有為主，需要挨家挨戶做工作收取費用，整村整社推進難度較大。同時，受地勢限制，使用的施藥機具大多為效率相對較低的背負式機動噴霧器，用時用工成本偏高，服務組織盈利點低，不利于資金、設備再投入。

　　3.3新型高效植保機械待增加

　　近年，通過新型高效植保機械的試驗示范，其作業效率高、農藥利用率高的特點被廣泛認同。同時，新型高效植保機械代替傳統施藥器械是實現農藥減量控害的有效途徑之一。隨著本省“10+3”特色產業的興起，作物種植規模漸大，無人機在大面積生產中的應用需求量漸增，柑橘園等經濟作物園區對自走式噴霧機的需求量也在增加。社會化服務組織迫切需要引進適應當地地型環境、作物種植習慣的新型高效植保機械，建議將其納入農機購置補貼名單。

　　4進一步推進農作物病蟲害專業化統防統治工作發展舉措探討

　　4.1繼續開展政府項目引導

　　植物保護是公益性、公共性、社會性防災減災事業，事關糧食安全、農產品質量安全和農業生態環境安全。當前農村人口的老齡化、空心化結構，導致無法完成專業要求高、技術性強的病蟲防控任務。要從防災減災的角度和推進農業供給側結構性改革及鄉村振興的高度，繼續加大資金支持力度，將政府購買病蟲害防治公共服務由部分糧食主產縣向全部糧食主產縣擴展，購買環節由階段防控向全程防控擴展，購買對象由水稻病蟲害防治向主要糧食作物、果菜茶等主要經濟作物病蟲害防治擴展。

　　4.2繼續壯大社會化服務組織實力

　　積極貫徹落實《農作物病蟲害防治條例》，進一步壯大專業化服務組織。加大農機購置補貼、農作物病蟲害防治補助政策的支持力度和范圍，加快新型高效植保機械的推廣應用，加強技術培訓指導。引導植保社會化服務組織拓展服務內容，由病蟲防治服務逐步向耕、種、收、烘等農業綜合服務方向發展，提高贏利能力。結合本省2019—2021年連續3年開展的“五有五好”百強植保社會化服務組織創建活動，打造一批裝備精良、持續穩定、管理規范、能跨區作業的新型社會化服務組織。

　　4.3繼續加大宣傳培訓力度

　　各級農業主管部門以承接政府購買農作物病蟲害防治公共服務項目為契機，主動邀請服務區域及周邊農戶、種植大戶、專業合作社等參觀統防統治現場，通過實際效果的呈現，計算成本收益賬，從實處提高農民參與統防統治的積極性。利用微信、短信、APP、電視傳播等傳媒手段，從思想認識上提高農戶參與統防統治的積極性。

　　作者：馬利 封傳紅 張偉 徐翔 伍亞瓊 田卉 楊淞杰 尹勇