社會保障制度屬于一個國家的公共事務范疇，在當前國民參與意識不斷提升的情況下，農村社會保障制度在進行規劃、決策以及實施的全部過程中，仍舊有許多項目可以參與到其中，而社會保障的制度在安排之后，導致國民只能被動的接受。而農村社會保障治理能力現代化可以說是當前國家所有治理體系中的欠缺點，因此，需要采取各種措施途徑來彌補這一缺點。本文主要對于中國農村社會保障治理能力開展相關的研究，并以此為基礎，提出治理能力現代化的改革方式，希望可以促進治理方式的現代化。

　　關鍵詞:農村；社會保障；研究；治理能力

　　中共十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標是對于中國特色的社會主義制度進行建設與完善，同時推進社會治理體系和治理能力的現代化”，從以往的管理，到現在的社會治理，雖然只是一字之差，但是其內涵卻是發生了翻天覆地的變化。管理是重點強調自上而下的層級單一縱向的“權利”管理，但是治理卻凸顯出橫向多維的社會各個方面“參與式”的力量，凸顯出法治思維與法治方式。這一改革，標志著我國開始堅持系統治理，并鼓勵社會群眾的積極參與，同時還形成了政府治理以及社會自我調節、居民自治良性互動的局面。農村地區的社會保障治理能力在當前仍舊是國家整個治理體系中的短板，因此，需要積極采取有效的措施，以此來促進農村社會保障制度的改革，從而提高農村社會保障治理能力。

　　一、深化農村保障制度改革是治理的必然要求

　　當前的農業、農村，要想實現現代化發現，就必須要深化農村社會保障制度。而農村社會保障制度作為所有制度中最為基本的制度，其完善與健全程度意味著一個國家的文明程度。[1]一方面，社會保障是現代化國家治理能力的典型代表，是國家維護社會穩定，處理社會風險的典型公共措施，和國家發展程度、社會文明程度息息相關。社會保障是政府介入其中，消除個體在社會中無法自己消除的風險，并利用大數法則實現風險共擔的最終目的。在當前的現代化發展環境中，大多數國家都建立了特色的社會保障體系。可以說社會保障與國家的各個方面都有著直接的關聯，在中國特色社會主義發展的關鍵時期，社會保障制度是推動社會主義市場經濟體制建設的重要措施，是我國實現社會主義現代化的重大歷史使命。另一方面，由于農業發展和農村建設對自然環境的依賴性，導致農村在國家的政治、經濟等方面天然處于弱勢地位。尤其是在我國，由于現代化進程的區域差異性，我國的社會保障制度長期以來重視城市，忽略農村。而我國又是歷史悠久的農業國家，農業長期占據國民經濟發展的核心地位，農民人數在總人口占有70%的比例，農民處于事實上的社會保障邊緣地帶，這對我國農業發展、農村建設和農民生活水平提高都有著較大的影響和限制，對于廣大農民而言，更是不公平的，難以體現社會主義體制的優越性和先進性。因此也就導致農村的社會保障制度成為了國家治理體系中的短板。其三，隨著國民經濟的發展和社會的進步，三農問題成為中國國家治理的重點問題，統籌城鄉協同發展也成為國家建設的重要內容，尤其是在中國特色社會主義轉型的關鍵時期，更要強調農村社會保障制度的發展和完善，將農村社會保障體系建設納入到中國社會和經濟協調發展的統一規劃中。由此可見，加快農村社會保障的改革在當前已然成為了中國特色社會主義事業的重要內容，但是在構建和完善農村社會保障體系時要注意其和社會主義市場經濟體制改革的協調性。一方面，現代社會中，市場經濟是一種通行經濟體制，但市場也不是萬能的，在市場條件下，農業與社會中的其他產業之間，在開展競爭的過程中價值悖論情況非常普遍常見。[2]這就需要農民在市場外鋪設一張安全網。另一方面，當前我國的市場經濟體制并不健全，而由于農民在政治資源以及經濟資源方面均處于劣勢，所以，農民在當前的工業化、城市化發展進程中，面臨著嚴峻的社會風險，所以導致農民對于社會保障的需求出現了急速的上漲。[3]

　　二、農村社會保障改革的關鍵是治理能力

　　對農村社會保障制度進行改革是以政府為主導的一種強制性制度變遷，通過對政府職能進行深化，以此來實現社會保障治理能力的現代化，同時也是農村社會保障制度實施改革的關鍵所在。而每一項治理活動在開展前需要對其中的關鍵問題進行考慮，如誰治理，如何治理，治理目的。這些問題基本上可以構成治理的要素。社會保障制度中，治理主體依舊是政府，因此，政府的治理能力對于農村社會保障具有直接的作用。[4]實現農村社會保障治理就是要在鄉村治理理念下完善農村的社會保障體系，鄉村治理并不僅僅是治理理論鄉村化的邏輯演繹，而是中國鄉村公共管理實踐的經驗總結和內涵延伸。鄉村治理理論下的社會保障體系建設和完善主張的是構建鄉鎮政府、盈利性企業、非營利性社會團體、村民組織等的利益一體化，實現多主體參與、網絡化治理的社會保障治理路徑，促使多主體共同參與到鄉村事務的管理以及社會公共服務的提供中，進而為中國鄉村社會的有效管理和社會保障體系的完善提供支撐。鄉村治理理念下的農村社會保障體系建設的一個重要命題是提高農村社會保障的供給水平，進而持續長效地為農民提供社會福利和社會保障，這種制度的構建將打破單一的行政供給制度的限制，并摸索出具有現代農業、現代農村建設特色的多主體共建共享的社會福利保障路徑。當然提高社會保障治理能力的關鍵仍舊要從中國農村的市場經濟改革入手，增加對村民自治的政策性引導，實現計劃經濟時代的政社合一治理制度的體制變遷和改革。

　　三、農村社會保障治理能力現代化的改革

　�。ㄒ唬┰黾右庾R形態投資，倡導城鄉公共服務均等化

　　從新制度主義者的角度來看，意識形態投資指的是國民反復灌輸的一種特定的價值觀念，并以此來對人們的偏好造成改變，從而對于人們的選擇造成影響。在社會保障制度不斷變遷的過程中，農民作為社會中的弱勢群體，需要得到一定的“補償”。但是如果增加對農民的復利投資，就表示需要對現有體制內既得利益階層的福利數量進行減少，但是由于該選擇屬于公共選擇的范疇，因此就需要在公平公正的基礎下實施，以此來實現真正意義上的城鄉公共服務均等化目的。[5]而在對于既定利益進行分配的過程中，需要以效用最大化原則進行分配。意識形態投資不僅只是對于農民的意識進行滲透，同時也是改變弱勢群體價值觀念的一種方式，通過對弱勢群體實施文化觀念、治理理念等眾多方面的非正式約束，從而對于其心理動機產生影響，并利用為弱勢群體提供標準的方式，來對人們的價值觀念、心理需求層次等產生改變。對弱勢群體傳播公平公正等理念，可以在特定的制度框架內有效的提高資源配置效率，并且還可以將福利總量實現最大化的效用。

　�。ǘ�）培養治理主體的參與能力，促進治理主體實現多元化發展

　　當前農村社會保障治理能力現代化的一項基本要求就是治理主體的多元化發展。一方面，農民的共同參與是社會保障治理能力實現現代化目標的有效方式。只有農民參與其中，那么這一群體才可以通過制度的方式表達自己的利益訴求，基于這一方面的意義而言，國家政府是所有人的，并不是某些人的。[6]隨著當前我國互聯網的逐漸發展，公民的意識也在不斷增強，這為弱勢群體參與制度方面的改革提供了良好的基礎，確保農民參與制度創新，是主體多元化發展的必要要求，培養農民群體養成制度創新的意識，調動其能動性，從而有效的彌補主體能力差異。另一方面，不同部門的參與。在當前，社會保障的意義并不僅僅包含家庭保障、個人保障，還包括多元化主體共同參與的社會保障。所以，責任主體多元化才是我國社會保障未來的發展方向。而在此背景下，政府需要制定相關政策，并鼓勵其他的主體共同參與到制定社會保障政策、公共服務以及監督等眾多環節中，從而使社會保障除政府之外其他參與主體的缺失問題得到保障，最終實現社會保障的目的。最后，強調政府對自身角色的準確定位，提高農村社會保障治理能力，要在鄉村治理的理念下構建農村社會保障體系，而在這個過程中，政府要明確在農村社會保障體系中承擔的角色和定位。其一，是相關政策的制定者和供給者。司法機關、政府應當盡快制定涉及到全國農村社會的社會保障綜合性法律法規和政策文件，完善農村社會保障治理的制度化建設，為不同區域的農村社會保障建設提供標準、依據，并為構建城鄉一體化的社會保障體系提供制度助力，通過建立明確的、系統化的制度條文明確農村社會保障治理的相關要求、規范和具體操作，進而讓中央政府、地方政府和鄉鎮政府明確其在農村社會保障中的權責，明確保障對象、項目、物資籌措措施和監督管理機制等，從而讓鄉鎮轉變過去專注于經濟開發、地方政績的行政治理理念，將更多精力和物資集中于鄉村秩序規范、鄉村社會進步上。其二，社會保障資金的有效供給。提倡農村社會保障治理的多元參與，并非排除鄉鎮政府的參與作用，相反是引導鄉鎮政府合理地進行資金轉移，加大財政支付力度，積極構建鄉村社會治理保障資金體系，并將過去經濟發展、社會治理過度依賴行政資金的局面轉變為多元參與、利益共享的新格局，鄉鎮政府在實現共建共享格局的過程中要更加積極地作為，完善社會保障資金的管理體系，并根據鄉村的具體情況，構建政府、非營利性組織人員、村民代表組成的資金專門管理機構，實行科學管理。

　�。ㄈ�）深化政府社保職能改革，優化社會保障制度環境

　　對于一個國家治理水平產生影響的因素主要可以分為兩個方面，分別是治理者因素與治理制度。但是制度在其中所起到的作用更大，因為制度能夠對于人的素質產生改造效果，同時還能夠制約管理者出現濫權、公權私用等問題。所以，需要將重點放在制度的合理設計方面，通過制度來達到約束權力的目的。農村社會保障制度受惠的對象為農民，同時，農民也是政治選擇呼吁中的公民對象，這一群體通過選票的方式，能夠表達政治意愿與本群體的利益訴求，并基于此進行公共產品的選擇。社會保障因為與民生問題的基本政治制度之間具有直接的關系，所以，公民會選擇將票投給社會保障制度，希望可以獲得農民群體所需要的公共產品。[7]而以往的制度排斥導致農民在選舉的過程中，出現嚴重的敷衍問題，因此，需要對選舉制度進行改革，在進行代表的選舉過程中，選擇出真正可以代表農民利益的人，對選舉制度進行優化，將農民群體的需求真正體現出來。

　�。ㄋ模┐_保社會保障治理主體參與渠道的暢通

　　從我國當前的制度變革來看，農村社會保障制度的變革是采用政府從上到下進行逐漸的強制推動。而政府通過對新方案采取試點的方式來尋求更合理、更有效的制度設計，并對結果進行推廣。但是這一方式存在一個十分嚴重的缺陷，那就是忽視了與制度相關的公民在其中的作用。所以，培養公民的參與意識，促進公民參與渠道的暢通，才可以將公民的參與性激發出來，使農村社會保障制度成為對農民有利的工程。而曾經就有一件由于調查結果受到質疑，最后導致改革結果被擱置的事件。在2013年時，我國政府就養老金制度改革在網絡上征求網友的相關意見，該養老金的改革方案是由清華大學出臺，但是遭到大部分網友的反對，最后不了了之。其原因就是因為制度改革中，重視精英設計在其中所起到的作用，但是卻忽略了弱勢群體對于制度改革同樣具有提出意見的權利。

　�。ㄎ澹┘毣�農村社會保障制度在各個環節的民意調查意愿與滿意度

　　當前社會保障政策決策實現現代化、民主化的基礎形式就是民意調查。而其調查結果對于國民的意愿以及利益訴求具有直接的關系，更是對農村社會保障政策的完備性與公平性具有直接的關系。[8]發達國家在立法規定社會保障政策實施之前，都會對于政策內容進行民意調查。而我國的社會保障領域內，雖然也會通過民意調查的方式來了解國民的現實需求以及保障政策的滿意度，但是常常是由政府部門的工作人員或者是學術機構來開展一些非常簡單，并且非隨機抽樣的問卷調查。這種方式在一定程度上是不具備科學性與嚴密性的，所以對于制度而言并不具有太高的參考效果。應將民意調查確定為社會保障政策制定的法定程序，然后將相關的農村社會保障政策調查問題交給專業的咨詢服務公司以及研究機構等，使其開展更為專業化的調查，以此來確保調查過程與調查結果的公平公正。

　　總結

　　綜上所述，十八屆三中全會中曾經針對社會治理提出相關意見，而在黨的十九大報告中提出：“構建統一的社會保險公共服務平臺，統籌城鄉社會救助體系。”這些意見的提出，為我國的農村社會保障治理指明了方向，意味著我國政府將從以往的自上而下的權力管理向多維度的參與式管理轉變。而多維度的參與能夠有效地提高公共政策的穩定性，從而使農村的社會保障制度與政策更加的符合大部分農民的訴求。這一參與機制有效的推動了社會保障行政管理的民主性，還對農民的訴求渠道進行了拓寬，使農民擁有更多創新性想法和更為暢通的訴求渠道，使政府可以及時的回應農民的訴求，并以農民訴求為主，對社會保障實施有效的改革。

　　參考文獻：

　　[1]林閩鋼.社會保障如何能成為國家治理之“重器”?——基于國家治理能力現代化視角的研究[J].社會保障評論,2017(1):134.

　　[2]李琳,郭占鋒.精準扶貧中農村社區治理能力提升研究[J].西北農林科技大學學報:社會科學版,2018,18(3):98-106.

　　[3]徐瑞仙.治理體系現代化視閾下的農村社會保障制度改革[J].開發研究,2018(2):85-90.

　　[4]韓連貴,李鐵君,劉春生,朱曉光,吳習豐,王英單,董齊,李振宇,李九輝,張照利.農村文化教育衛生醫療、低保養老等社會保障體系建設方略規程[J].經濟研究參考,2017(57).

　　[5]馬光選,劉強.社會保障何以“保不準”?——對基層社會“保障悖論”現象的反思[J].學習論壇,2018(5):84-91.

　　[6]林鶴.協同治理視角下新農村時間銀行的問題與模式設計——基于南京市Y街道的調查[J].湖北農業科學,2019,58(21):250-252,封3.

　　[7]石丹淅.新時代農村職業教育服務鄉村振興的內在邏輯、實踐困境與優化路徑[J].教育與職業,2019(20):5-11.

　　[8]趙思誠,楊青,許慶.社會保障、信貸獲得與農業生產——來自新型農村合作醫療制度的證據[J].財經研究,2019,45(11):45-56,125.

　　作者：羅亞玲 黃燎華