為了研究小型農田水利工程建設主體及相關問題，本文以貴州省普定縣龔家院河為例，在明確小型農田水利工程性質及其建設主體的基礎上，進一步深入研究其存在的相關問題，接下來小編簡單介紹一篇優秀水利工程建設論文。

　　隨著我國社會經濟的發展，新農村建設的進程不斷加快，農村經濟也得到了快速發展。國家出臺了諸多政策文件，以加快推進小型農田水利建設，保障農業和農村經濟的持續穩定增長。本文以普定縣龔家院河為例，明確小型農田水利工程建設的主體，研究其存在的相關問題。

　　1研究方法

　　本文針對目前小型農田水利工程建設目的不明確、政府財政支出比例小、突發性環境污染事故應急預案未落實等相關建設問題，選取一個實際農田水利工程為研究點，利用文獻調查法、觀察法、個案分析法對實際工程中存在的具體問題進行理論分析，進而以出現的問題為基礎，提出有針對性的解決方案。

　　2普定縣龔家院河小型農田水利工程

　　2.1地質概況

　　普定縣位于貴州省中部偏西，隸屬安順市。普定縣氣候屬北亞熱帶季風濕潤氣候區，季風交替明顯，全年氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，春干秋涼，無霜期長，雨量充沛，日照少，輻射能量低。由于巖溶發育，石灰巖地區河水滲漏嚴重，形成23條地下河。三岔河是流經本縣的最大河流，水能資源豐富，中段建有總裝機容量7.5萬kW的普定電站。波玉河是境內第二大河，流經縣內主要產糧區。本縣河流多屬山區雨源型外流河，洪枯流量變化大。

　　2.2存在的問題

　　龔家院村位于貴州省安順市普定縣白巖鎮西部，龔家院河龔家院村段承擔著保護農田297畝(1hm2=15畝)的重任，但附近河段流經居民密集區，人類活動影響較大，污染較為嚴重，龔家院河龔家院段均有自建擋墻，由于設計標準偏低，部分擋墻損壞嚴重，且高程不滿足防洪要求，致使該段兩岸農田經常受淹。另外，龔家院河屬山區雨源型河流，洪水暴漲暴落，不僅造成洪水位偏高，并且對兩岸沖刷嚴重，龔家院河上游自建擋墻部分段較矮，并且經洪水沖刷破壞嚴重，存在較大安全隱患。龔家院河干流以及支流龔家院排洪溝的實地調查情況如圖1所示：

　　2.3解決方案

　　普定縣龔家院河河道治理工程建設方案，通過建設和完善必要的沿河護岸設施，提高項目區河道防洪、防沖標準，提高區域河道岸坡穩定和抵抗自然災害的能力，改善生態環境，保護人民的生命財產安全，保障社會穩定，為當地的經濟發展創造有利條件。主要將干流及支流全段進行清淤清障，疏通河道狹窄地段和河床淤積地段，增大過流斷面，降低洪水位，并把兩岸原有自建擋墻拆除重建，護岸形式采用格賓石籠結構。根據工程建設，治理前后河道干流水面線成果對比情況如圖2所示，具體數據見表1、表2;支流水面線成果對比情況如圖3，具體數據如表3、表4所示。由圖2、圖3可以看出：治理前，在村民自建擋墻等水利設施下得到的龔家院河干流以及其支流排洪溝的洪水水面線與河底高程差較小，而治理后的洪水水面線與河底高程差較大，防洪效果有明顯改善。工程治理河段流經區域多為農田，主要接納兩側居民的生活污水，河水渾濁。居民生活污水、生活垃圾直接排入河中，影響了河流的水質，也加重了水土流失。在建設設計初期，全面考察、預測了項目建設對該地區在生態、水、大氣、固體廢物、人群健康、社會環境的影響情況，并對可能造成的影響情況制定了相應的防治措施。

　　2.4小型農田水利建設方案分析

　　調查普定縣龔家院河小型農田水利工程，對小型農田水利建設有了更深入的認識，也看到了目前小型農田水利建設工程所存在的問題，也從該工程的處理方案中得到很多啟發。普定縣龔家院河河道治理工程治理的是龔家院河干流以及其支流排洪溝，受益村主要是龔家院村和林腳底村。同時，根據貴州省防洪治澇工程的運行經驗及普定縣的實際情況，該工程的建設資金、年運行費來源主要依靠國家及地方財政撥款、收取防洪保安基金來籌集。該工程建設主體為政府，屬于社會公益性質的水利建設項目，且工程建設具有經濟效益、社會效益及環境效益，可減免周邊居民水災害造成的社會穩定問題，并且經過清淤清障措施，能在一定程度上改善水質問題，為周邊農田提供灌溉水源，確保經濟社會的穩定發展，帶動當地投資建設，能夠實現防洪、綠化、居住、文化休閑等功能的有機結合。根據主體工程及施工布置，在現場勘探的基礎上，政府及工程設計人員通過實地考察確定工程建設中的占地實物指標，并據此對當地村民的耕地損失進行了相應的土地補償補助。根據以上數據分析，小型農田水利工程建設主體為農民時，往往由于資金有限，所建設的水利設施無法達到相關規范，且設施的功能性和質量較差，對于地區農業的長遠發展存在一定的隱患。相較而言，由政府主體出資進行建設的小型農田水利工程，不僅保障了當地村民的利益，補償當地村民在工程建設中的用地損失，而且建成后在經濟、社會、環境效益方面都有顯著的效果。如果農民成為小型農田水利設施建設的投入主體，則無法縮小城鄉差別、解決“三農”等問題。現行政策規定財政資金只補助工程造價的小部分，大部分都需農民自籌或投工投勞解決。關于工程建設的資金籌措，在經濟發達的地方，村集體有能力籌集足夠資金，但欠發達地區農民群眾籌資難度相當大，因此，建設項目需要上級財政補助，而在項目實施中，有些只完成財政補助資金的工程量。小型農田水利設施是以公益性為主導的基礎性設施，屬于公共財政支持的范疇，政府應明確將小型農田水利設施建設納入公共財政支出范圍，加大對農田水利設施的投入，各級政府應成為農田水利建設的主要倡導者，財政資金為建設的投入主體。在統一規劃、尊重民意的前提下，以改善農業生產條件、提高農民生活質量和推進社會主義新農村建設為目標，以政府財政投入為主導，受益農民積極參與的原則，把政府財政投入與農民的自主管理緊密結合起來，推進建立小型農田水利工程建設和管理的長效機制。

　　3解決措施

　　結合普定縣龔家院河河道治理工程發現的問題，對當前我國存在的小型農田水利建設主體及相關問題進行以下分析：

　　3.1實現政府、農民共同建設

　　小型農田水利工程以服務廣大農民為根本目標，具有顯著的社會效益。我國部分農村地區，仍然存在著完全依靠國家財政支出建設水利設施的現象。但作為一項公益性建設工程，在國家的政策、財政支持外，還需要廣大農民的積極支持。為了小型農田水利工程的有效實施，應當實現政府、農民的共同建設。以普定縣龔家院河河道治理工程為例，在進行初步設計時就應將工程建設是否需要移民安置以及對當地農民的土地補償補助等考慮在內。政府在進行決策時，應當充分考慮到當地村民的實際情況。同時，在建設中，農民應積極響應、支持這一惠民工程的實施，并積極參與、監督工程質量，為工程建設的有效運行作出貢獻。

　　3.2農民要加強對自身行為的約束

　　農民自發籌資建設小型農田水利工程，通常是出于自家農田灌溉、養殖等的需要，在此情況下，應充分考慮周邊農戶的生產、生活需求，注意保護政府新建的小型農田水利設施，盡量避免工程建設中對其他農戶或其他農田水利設施造成不良影響。

　　3.3市場化方向偏差

　　小型農田水利工程是以“三農”為根本服務目標。特別是當前，對于農田水利工程的建設主要集中在農村。然而，作為一項服務于弱勢群體的產業，小型農田水利工程具有較高的社會效益，而經濟效益極低，這就意味著農田水利建設的公益性與市場利潤之間存在著很大的矛盾，致使這一產業很難得到其他各方的投資，進而造成小型農田水利工程社會資金投入低的現狀。

　　4結論

　　針對小型農田水利工程建設的現狀，在加大政府扶持力度、資金投入的同時，仍有許多問題亟待解決。目前，農田水利建設主體也逐漸呈現出多樣性，因此針對其實際建設中存在的問題提出針對性的解決措施，是小型農田水利工程建設得以實施、保障農業和農村經濟穩定持續增長、提高農民生活水平、保護生態環境、改善農民生產生活條件以及促進糧食生產的關鍵。

　　參考文獻：

　　[1]李沚娛.我國小型農田水利設施供給問題研究：基于湖北省N縣的調查[D].重慶:重慶大學,2014.

　　閱讀期刊：山西農業科學

　　《山西農業科學》(月刊)創刊于1961年，由山西省農業科學院主辦。主要刊載生物技術、遺傳育種、耕作栽培、生理生化、資源與環境、植物保護、貯藏加工、畜牧獸醫等學科的研究報告、學術論文及綜合述評等。