政府會計體系和新財政總預算制度的建立，本質是為了對會計核算流程加以規范，明確債權債務的基本關系，保證預算管理效率。但從目前的落實情況來看，鄉鎮政府方面還是不乏一些問題存在，主要體現在會計核算以及人才素質等方面。因此這就必須在全面分析總預算會計問題的基礎上，探究相應的解決對策。

　　關鍵詞：財政總預算；會計核算與管理；鄉鎮

　　在鄉鎮發展過程中，合理科學的財政預算能產生巨大的促進作用，進一步提升鄉鎮效益。尤其是在公共財政體系的不斷完善之下，財政支出有了顯著改善，但受到客觀環境的限制和影響，導致總預算會計核算及管理產生了一些問題。對此，鄉鎮財政作為最基礎的一類財政組織，必須重點解決總預算會計核算和管理問題，全面提升預算管理與核算工作的效率和質量。

　　一、鄉鎮財政總預算的會計核算與管理工作現狀

　　（一）核算水平有待提高

　　一是數據不精準。核算工作開展的關鍵就在于保證基本的精準性，但從實際情況來看，部分鄉鎮預算管理部門對于具體預算目標的劃分和指標的落實都還比較落后，業務部基本到年底才能夠真正明確專項資金的具體應用指標。同時，總預算會計核算要求通常都包含了預撥款項以及有價證券等，應付款項中則涉及收入支出核算、結余等。受到各部門管理工作進展與業務差異的影響，核算人員很難可以在規定期間獲得精準數據，加大了總預算會計核算難度。二是款項處理不到位。從目前新制度要求來看，如果有關部門獲得的財政資金并未通過其款項處理賬務，而是直接在應用期間列支，只能年底針對應用款項實施總預算會計處理，并應用權責發生制，這就在很大程度上增加了支出與核算工作總量［1］。受到巨大壓力的影響，核算人員在對往來款項和暫存款項進行處理時可能會不及時，由此引發掛賬問題。

　　（二）資金支付缺乏合理性

　　從目前的實際情況來看，某些鄉鎮會直接把財政資金直接撥付到預算單位銀行賬戶之中，從而直接導致財政資金結余產生，或者出現多戶頭分散儲存現象，甚至還會使得財政資金不足，難以實現高效化調配。另外，財政資金可能會基于下撥財政以撥列支，再通過預算方具體支付到個體和供應商當中，能夠看出，兩者在時間上具有一定差異，支出也比較落后，財政報表列報支出則很難會將實際支出數額呈現出來。有些鄉鎮數次列支撥款信息，使得虛列支出被增加；或以多項理由支出前期并未使用的一些資金，但總預算卻是通過收付操作完成，無法真正體現出原先的資金支出狀況［2］。同時，還有些鄉鎮直接將財政支出規模作為基本前提，導致財政指標呈現出上漲的趨勢。

　　（三）管理不規范

　　鄉鎮財政總預算會計賬目當中，主要涵蓋了暫存與暫付款項，但這些資金數額往往比較大，且時間較長，有些鄉鎮甚至還會直接將上級補助的資金作為暫存款進行處理，有時候還會把應列報支出資金款與預算安排款和暫存等聯系起來，通過隱蔽超支的形式實施結余。另外，有時候雖然項目已經完結，但并未辦理結算，某些關鍵項目甚至缺少發票，沒有處理具體賬務，由此出現了掛賬問題。另外，依照當下會計管理規定，相關部門之間必須建立明確的崗位責任體系，基于崗位分配理念，確定出各人員的實際責任［3］。但很多鄉鎮并未對其加以落實，也沒有把支付憑證和業務專用章交給專門的人員進行負責和監督管理。有些鄉鎮在印章變更之后，并未及時將原先的銷毀。同時，有些鄉鎮也沒有建立起促進各部門協調配合的專門體系，在信息收集方面還不完善，雖然信息化管理系統已經得到了廣泛應用，但卻依舊存在應用不規范或者信息混亂等問題，尤其是信息共享程度還處在比較低的水平下。

　　（四）預算編制目標與內容不科學

　　從當下的具體情況來看，部分鄉鎮其預算編制目標、內容及流程都沒有根據使自身的實際情況和需求確定，更沒有考慮未來的進一步變化和發展，導致實際預算難以達到預期目標。一是因為其預算管理工作都是由財政部獨立完成的，未和其他部門之間展開充分溝通，導致最終編制的內容與實際相脫離，不夠全面和科學，難以發揮出基本的指導性作用。二是預算工作的展開并沒有進行充分調研，也未完全明確當地資金的應用狀況，導致無法根據家需求展開編制，引起了不同程度的財政資金風險。三是政府本身缺乏應對風險以及環境分析的專業性人員，導致預算管理工作難以達到既定目標。

　　（五）財務工作者專業能力欠缺

　　受鄉鎮所在地較為偏遠不便等因素的影響，導致新時代的高素質人才很少主動參與到其工作當中，整個財務隊伍專業能力不強，經驗缺乏。如有些鄉鎮建立了專門的國庫部門，也都有專業的人員進行業務處理，但有些卻并未成立，只是把國庫崗設置在了預算科當中。由于人員配置缺乏，這就導致經常發生一人身兼數職的現象，無法以正常的崗位需求進行崗位劃分，替崗原則和不相容崗位相互分離的原則難以落到實處，給會計核算效率的提升帶來了不良影響，也引起了相應的工作風險。因為人才欠缺，總預算專員任務較重，不但要開展日常的總預算工作，還要兼顧其他財務事項，影響了工作效率。同時，這類人員普遍缺乏豐富的經驗，崗位勝任能力不強，無法全方位應對當下各項政策的迅速變化。

　　二、會計核算與管理策略

　　（一）提升核算水平

　　實際想要提升核算水平，必須確定出詳細的核算標準、流程、要點與方式等。具體可以從這幾點著手開展：一是確保指標的精準性。鄉鎮應該與上級財政部、預算單位等開展預算指標核對，并確保預算管理部完全把指標下達到具體項目當中，年底最后一日還沒有下達指標的，則不對其進行劃分，而是作為財政結余處理。實際工作開展過程中，時常會發生原預算指標與需求不相同的現象，所以還必須對指標加以改進，在相關規范要求的基礎上逐層展開審批，一直到管理層完全同意之后再進行詳細操作［4］。二是為盡可能將長期掛賬現象縮減到最小，減少年底款項清理不完全的問題，總預算會計單位還必須進一步強化款項本身的校對，加強項目整理，明確具體的責任主體，并通過扣款或者催收等形式將問題徹底解決好。

　　（二）規范財政資金支付

　　對于資金支付優化來說，具體可以在鄉鎮當中開展國庫集中支付機制創新，以進一步強化財政資金支付的合理性和規范性，提升財管效率，保證資金實現安全運行。國庫集中支付計機制變革是指直接把財政支出落實在國庫單一賬戶之中，促使支出運行能夠得到有效監督，始終保持良好的透明度，盡可能實現對資金撥付的嚴格控制，促進資金高效化運行。在該制度充分推行的過程中，鄉鎮預算并不再需要留置資金賬戶，原先只通過單位預算分散處理的形式實施資金存放則直接轉為國庫統一管理，并基于先預算再支付，充分權衡資金性質與類型，以財政直接支付和授權的方式開展。如此一來，則能最大程度上促進預算制度落實，完善預算編制，確保資金支付能完全處在合理范圍之中。

　　（三）規范管理會計工作

　　總預算會計處理結果能夠直接將預算落實情況、政府履責情況、財務水平等完全體現出來，給后續的進一步組織決策和業務流程完善帶來一定參考。要想給財務信息應用人員帶來最精準化的數據信息，財政部還應把總預算會計、預算編制、預算監督等充分結合起來，構建專門的預算單位，以實現與其他財管單位之間的充分配合。同時還需建立新型信息化管理系統，打開與各部門之間實現充分溝通的渠道，使數據價值得到最佳體現。為提升會計工作效率，還需進一步優化內控體系以及審計監督機制，為此鄉鎮則應通過外部監督的方式對會計行為實施全面管理，引導總預算人員通過標準會計制度進行報表繪制，使誤差能夠得到全面解決，防止給總預算工作的進一步展開帶來不良影響。

　　（四）強化預算編制的科學性

　　要想從根本上強化預算編制的科學性，就必須對當地資金使用狀況進行充分了解，明確未來的進一步變化發展。具體需要在編制過程中，依照當地政府的實際發展規劃和工作任務開展，并以上級財政部的指導意見確定出實際流程，盡可能增強預算編制審核關，保證合理性。對于關鍵工作任務，必須依照項目開展狀況對資金支出時間進行合理分配，盡量保證預算編制的前瞻性。在對當期預算進行編制時，還需盡可能針對其中的不合理、不規范現象開展績效考核，使預算分配能夠優先編制合理的部門。同時，政府還需積極建設專門的信息化系統，從而進一步完善因為編制不規范引起的審核工作量增加，全面提升預算編制質量。

　　（五）強化人員技能

　　專業隊伍建設需要從兩個方面著手，即內部培養、外部引進。其中前者就需要鄉鎮自身不斷加強對新會計制度和政府政策的全面研究，定期開展培訓工作，加強人員之間的相互學習與交流，在對各方總預算會計處理經驗進行全面整合的前提下，豐富培訓資源。后者則是進一步優化崗位設置，確定出實際需要補充的人才類型和要求，進而按需招聘。同時，政府還要加強人才儲備，與上下級加強交流，積極發掘人才。

　　三、結語

　　在新的發展形勢下，財務管理技術理論及方式都有了不同程度的創新與完善，這就給鄉鎮財政總預算會計工作的開展提出了嚴格要求。從其當下的實際工作開展情況來看，其中仍然不乏一些問題存在，因此必須加強重視，全方位進行分析探究，制定出良好的應對措施，在保證基本會計處理效能的前提下，提升總預算工作開展質量。

　　參考文獻

　　［1］趙小剛，趙佳琳.關于加強政府部門會計核算與財務管理的幾點建議［J］.財務與會計，2019（12）.

　　［2］白景明.當前鄉鎮財政管理面臨的三大挑戰［J］.中國黨政干部論壇，2017（9）.

　　［3］張曉露.我國財政總預算會計制度與行政單位會計制度銜接問題的幾點思考［J］.經濟研究參考，2016（29）.

　　［4］陳萬瑜，王杏芬.政府財務報告中收入費用表的編制方法探析——以財政總預算會計為例［J］.財務與會計，2017（4）.

　　作者:梅業華