新生代農民工是我國新時代產業工人，其規模已超越第一代農民工，成為當今我國農民工群體的生力軍。加強對新生代農民工的人力資本投資，有益于提高新生代農民工整體素質，增強其市場競爭力，助力我國從人口大國轉型為人力資源大國。以人力資本理論為依據，基于對新生代農民工人力資本投資的研究述評，從教育投資、技能培訓和健康投資三方面對我國新生代農民工人力資本投資現狀進行探析，并據此提出新生代農民工人力資本投資提升路徑。

　　[關鍵詞]新生代農民工;人力資本投資;提升路徑

　　一、引言

　　“新生代農民工”這一概念，首次被提出和使用是在2010年1月31日中共中央、國務院發布的一號文件中。新生代農民工(亦稱第二代農民工)是相對于第一代農民工而言的，指出生于20世紀80年代(1980年)之后，于20世紀90年代中后期(1996年)開始進入城市務工，并主要從事非農產業、以非農收入為主要收入來源的農業戶籍人口。據《2018年我國農民工調查監測報告》顯示，截至2018年，1980年及以后出生的新生代農民工總量為14850.54萬人，占全國農民工總量的51.5%;在新生代農民工中，“80后”農民工人數為7484.67萬人，占比50.4%;“90后”農民工人數為6415.43萬人，占比43.2%;“00后”農民工人數為950.43萬人，占比6.4%。可見，新生代農民工人數已超過第一代農民工，成為當今我國農民工群體的生力軍。隨著我國逐步邁入老齡化社會，我國人口紅利也隨之逐年下降，加強對新生代農民工的人力資本投資，有益于提高新生代農民工整體素質，增強其市場競爭力，助力我國從人口大國轉型為人力資源大國。

　　二、國內新生代農民工人力資本投資研究綜述

　　截至2019年7月，通過中國知網查詢系統，在主題中輸入“新生代農民工人力資本投資”進行檢索，共命中47篇(其中碩士論文13篇，博士論文5篇，期刊論文29篇)。基于分析近年來國內研究資料，發現新生代農民工人力資本投資領域研究主要關注如下:

　　(一)人力資本投資對非農收入的影響

　　惠源、胡宏偉(2010)運用最小二乘法(OLS)與多分變量邏輯斯蒂回歸(MultinominalRegression)方法對新生代農民工勞動收入影響因素進行實證分析，結論為:教育水平對新一代農民工的勞動收入存在顯著影響[1]。徐輝和甘曉燕(2013)從理論和實證兩個層面，對新一代農民工人力資本與收入間的相關性進行探究。結果表明，兩者之間存在較強相關性，即新生代農民工的收入與受教育程度、培訓經歷及工作經驗都存在著顯著的正相關關系[2]。王目文、封夢琪(2019)依托數據對新生代農民工人力資本因素及工資狀況進行回歸性分析，結論認為，新一代農民工工資收入水平隨受教育程度提高而升高，且新一代農民工接受的專業培訓和其工資收入亦呈正相關[3]。武巖、唐幸(2017)采用定量分析法對新老兩代農民工的收入影響因素進行對比分析，揭示出人力資本是影響新生代農民工收入的主要因素，而社會資本在其中的作用不顯著[4]。上述學者相關研究表明，新生代農民工的人力資本投資(主要指教育培訓水平)對該群體工資收入有重大影響。但也有學者研究表明新生代農民工的教育水平與收入雖確實存在正相關關系，但教育水平卻對其工資收入影響不顯著。例如，孫立、仝時(2011)從教育資本、健康資本和經驗資本三個方面對新生代農民工人力資本進行定量分析，其結果顯示，新生代農民工收入受其健康資本和經驗資本影響顯著，而來自其教育資本的影響并不明顯[5]。張耘逍(2016)也借助對人力資本對新生代農民工收入影響的實證分析，指出培訓與新生代農民工收入呈正相關且影響最大;受教育程度與收入雖存在正相關關系，但其影響較小[6]。

　　(二)人力資本投資對就業影響

　　田福雙、陳至發、賀婷婷、曹蕾(2015)的研究表明，新生代農民工人力資本、職業認同、企業培訓政策、由政府提供的培訓供給總量和培訓有效性皆對新生代農民工就業質量產生明顯制約性[7]。丁志慧、黎東升(2016)的研究指出新生代農民工就業穩定性會受到人力資本的影響，因此新生代農民工應大力提升人力資本，合理規劃職業生涯[8]。在劉瑩瑩、梁栩凌、張一名(2018)的研究中，應用最小二乘法與Logit模型統計分析法，對新生代農民工人力資本之于就業質量影響進行分析。結果表明，人力資本涵蓋的各要素對指數化就業質量指標均存在明顯正向影響[9]。沈凱婷(2018)也通過分析發現制約新生代農民工就業質量的核心要素之一恰是人力資本，由此導致新生代農民工收入水平不高，就業層次低，穩定性差等社會問題[10]。熊黎雅(2018)則基于代際差異視角探討了人力資本要素對農民工非農就業的影響，表明受教育程度、工作經驗等人力資本對農民工自主擇業有顯著的正向影響[11]。

　　(三)新生代農民工人力資本投資影響因素

　　褚杭(2011)采用SWOT分析法探析了新生代農民工人力資本投資，指出新生代農民工人力資本投資的優勢、劣勢，面臨的機會與威脅，并提出提高新生代農民工人力資本投資對策[12]。胡清華(2012)的研究表明:社會動力不足、思想文化投資不平衡、人力資本雙向流動渠道不暢等問題都會影響新生代農民工人力資本投資，需多措并舉以促進新生代農民工人力資本持續增值[13]。申鵬、申有明(2012)，立足農民工代際差異視閾，聚焦教育、培訓、健康及遷移四層面涵蓋十指標，探索新生代農民工人力資本投資，提出新生代農民工人力資本優化策略[14]。何芳(2014)則從工資收入不高、流遷相關的各種費用較高、社會保障不全面、業余精神文化匱乏以及職業教育培訓力度不夠等五個方面梳理了提升新生代農民工人力資本所面臨的困境[15]。

　　三、新生代農民工人力資本投資的現狀

　　新生代農民工人力資本投資主要涵蓋教育投資、技能培訓及健康投資三種形式，是新生代農民工自身的知識儲備、技能水平和健康程度的集合形式。

　　(一)教育投資

　　教育投資不僅是人力資本投資關注的核心，也是效益最大的一種投資。新生代農民工受教育程度普遍高于第一代農民工，基本都已完成九年義務教育，部分還接受過高中和中、高等職業教育。據《2013年我國農民工調查監測報告》顯示，2013年具有高中及以上學歷的新生代農民工人數已占到1/3，其中具有高中學歷的人數占比12.3%，具有大專及以上學歷的人數占比1.8%，如表1所示。表1中數據顯示，盡管新生代農民工受教育程度比第一代農民工普遍更高，但從農民工文化程度構成來看，絕大多數新生代農民工的文化程度仍停留在義務教育階段，占比66.7%(其中初中以下學歷占比6.1%，初中學歷占比60.6%)，而大專及以上文化程度的農民工人數僅占12.8%。

　　(二)技能培訓

　　技能培訓作為人力資本投資的另一種重要形式，主要通過有針對性的培訓，讓參培人員獲得特定工作技能，增強其市場就業競爭力。新生代農民工不僅受教育程度普遍高于第一代農民工，且該群體接受非農職業技能培訓的比例也高于第一代農民工，并且部分人具備一定的職業技能。據《2017年我國農民工調查監測報告》顯示:2017年，農民工中接受過非農職業技能培訓的農民工人數占比30.6%。其中，本地農民工人數占27.6%，外出農民工人數占33.7%，如表2所示。

　　(三)健康投資

　　除教育投資、技能培訓外，健康投資也是新生代農民工人力資本投資不容忽視的重要一環。健康投資是指國家為保護和提高全體社會成員的健康(包括身體健康與心理健康)，在一定時期內所投入的用于預防和治療疾病的衛生費用。相關研究顯示健康資本對新生代農民工收入有顯著性影響，且新生代農民工健康投資回報率也較高。早期由于我國醫療衛生資源短缺嚴重，且資源配置不均衡，導致大部分農村地區的醫療衛生軟、硬件設施都比較落后，鄉村醫護人員的數量嚴重不足，繼而出現“看病難、看病貴、看不起病”的現象，進而導致“因病致貧、因病返貧”，對新生代農民工人力資本提升形成嚴重阻礙。近年來國家加大對農村地區的衛生投資，從2002年開始，我國逐步建立了新型農村合作醫療制度;2013年我國農村醫療保障重點開始向大病轉移，有效保障了農民工的身體健康。同時，針對農民工群體普遍面臨的職業危害、工作場所安全和居住環境衛生等問題，我國政府也在加快建立健全農民工工傷保險、醫療保險和醫療救助等社會保障機制。以上舉措對有效提升新生代農民工健康人力資本投資起到了積極推動作用。

　　四、新生代農民工人力資本投資提升路徑

　　(一)提高新生代農民工人力資本投資意識

　　隨著當今社會競爭日趨激烈，新生代農民工也逐漸認識到人力資本的重要性，與第一代農民工相比，他們的文化程度普遍較高，且有著較強的探求欲和技能學習需求。《中國新生代農民工發展狀況及代際對比》研究報告反映出，新生代農民工中，97%的人群有繼續學習的意愿，他們對于文化知識、專業知識都有較強的求知欲和積極的進取精神。在此背景下，應順應和進一步培養新生代農民工人力資本投資意識，引導其理性進行自我投資，合理安排職業規劃，從而為自身發展謀求更廣闊的空間。

　　(二)完備新生代農民工教育投資體制

　　首先，要持續加大對農村及偏遠地區的基礎教育投入。做到對城鄉教育資源進行合理配置，不斷改善辦學條件，逐步提高農村及偏遠地區基礎教育質量。具體措施包括:一方面繼續加大各級政府和主管部門對農村基礎教育的投入，改善農村及偏遠地區辦學條件;另一方面要增加鄉村教師數量，同步提高鄉村教師素質水平。通過農村及偏遠地區基礎教育條件的改善，提高農村勞動力素質，為新生代農民工擁有更廣闊的發展空間奠定良好的基礎。其次，鼓勵新生代農民工積極參加各類繼續教育和職業教育。充分發揮各類職業院校、培訓機構、國家開放大學等各類教育培訓組織的主體作用，不僅要做大新生代農民工人力資本的規模，更要注重新生代農民工人力資本質量和內涵建設。

　　(三)加強新生代農民工職業技能培訓力度

　　目前針對新生代農民工的職業技能培訓以短期培訓為主。新生代農民工積極參加職業技能培訓，有利于提高自身的人力資本存量，增強外出務工就業的競爭力，為個人開拓更廣闊的發展空間，也有利于提升農民工的整體素質，推動我國由人口大國向人力資源大國轉型。首先，要充分發揮政府主導作用。一是各級政府及相關部門應及時關注市場對于農民工崗位技能的需求狀態，進行農民工培訓的有序調控和優化配置。有針對性地為新生代農民工提供免費、多樣化及差異化的職業技能培訓，提高新生代農民工的職業綜合能力。二是政府應積極開展職業技能鑒定試點工作，逐步推行持證上崗制度，從制度安排層面來積極謀劃提升新生代農民工技能素質。其次，企業應鼓勵和引導新生代農民工積極參與技能培訓，充分發揮企業在新生代農民工人力資本投資中的作用。企業應常態性開展針對性強的在職培訓，以提升新生代農民工的人力資本投資。此類培訓應立足不同崗位所需的職業技能和素質差異，以多種易操作的形式，對新生代農民工開展崗前培訓和在崗培訓。經驗表明在職培訓可以幫助新生代農民工把學習融入到日常工作，繼而提高新生代農民工的職業技能和工作經驗，同時兼顧了新生代農民工培訓的有效性和可持續性。

　　(四)提高新生代農民工健康投資水平

　　新生代農民工的健康不僅是指身體健康，還包括心理健康。因此，關注新生代農民工的健康投資水平必須是身、心健康兼顧并重。首先，政府部門要建立健全社會保障體系，維護和改善農民工的健康水平。社會保障是人力資本投資的重要途徑，因此各級政府和企業要逐步把新生代農民工納入城鎮職工社會保障體系，建立健全針對新生代農民工的工傷、醫療、養老、失業等社會保障制度，多措并舉，以減輕新生代農民工在城市打拼的生存壓力，改善其生活環境。提高新生代農民工的健康投資水平，也有利于新生代農民工加快實現市民化。其次，企業有義務和責任維護和改善農民工健康水平。一是企業應積極改善工作環境，確保工作場所安全，提高對新生代農民工的勞動保護。二是企業可以為新生代農民工提供健康教育，幫助新生代農民工樹立健康意識，熟悉必要的安全、衛生等知識，以減少或消除影響健康的危險因素。第三，社會各界應共同努力營造關心、尊重農民工的良好社會氛圍。豐富新生代農民工的業余文化活動，滿足其精神文化需求。對特定的新生代農民工，可以通過思想開導，心理疏導等服務，給予其精神關懷，幫助其樹立積極的生活態度，更好融入城市生活。

　　作者：李俠 張同利 單位：安徽財經大學管理科學與工程學院