國內許多專家對供給側改革背景下氣象服務高質量發展策略做過深入研究，但各地方實際情況不盡相同，適合銅仁市氣象服務高質量發展的對策研究尚未見報道。本文基于銅仁市實際情況，從銅仁市氣象服務的供給現狀入手，就現階段氣象服務開展存在的供給能力薄弱，產品供需不平衡，科技支撐疲軟等工作瓶頸提出未來高質量發展的建議，以期改善供給現狀，提高氣象預報和服務水平，提高氣象服務質量和效益，更好地滿足社會對氣象服務的需要。

　　關鍵詞：氣象服務;現狀;發展建議;貴州銅仁

　　銅仁市位于貴州高原東部，武陵山區腹地，享有野黔東門戶冶之美譽，是長江上游重要的生態屏障，具有典型的亞熱帶季風濕潤氣候特點，季風氣候明顯，立體氣候典型，極端性、突發性、災害性天氣氣候事件頻發。面對復雜多變的天氣氣候背景，銅仁市氣象部門始終踐行野防災減災氣象先行冶的服務理念，不斷拓寬服務領域，豐富服務產品，完善基礎設施，提升氣象服務綜合能力。

　　1銅仁市氣象服務供給現狀

　　銅仁市氣象局作為銅仁行政區域內氣象服務唯一實施主體，在貴州省氣象局和銅仁市人民政府的共同領導下，開展氣象服務保障工作，服務地方社會經濟發展。1949年成立至今，服務領域逐漸擴展至農業、電力、交通、航空、林業、水利、國土資源、旅游等多個行業和部門，近年來圍繞銅仁野綠色先行示范區冶野一帶雙核冶、國家園林城市以及省級森林城市創建，努力擴展業務范圍，積極推進基層氣象災害預警服務標準化建設、旅游氣候資源開發、野一縣一品冶農業氣象服務、生態文明建設氣象保障服務，大力發展野智慧冶氣象服務。現有氣象服務手段已由傳統媒介向新媒體延伸，組建包括電視、廣播、手機短信、電子顯示屏、氣象信息員、12121聲訊電話、網絡淵門戶網站、QQ冤、微信、微博、報紙等11種媒介的傳播網。主要服務產品有天氣類、氣候類、農業氣象類、監測預警類、生態氣象類等常規性氣象信息服務產品，以及重大活動氣象保障、重大工程項目氣象保障、人工影響天氣專項技術服務、雷電防護技術服務等非常規性專項服務產品。打造有葉重要氣象信息專報曳葉氣象信息報告曳葉氣象信息快報曳三大文字服務材料品牌，如表1所示;有葉銅仁電視天氣預報曳葉銅仁天氣預報曳葉銅仁微氣象曳三大電視、網絡服務產品。

　　2服務業務發展瓶頸

　　盡管在綜合防災減災、應對氣候變化、生態文明建設等方面發揮了重要的保障作用，但面對與日俱增的高水平、精細化服務需求，銅仁氣象服務業務發展中供給不平衡、不充分、不協調、不匹配的問題日益凸顯，集中表現在單一主體供給能力薄弱，服務產品低質且供需不平衡，科技支撐疲軟，機制體制保障力建設不足，并形成了互相交織的惡性循環，嚴重制約銅仁氣象服務業的發展。

　　2.1供給主體單一，供給能力薄弱

　　銅仁市氣象局作為銅仁行政區域內氣象服務唯一實施主體，承擔行政區域內1.8萬km2，427萬人口的氣象保障服務工作。在現有單一體制的氣象服務格局下，氣象部門同時開展著非營利性和經營性氣象服務產品的供給，任務量繁重，有限的人員力量難以支撐無限擴展且日益專業化、精細化的氣象服務需求;加之部門內業務機構多、服務機構少，省市縣三級氣象服務業務又劃地自限、各自為政，人力資源過度分散，使得現階段氣象服務缺乏人力支撐，難以多樣化地供給所需人群，服務市場資源大量流失。

　　2.2服務產品低質且供需不平衡

　　事業單位垂直管理模式，導致業務與服務混為一談，產品的設計與需求嚴重錯位，服務出現野一頭熱冶的情況，產品總體質量不高，野僵尸冶產品、低端產品供過于求，而有效高端產品供不應求。在現有服務產品中，除部分決策服務產品外，其余常規服務產品的制作未經前期市場需求調查，沒有具體服務對象，氣象服務無效供給現象十分突出。一是產品加工認識不足，內容粗糙，難以滿足用戶野專、精、少冶的個性需求。二是產品開發需求不明、同質化嚴重、不接地氣。以業務上監測、預報產品代替專業服務產品，用語晦澀難懂，客戶難以理解。三是對當前新興的特色產業服務，如大健康、大生態，因部門內動力不足，產品研發滯后，產品供給既沒有野質冶的保障也沒有野量冶的保障，供給嚴重不平衡。

　　2.3科技支撐疲軟，專業服務核心競爭力弱

　　服務領域基礎研究不足，科技支撐疲軟，制約了氣象服務的長遠發展。銅仁市至今還未形成一支專業化的氣象服務隊伍，也沒有一體化的氣象服務業務平臺，產品加工制作完全是人工手動完成，一份產品的制作所需資料經常從不同小軟件上零散獲取，服務技術和手段落后，服務效率低下。面對氣象服務技術水平與市場需求的明顯差距，研發團隊儲備不足，導致專業服務核心業務技術攻堅，改革工作困難重重。此外，山地氣候預報準確率波動性大，預報空間網格尺度粗，預警提前量有限等預報業務難點，也成為銅仁氣象服務提質升級的短板。

　　2.4機制體制保障力建設不足

　　氣象服務市場化趨勢已初見端倪，但氣象服務發展保障機制仍然沿用事業單位管理機制，一方面以事業編制為主的氣象服務主體，拓展服務、占領市場的意識薄弱;另一方面服務隊伍人員數量嚴重不足，一崗多用、專業人員緊缺、產品研發受業務所困等問題長期存在，超負荷工作挫傷了干部職工的工作積極性、主動性和創造性，既不利于部門內部科技創新活力的激發，核心競爭力的建設，也不利于服務質量的提升和市場潛力的挖掘，業務效率、服務效益、管理效能均亟待提高。

　　3發展建議

　　3.1優化產品結構，增加有效服務供給

　　以契合市場需求為出發點，在適度擴大服務領域、增加氣象服務產品的同時，梳理業務，清理多余的野僵尸冶、低端產品，優化產品結構，最大限度地發揮氣象服務的效益[1]。突破傳統的野決策、公眾、專業專項冶分類方式，建立供給與需求相結合的分類制度，如實況監測類、預報預測類、生產生活衍生類、氣象技術應用類等，進一步區分業務產品和服務包裝，改變用戶不同，產品雷同的現狀，逐步實現產品的提質升級。改變以自我為中心的服務模式，建立需求反饋機制，嘗試開展野訂單式流水線冶標準化氣象服務，產品的設計由用戶需求決定，產品的包裝由專業的團隊完成，打通氣象專業與普通大眾的專業隔閡，完成氣象服務的通俗化轉變。

　　3.2引入市場競爭機制，增加有效服務供給

　　積極響應國家層面的政策引導，打破銅仁氣象服務獨家供給的壟斷局面，培育多元化的市場主體，激發市場活力，將單一供給模式轉變為政府、市場、社會組織多元化供給模式，解放自身生產力，保持主體鮮活力和創造力，集中力量提高核心競爭力。在保證氣象事業單位公共氣象引領者地位不動搖的前提下，簡政放權，引入市場競爭機制，將不同性質產品的研發和產品供給交由不同供給主體完成，鼓勵政府購買社會公益類基礎性的公共氣象服務產品，增值性公益類、專業性的氣象服務產品則交由市場，利用市場機制完成供給，由第三方發展壯大填充氣象部門難以涵蓋的專業氣象服務，滿足相關行業部門多樣化、個性化、高端化的氣象供給發展需要，實現多層次、多角度、多渠道的有效供給[2]。

　　3.3加強人才隊伍建設，提高科技核心競爭力

　　充分利用互聯網、大數據、人工智能等新技術，以智慧氣象為目標，推動氣象服務集約化、規模化建設，提高氣象服務科技能力。借用高校、科研機構和企業的優勢資源，通過科研協作，開展核心技術的科技創新應用研發，培育本市專業化氣象服務團隊，提升氣象服務核心競爭力。

　　3.4創新體制機制，保障供給動力

　　鼓勵發展多元結構的氣象服務隊伍，積極探索內部有償激勵機制、社會化氣象人才培養機制，建立與氣象服務隊伍多元化相適應的崗位人員管理制度，將不同身份的氣象服務業務人員納入規范管理，提高社會氣象服務專業人才的數量和質量[3-4]。

　　4結語

　　近年來，銅仁堅持野綠水青山就是金山銀山冶的發展理念，奮力創建綠色發展現行示范區，面對經濟發展的新常態，銅仁氣象服務事業發展也迎來新的機遇與挑戰。開展以市場為導向的氣象服務供給側改革是適應經濟發展新常態的必然要求，更是提升氣象服務能力的必然要求。銅仁市積極推進氣象服務供給側改革，激發自身活力，克服人才與技術的短板，提高氣象服務水平、服務質量和服務效益，承擔起高質量氣象服務風向標的職責，更好地滿足社會對氣象服務的需要。

　　作者：付瑞瀅 胡萍 楊秀勛 何歷洪 單位：貴州省銅仁市氣象局